Chương 2: HỆ THỐNG CHÍNH QUYỀN CỦA THỰC DÂN PHÁP Ở
2.5. HỆ THỐNG QUAN LẠI NGƯỜI VIỆT TRONG BỘ MÁY CAI TRỊ CỦA THỰC DÂN PHÁP
Trước năm 1919, hầu như việc cai trị trực tiếp ở cấp tỉnh được tổ chức như sau:
Đứng đầu tỉnh và chịu trách nhiệm chúng là chức Tổng đốc hoặc Tuần phủ, phụ tá cho Tổng đốc hoặc Tuần phủ là Bố chánh đặc biệt trông coi về thuế khóa và Án sát phụ trách về tư pháp.
Tỉnh được chia thành thiều phủ. Đứng đầu phủ là chức Tri phủ.
Phủ chia thành các huyện.
Đứng đầu tỉnh miền núi là chức Quản đạo. Tỉnh miền núi chia thành phủ, huyện và châu. Trong đó huyện và châu là hai đơn vị hành chính tương đương nhau trực thuộc phủ.
Đứng đầu phủ của các tỉnh miền núi phần lớn là người Kinh nên vẫn gọi là Tri phủ.
Đứng đầu huyện và châu của các tỉnh miền núi, nếu là người Kinh thì vẫn gọi là Tri huyện, Tri châu. Nhưng nếu là người dân tộc ở địa phương đó thì gọi là Tri huyện thổ và Tri châu thổ
Trên nguyên tắc, cấp dưới phải chịu sự chỉ đạo trực tiếp của cấp trên còn Công sứ Pháp sẽ nắm quyền chỉ đạo tối cao đối với tỉnh và trực tiếp với Tổng đốc hoặc Tuần phủ.
Song từ năm 1919 trở đi, tổ chức cai trị cấp tỉnh có sự thay đổi. Về cơ bản là theo đạo dụ kí ngày 26–12–1918 của Khải Định. Đạo dụ này đã được chính quyền thực dân chuẩn y bằng Nghị định ngày 13–1–1919 Nội dung của đạo dụ này có một số điểm chính như sau.
1. Đứng đầu tỉnh lớn là chức Tổng đốc (gồm hai hạng: hạng nhất mang hàm “chánh nhị phẩm”, hạng nhì mang hàm“tòng nhị phẩm”. Đứng đầu tỉnh vừa là chức Tuần phủ (gồm hai hạng: hạng nhất mang hàm “tòng nhị phẩm”,
61
hạng nhị mang hàm “chánh tam phẩm” hoặc “tòng tam phẩm” . Đứng đầu tỉnh nhỏ là chức Án sát (gồm hai hạng: hạng nhất mang hàm “chánh tứ phẩm”, hạng nhì mang hàm “tòng tứ phẩm”).
Số quan đầu tỉnh này phải “ có trách nhiệm giúp Công sứ Pháp chủ tỉnh trong việc cai trị tỉnh. Tỉnh nào cần sẽ bổ sung thêm một viên chi phủ để trực tiếp giúp quan đầu tỉnh điều hành công việc hàng tỉnh” [22, tr 36]. Quan tỉnh phải thường xuyên đi kinh lý, giám sát quan lại cấp dưới, giám sát cả giới cầm quyền ở cấp tổng và cấp xã. Quan tỉnh là người “áp ký” vào các văn bằng công nhận giới cầm quyền cấp tổng và cấp xã. Trong chừng mực nhất định quan tỉnh có thể nắm cả chức năng tư pháp. Riêng tình Hòa Bình đặt chức Chánh quan lang người dân tộc đứng đầu tỉnh (tương đương chức Tuần phủ hạng nhì); còn các tỉnh miền núi khác do chức Quan lang cai trị. “Việc bổ nhiệm, thăng giáng số quan đầu tỉnh kể trên đều thuộc quyền Thống sứ Bắc Kỳ, sau khi được Toàn quyền Đông Dương thông qua và phê chuẩn” [22, tr.36].
2. Mỗi tỉnh có thể chia thành nhiều phủ hoặc huyện (đối với các tỉnh miền xuôi); thành đạo hoặc châu (đối với các tỉnh miền rừng núi).
- Đứng đầu phủ là chức Tri phủ (gồm hai hạng: hạng nhất mang hàm
“tòng ngũ phẩm”, hạng nhì mang hàm “chánh lục phẩm” hoặc “tòng lục phẩm”).
- Đứng đầu huyện là chức Tri huyện (gồm 3 hạng: hạng nhất mang hàm
“tòng lục phẩm”, hạng nhì mang hàm “thất phẩm”, hạng ba mang hàm “bát phẩm”.
- Đứng đầu đạo là chức Chánh quản đạo hoặc Quản đạo (Tương đương với Tri phủ hạng nhì hoặc Tri huyện hạng nhất).
62
- Đứng đầu châu là chức Tri châu hoặc phó châu. Tri châu gồm ba hạng tương đương với Tri huyện hạng ba trở xuống; Phó châu tương đương với chức Bang tá.
