Chương 2: HỆ THỐNG CHÍNH QUYỀN CỦA THỰC DÂN PHÁP Ở
2.6. ĐẶC ĐIỂM VÀ TÁC ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH QUYỀN CỦA THỰC DÂN PHÁP Ở BẮC KỲ TỪ 1884 ĐẾN 1945
2.6.1. Đặc điểm của hệ thống chính quyền của thực dân Pháp ở Bắc Kỳ từ
1. Hệ thống chính quyền được tổ chức chặt chẽ, là biểu hiện của chính sách “chia để trị”. Chiếm được Bắc Kỳ, thực dân Pháp đã nhanh chóng thiết lập ở đây một hệ thống cai trị thực dân chặt chẽ từ trung ương đến địa phương. Trong đó, hệ thống quan lại từ tỉnh, phủ, huyện, đạo, châu cho đến hàng ngũ xã trưởng, lý trưởng là những “chốt cá nhân”, những tổ chức phụ tá, cố vấn như Viện Dân biểu Bắc Kỳ, Hội đồng hàng tỉnh, Hội đồng kỳ mục xã trở thành những “chốt tập thể”. Những “chốt cá nhân” và”chốt tập thể”
ấy trở hợp lại với nhau ở từng cấp đã tạo ra ba khối công cụ thống trị của thực dân, đó là :
- Cấp trung ương
- Cấp tỉnh hoặc tương đương - Cấp xã
Các viên chức chóp bu đứng đầu các cấp. Đứng đầu Bắc Kỳ là viên Thống sứ Bắc Kỳ, đặt dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Toàn quyền Đông Dương.
Đứng đầu tỉnh là viên Công sứ. Chúng đã chia nhau quyền hành nắm chặt khối thống trị đó. Theo số liệu thống kê năm 1920 -1921, Bắc Kỳ có 27 tỉnh, thành phố, đạo quan binh và 10.887 làng xã. Hầu hết các viên quan nắm quyền cai trị từ cấp xã trở lên đều thuộc giai cấp địa chủ phong kiến, câu kết với thực dân Pháp, làm tay sai cho chúng, tiếp tục áp bức bóc lột nhân dân, nhất là ở các cấp làng xã, phủ huyện, đạo, châu. Còn từ cấp tỉnh, cấp kỳ thì quyền lực tập trung vào tay những quan chức người Pháp.
67
Để thuận lợi cho việc cai trị, thực dân Pháp đã chia nước ta thành ba miền với ba chế độ chính trị khác nhau. Ở Bắc Kỳ, thực dân Pháp tiếp tục thi hành chính sách chia để trị ở đây. Với việc thiết lập và quy định chức năng, quyền hạn cho Thống sứ, cuối cùng lại áp dụng chính sách chia để trị cho cấp tỉnh, cấp thành phố. Mỗi một cơ quan, tổ chức đều thi hành một nhiệm vụ, chức năng riêng và tất cả đều đặt dưới sự chỉ đạo của chính quyền thuộc địa.
2. Các cơ quan ở Bắc Kỳ luôn ra đời sớm và là địa bàn thí điểm của những tổ chức đó. Trong trường hợp này thì có thể lấy quá trình thiết lập những Hội đồng hàng tỉnh và những Viện dân biểu ở Bắc Kỳ và Trung Kỳ làm ví dụ. Về hội đồng hàng tỉnh thì ở Bắc Kỳ, tổ chức tiền thân của nó ra đời từ rất sớm với những tên gọi khác nhau: Uỷ ban tư vấn (1886), Uỷ ban tư vấn kỳ hào (1889), Uỷ ban hàng tỉnh (1907), Uỷ ban địa phương (1908) và cuối cùng đổi thành Hội đồng hàng tỉnh ( 19 – 4 – 1913). Còn ở Trung Kỳ, Hội đồng hàng tỉnh ra đời từ ngày (19 – 4 – 1913) và không có tổ chức tiền thân.