Song đối với những tỉnh miền núi mà chưa có người dân tộc nắm giữ các chức Chánh Quản đạo, Quản đạo, Tri châu, Phó Tri châu thì chính quyền cấp trên có thể cử Tri phủ hoặc Tri huyện người Kinh đến đó để cai trị.
Việc bổ nhiệm các viên chức ở cấp phủ, huyện, đạo, châu kể trên đều thuộc quyền của Thống sứ Bắc Kỳ. Các viên ở các cấp này đều trực thuộc trực tiếp Công sứ Pháp. Mọi hoạt động của họ đều trực tiếp liên hệ với Công sứ.
Song, các bản báo cáo của họ thì được phép gửi cho cả hai nơi. Công sứ Pháp chủ tỉnh và quan đầu tỉnh người Việt.
3. Đối với đạo, hoặc châu nào mà địa bàn quá rộng có thể đặt thêm chức Bang tá để giúp Chánh Quản đạo hoặc Tri châu để cai trị các nơi xa đạo lỵ hoặc xa châu lỵ. Ngoài ra cũng có thể sử dụng một số cựu chánh tổng từ dịch cho giữ chức Phó châu hoặc các chức Phủ úy, Huyện úy, Châu úy để phụ trách việc trị an, cảnh sát tại các vùng rừng núi quá rộng.
4. Để được giữ chức Tri huyện hạng thấp nhất “phải qua một kỳ thi thi tuyển. Một trong những tiêu chuẩn được tham dự kỳ thi tuyển là phải tốt nghiệp Trường Cao đẳng Pháp – Chính Đông Dương, hoặc cử nhân luật bên Pháp và phải có ít nhất ba năm làm tham tá tại một trong các công sở dân sự ở Đông Dương” [22, tr.37]. Đơn xin thi sẽ nộp cho Thống sứ Bắc Kỳ. Danh sách những người đủ tiêu chuẩn dự thi và chương trình thi đều do Thống sứ Bắc Kỳ công bố bằng nghị định. Trong khi chưa có khóa tốt nghiệp Trường Cao đẳng Pháp – Chính Đông Dương thì Tri huyện hạng ba này được tuyển từ số học sinh tốt nghiệp Trường Sĩ hoạn Hà Nội, hoặc từ số Giáo thụ, Huấn đạo, Thông phán hiện dịch. Cứ hai năm liên tục sẽ được xét chuyển hạng (Tri huyện hạng ba lên hạng hai; hạng hai lên hạng nhất. Tri phủ hạng nhì chỉ được
63
xét tuyển từ hàng ngũ Tri huyện hạng nhất đã có hai năm thâm niên. Án sát hạng nhì tức (tức hàng ngũ quan tỉnh bậc thấp nhất) chỉ được xét chuyển hạng từ hàng ngũ Tri phủ hạng nhất đã có ít nhất hai năm thâm niên.
Đối với hàng ngũ quan tỉnh phải có ba năm liền ở cấp bậc dưới mới được xét chuyển lên cấp bậc sát trên.
Còn đối với các quan địa phương miền núi, chức Tri châu hạng ba cũng được tuyển lựa như đối với Tri huyện hạng ba ở trên. Song “trong lúc giao thời có thể tuyển lựa từ hang ngũ Bang tá và Châu úy có ít nhất 5 năm liên tục giữ chức quan đó” [22, tr.37]
5. Giúp việc tại văn phòng quan tỉnh, phủ, huyện, đạo, châu, có các chức danh như: Thông phán và Thừa phái. Chức Chánh văn phòng chỉ dành cho ngạch Thông phán. Chức Thừa phái hạng thấp nhất (hạng 5) được tuyển từ hàng ngũ những người đã tốt nghiệp Tiểu học (tân học) hoặc những người đã đỗ nhất trường, nhị trường (cựu học). Thông phán hạng thấp nhất (hạng nhì) được tuyển từ hàng ngũ Thừa phái hạng nhất hoặc từ Giáo thụ, Huấn đạo.
Ở cấp làng xã, số quan viên hàng xã được chia làm ba nhóm:
Nhóm Kỳ mục do toàn thể quan viên hàng xã cử ra. Nó “có trách nhiệm tập thể bàn bạc và quyết định mọi công việc có liên quan đến xã” [22, tr.37].
Số kỳ mục trong mỗi xã họp lại trong một tổ chức thường gọi là Hội đồng kỳ mục do chức Tiên chỉ đứng đầu (có Thứ chỉ phụ tá). Tổ chức này là cơ quan quyết nghị của xã. Chính quyền thực dân cấp tỉnh – mà đại diện là Công sứ nắm quyền giám sát và kiểm sóat tối cao về nhân sự của bộ phận nghị quyết cấp xã. Việc này được biểu hiện ở một số mặt như:
- Hạn chế số thành viên của bộ phận nghị quyết cấp xã.
- Nắm quyền lựa chọn cuối cùng những thành viên của nó - Theo dõi mọi chuyển biến về nhân sự của nó.
64
- Ràng buộc bằng hình thức khen thưởng và khống chế bằng hình thức kỷ luật hành chính: từ khiển trách cá nhân, bãi miễn, cách chức cá nhân đến giải tán tập thể.
Chính quyền thực dân còn nắm quyền “giám sát và kiểm soát mọi hoạt động nội bộ của xã thông qua việc quy định rõ chức năng nhiệm vụ của từng chức danh thành viên trong ban quản trị xã; quy định rõ chức năng, nhiệm vụ của những bộ phận cấu thành nên ban quản trị xã. Nắm quyền duyệt Hương ước – bộ luật riêng của xã, sổ thu – chi của xã…”[22,tr.37]. Như vậy, chính quyền thuộc địa với hai yếu tố cấu thành là thực dân và phong kiến đã muốn thông qua đội ngũ quan lại cấp tỉnh người Việt, thông qua Hội đồng hàng tỉnh và các Hội đồng kỳ mục để nắm lấy mọi hoạt động của cấp xã.
Nhóm Kỳ dịch là nhóm có trách nhiệm thi hành mọi quyết định của Hộiđồng kỳ mục. Nó là cơ quan chấp hành của xã. Thông thường cơ quan chấp hành của xã bao gồm Lý trưởng hoặc Xã trưởng, Phó lý và Trương tuần.
Trong bộ máy này thì Xã trưởng (hoặc Lý trưởng) là nhân vật quan trọng nhất, là người trung gian liên lạc giữa chính quyền cấp xã với chính quyền cấp trên. Theo nguyên tắc các “Kỳ dịch phải do nhân dân cử ra nhưng trên thực tế thì Kỳ dịch lại do Hội đồng kỳ mục dưới danh nghĩa nhân dân đề cử” [22, tr.37]. Riêng chức Xã trưởng (hoặc Lý trưởng) với tư cách là người trung gian liên lạc giữa xã với chính quyền cấp trên nên sau khi đã được Hội đồng kỳ mục đề cử còn phải được chính quyền cấp tỉnh công nhận (mà thực tế là do chính quyền thực dân quyết định, xã chỉ có quyền lựa chọn và giới thiệu mà thôi) cấp cho mảnh bằng chứng nhận chức vị đó và cho giữ Triện làng.
Mọi văn bản lưu hành trong nội bộ xã hoặc liên lạc với xã khác, với các cấp hành chính cao hơn, nhất thiết phải có dấu triện và chữ ký của Xã trưởng hoặc Lý trưởng thì mới được coi là có giá trị pháp lý. Dấu triện của Xã trưởng hoặc
65
Lý trưởng “tượng trưng cho sự tồn tại về mặt pháp lý của xã đồng thời cũng tượng trưng cho thế lực cá nhân của Xã trưởng hoặc Lý trưởng”[18, tr.172].
Dưới chính quyền phong kiến Xã, Lý trưởng chỉ có nhiệm vụ “chấp hành quyết định của Hội đồng Kỳ mục chứ không có quyền bàn và quyết nghị việc làng” [22, tr. 37] Nhưng dưới chính quyền thuộc địa Lý, Xã trưởng đã có quyền bàn và quyết định việc làng dù có được đứng trong hay phải đứng ngoài bộ phận nghị quyết của cơ chế quản lý làng xã. Nhiệm vụ của Xã, Lý trưởng là “tiến hành việc thu thuế của xã dân và giao nộp cho chính quyền cấp trên; thi hành quy chế, luật pháp, quyết định của chính quyền cấp trên đối với xã; thay thế cho xã dân với tư cách là bên nguyên hay bên bị trước luât pháp; cung cấp tài liệu theo yêu cầu của chính quyền cấp trên; có trách nhiệm báo cáo lên chính quyền cấp trên (huyện, phủ, tỉnh) tình hình của xã về mọi mặt chính trị, kinh tế, hành chính…”[22, tr. 38]. Và cũng như đối với thành viên của bộ phận nghị quyết xã, Xã trưởng và Lý trưởng cũng bị chính quyền thực dân ràng buộc bằng hình thức khen thưởng và khống chế bằng những hoạt động có tính chất hai mặt của Xã, Lý trưởng bằng hình thức kỉ luật hành chính: từ khiển trách đơn giản, khiển trách có ghi hồ sơ, đến đình chỉ, cách chức, thu hồi bằng và triện. Xã, Lý trưởng “thực sự trở thành công cụ của chính quyền cấp trên ở cấp xã được chính quyền thực dân công khai đưa vào bộ phận nghị quyết xã”[18, tr. 176]. Như vậy, chính quyền thực dân đã xâm nhập sâu vào những hoạt động nội bộ của xã thông qua việc nắm bộ phận nghị quyết xã và đặc biệt là nắm nhân vật Xã, Lý trưởng.
Nhóm Kỳ lão bao gồm những gười cao tuổi nhất trong xã. Tuy không trực tiếp tham dự vào công việc của hai nhóm trên nhưng nhó Kỳ lão này đóng vai trò tư vấn cho cơ quan nghị quyết cấp xã (Hội đồng Kỳ mục).
66