Về Viện Dân biểu thì ở Bắc Kỳ tổ chức tiền thân của nó cũng ra đời từ rất sớm. Lúc đầu là Uỷ ban tư vấn kỳ hào bản xứ Bắc Kỳ (1886), Phòng tư vấn bản sứ Bắc Kỳ ( 1907), Uỷ ban tư vấn bản xứ Bắc Kỳ (1908), Phòng tư vấn bản xứ Bắc Kỳ (1913) rồi cuối cùng mới định danh là Viện Dân biểu Bắc Kỳ từ ngày 10 – 4 – 1926. Còn ở Trung Kỳ, Phòng tư vấn bản xứ ra đời từ ngày 19 – 4 – 1920 và sau đó đổi tên thành Viện dân biểu Trung Kỳ và cũng không có tổ chức tiền thân.
Xét về tên gọi, có hay không tổ chức tiền thân và thời điểm ra đời chúng ta thấy ở Bắc Kỳ luôn là một địa bàn thí điểm đi trước. Điều này phù hợp với đường lối cai trị tại chỗ của giới cầm quyền thực dân ở thuộc địa làm công cụ trong việc hoạch định những chính sách cụ thể cho sát với địa bàn thống trị của chúng mà không vi phạm về hình thức đến những bản Hiệp ước chúng đã ký với triều đình Huế.
68
3. Hệ thống chính quyền của thực dân Pháp Bắc Kỳ được cấu thành từ hai bộ phận là thực dân và phong kiến. Trong quá trình xâm lược và thống trị Việt Nam, thực dân Pháp đã “không đập tan hoàn toàn bộ máy chính quyền phong kiến mà trái lại chúng từng bước bằng chính sách “hợp tác” để khuất phục nó, tạo dựng lại nó, củng cố nó và sử dụng nó làm công cụ cai trị, làm chỗ dựa cho sự tồn tại của chúng” [18. tr.192] ở Bắc Kỳ.
Bên cạnh chức Thống sứ Bắc Kỳ chịu trách nhiệm chung cho toàn bộ khu vực Bắc kỳ còn có Kinh lược sứ Bắc Kỳ là đại diện cho hệ thống chính quyền Nam triều. Cùng với sự tồn tại của Tòa Công sứ của người Pháp còn có sự tồn tại của hệ thống quan lại người Việt từ cấp tỉnh trở xuống. Hai bộ phận này có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, trong đó chính quyền thực dân nắm quyền cai trị trực tiếp còn bộ phận phong kiến chỉ là công cụ, tay sai cho chúng.
Thông qua việc thiết lập các chính sách như : Chính sách thuế khóa, chính sách công nhân, chính sách bắt lính hay chính sách nhượng địa để lập đồn điền, chính quyền thực dân đã bộc lộ rõ tính chất “lưỡng thể”, tuy hai mà một, tuy một mà hai. Thành phần phong kiến trong bộ máy cai trị đã phát tác dụng đáng kể. Nó không những góp phần góp phần trong việc xây dựng nên nội dung cụ thể của từng chính sách để sau đó thành phần thực dân xem xét, quyết định cuối cùng mà còn trực tiếp điều hành việc thực hiện những chính sách đó. Chính tính chất lưỡng thể này đã nói lên rằng quyền lợi của hai thành phần thực dân và phong kiến trong hệ thống chính quyền ở Bắc Kỳ đã thống nhất với nhau, đã hòa làm một. Đây cũng là đặc điểm chung của bộ máy chính quyền thực dân ở cả ba miền Bắc Kỳ, Trung Kỳ và Nam Kỳ.
4. Nét khác biệt của bộ máy chính quyền Bắc Kỳ so với Trung Kỳ và Nam Kỳ.
Giữa Bắc Kỳ, Trung Kỳ và Nam Kỳ thì xét về vị trí, tổ chức, về chức năng, phương thức hoạt động trên phạm vi cả nước thì các tổ chức của chính
69
quyền Thuộc địa ở Bắc Kỳ so với Trung kỳ và Nam Kỳ đều nhất quán với nhau, thống nhất với nhau và tương đương nhau. Đây chính là sự thống nhất về bản chất của chính quyền thuộc địa.
Xét về tên gọi của một số tổ chức ở Bắc Kỳ so với Trung Kỳ và Nam Kỳ chúng ta thấy có sự khác nhau, song đây chỉ là sự khác biệt về hình thức của chính quyền thưc dân. Hội đồng thuộc địa Nam Kỳ sẽ tương ứng với Viện dân biểu ở Bắc Kỳ và Trung Kỳ. Bởi vậy, sự khác nhau đó chỉ là những biểu hiện ở bên ngoài.
Ở Bắc Kỳ có một điểm nổi bật, đây chính là sự khác biệt lớn giữa hệ thống chính quyền thực dân ở bắc Kỳ so với Trung và Nam Kỳ. Đó chính là sự tồn tại của các Đạo quan binh. Các đạo quan binh ở Bắc Kỳ được thiết lập nhằm mục dích đàn áp những phong trào đấu tranh của nhân dân ta ở Bắc Kỳ vào cuối thế kỷ XIX.
Sau khi chiếm được nước ta, thực dân Pháp chia đất nước ta thành 3 miền với 3 chế độ chính trị khác nhau: Bắc Kỳ là xứ bảo hộ, Trung Kỳ là xứ nửa bảo hộ, Nam Kỳ là xứ thuộc địa. Vì vậy tổ chức chính quyền ở 3 miền cũng có sự khác biệt.
Ở Nam Kỳ, là xứ thuộc địa, vì vậy thực dân Pháp thiết lập chế độ trực trị. Bộ máy chính quyền từ trên xuống dưới đều do Pháp nắm. Người đứng đầu Nam Kỳ là Thống đốc Nam Kỳ, điều này giống với ở Pháp, đứng đầu những tỉnh lớn của Pháp cũng là chức Thống đốc. Tổ chức chính quyền ở Nam Kỳ được biên chế theo chính thể nước Pháp. Do là đất thuộc địa nên người dân Nam Kỳ được hưởng nhiều quyền lợi hơn người dân ở Bắc Kỳ và Trung Kỳ. Họ được xem là những công dân nước Pháp.
70
Ở Trung Kỳ, bên cạnh bộ máy chính quyền của thực dân Pháp còn có sựu tồn tại của hệ thống chính quyền Nam triều. Hệ thống đó được trải dọc theo ba cấp: trung ương, tỉnh, xã. Chính quyền thực dân và chính quyền Nam triều song song tồn tại. Trung Kỳ là nơi biểu hiện rõ nhất cho tính chất “lưỡng thể” của hệ thống chính quyền thuộc địa ở Việt Nam.
Ở Bắc Kỳ, hệ thống chính quyền gần giống với Trung Kỳ. Với việc bãi bỏ chức Kinh lược sứ (1897), chuyển giao toàn bộ quyền lực của Kinh lược sứ vào tay Thống sứ Bắc Kỳ, thực dân Pháp đã loại bỏ phần lớn vai trò của chính quyền Nam triều. Ở Bắc Kỳ, quan lại người Việt chỉ nắm quyền cai trị từ cấp tỉnh trở xuống, còn từ cấp tỉnh trở lên là do ngươi Pháp nắm quyền.
Như vậy, có thể thấy, ở Nam Kỳ, chính quyền Nam triều đã bị triệt tiêu hoàn toàn. Ở Trung Kỳ, chính quyền Nam triều vẫn tồn tại nhưng chỉ là bù nhìn, tay sai. Ở Bắc Kỳ, chính quyền Nam triều chỉ tồn tại từ cấp tỉnh trở xuống. Đây chính là điểm khác biệt lớn nhất của 3 hệ thống chính quyền ở Bắc, Trung và Nam Kỳ.