Chương 2: HỆ THỐNG CHÍNH QUYỀN CỦA THỰC DÂN PHÁP Ở
2.2. TỔ CHỨC CẤP TỈNH Ở BẮC KỲ
Tòa Công sứ được tổ chức theo sắc lệnh ngày 3-2-1886. Đây là tổ chức chân rết ở cấp tỉnh của Thống sứ Bắc Kỳ (27-8-1883). Do vậy nó cũng có những văn phòng tương ứng như những văn phòng của Phủ Thống sứ như:
Phòng phụ trách chung; Phòng phụ trách những công việc có liên quan đến người Âu; Phòng phụ trách những công việc có liên quan đến người Việt;
Phòng phụ trách ngân sách. Tất cả đều đặt dưới sự điều hành trực tiếp của viên Chánh văn phòng Tòa Công sứ mà viên này lại đặt dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Công sứ hoặc Phó sứ. Nó “vừa là cơ quan tổng hợp vừa là cơ quan hành pháp, tư pháp của Công sứ ở cấp tỉnh” [24, tr.47].
Đứng đầu Tòa Công sứ là một viên Công sứ người Pháp. Tỉnh nào quan trọng thì có cả Công sứ và Phó sứ cùng hiệp đồng cai trị. Những viên chức này được đặt ra từ Hiệp ước 25-8-1883. Điều 12, 14, 16, 18 của Hiệp ước này quy định chức năng của viên Công sứ như sau:
Về mặt hành chính, Công sứ Pháp “chỉ kiểm soát các công việc cai trị của quan lại hàng tỉnh người Việt chứ không trực tiếp cai” [13, tr.128]. Khi thấy viên quan người Việt nào có thái độ chống đối người Pháp thì Công sứ có quyền đề nghị Triều đình Huế cho thuyên chuyển viên quan đó đi nơi khác, và Triều đình Huế không được từ chối. Nhưng đến Hiệp ước Patơnốt thì Công sứ không chỉ có quyền đề nghị thuyên chuyển mà còn có quyền buộc Triều đình Huế cách chức những viên quan lại đó.
Về mặt tài chính, Công sứ kiểm soát và phụ trách việc thu thuế và sử dụng tiền thuế thu được với sự hỗ trợ của Bố chánh người Việt.
48
Về mặt tư pháp, Công sứ “chịu trách nhiệm xét xử các vụ dân sự , thương mại, tiểu hình sự , xảy ra giữa người Âu với người người Âu, giữa người Âu với người Việt hoăc người châu Á, giữa người Việt với người châu Á” [25, tr. 47]. Từ khi thiết lập chức Thống sứ Bắc Kỳ (27 - 1 - 1886) thì các viên Công sứ đều trực thuộc quyền lãnh đạo của Thống sứ Bắc Kỳ. Nói cách khác Công sứ là người thay mặt Thống sứ để nắm bắt mọi tình hình ở cấp tỉnh thông qua hệ thống quan lại người Việt
2.2.2. Hội đồng hàng tỉnh
Hội đồng hàng tỉnh được thành lập chính thức theo nghị định của Toàn quyền Đông Dương ngày 19–3–1913. Hội đồng hàng tỉnh ở Bắc Kỳ đã trải qua một quá trình hình thành như sau: Dưới thời kì của Pol Be làm Tổng trú sứ Trung – Bắc Kỳ, Pôn Be đã ra nghị định ngày 30– 4–1913 cho thiết lập tại mỗi tỉnh Bắc Kỳ một tổ chức mang tên “Uỷ ban Tư vấn”. Thành viên của Uỷ ban Tư vấn này được tuyển lựa qua bầu cử từ hàng ngũ chánh tổng, phó tổng.
Nhưng đến cuối năm 1886, tổ chức này tự giải thể. Ngày 31–3–1898, Toàn quyền Đông Dương Pol Dume ra nghị định thiết lập cái gọi tổ chức được gọi là “đại diện cho người Việt cấp tỉnh” , đó là tổ chức “Uỷ ban Tư vấn kỳ hào”.
Thành viên của Uỷ ban này do Công sứ lựa chọn và điều khiển. Với nghị định ngày 1–5–1907, Toàn quyền Đông Dương Pol Bô cho đổi tên gọi là “Uỷ ban hàng tỉnh” và quy định lại là: “Thành viên của ủy ban phải thông qua bầu cử”[18, tr.135]. Hơn một năm sau đó, ngày 17–11–1908, Toàn quyền Klôbuvcôpxki lại ra nghị định đổi tên thành “Uỷ ban địa phương” do chánh tổng thuộc các phủ huyện trong tỉnh tham gia. Cho đến nghị định ngày 19–3–
1913 của Toàn quyền Anbe Xarô thì tổ chức “ đại diện” này mới thực sự hoàn chỉnh cả về tên gọi lẫn thành phần, chức năng. Nghị định ngày 19–3–1913 có một số nội dung chính như sau:
49
Về tên gọi: Tên đầy đủ của nó là “Hội đồng kỳ mục bản sứ hàng tỉnh”
và thường gọi tắt là “Hội đồng hành tỉnh”.
Về tổ chức: Đối với các tỉnh người Kinh thì ủy viên của Hội đồng phải đươc lựa chọn thông qua bầu cử. Phủ, huyện nào có từ 7 tổng trở xuống chỉ được bầu một đại diện. Phủ, huyện nào có từ 8 tổng trở lên thì được bầu hai đại diện. Chỉ được lựa chọn vào Hội đồng hàng tỉnh loại này “những người hiện đang sống tại tỉnh đó hoặc những người hiện có đóng thuế ruộng đất ở tỉnh đó” [25, tr.47]. Những người sau đây không nằm trong đối tượng được bầu :“chưa đủ 30 tuổi trở lên; can án; viên chức bị sa thải; viên chức hiện dịch do Ngân sách Đông Dương hoặc Ngân sách Bắc Kỳ đài thọ” [18, tr.178].
Nhiệm kỳ của các ủy viên ấn định là 3 năm song có thể tái hạn mãi mãi. Còn tiêu chuẩn để được ghi trong danh sách cử tri phải là : “chánh tổng, phó tổng tại chức, tiên chỉ, thứ chỉ tại chức, lý trưởng tại chức, cựu chánh, phó tổng thực thụ. Những người can án không được đi bầu” [18, tr.178] Đối với các tỉnh không có người Kinh thì ủy viên Hội đồng hàng tỉnh có thể do Công sứ đề nghị hoặc do Thống sứ Bắc Kỳ lựa chọn, quyết định theo tỉ lệ: mỗi phủ, huyện hoặc châu đều có một đại diện, Công sứ là Chủ tịch Hội đồng hàng tỉnh.
Về chức năng, nhiệm vụ: Hội đồng hàng tỉnh “có trách nhiệm góp ý kiến với chính quyền về các vấn đề có tính chất kinh tế, xã hội; về việc phân chia khu vực địa lý hành chính của các cấp phủ, huyện, châu, tổng, xã trong phạm vi tỉnh” [26, tr.28]. Nói chung, Hội đồng hàng tỉnh có thể được chính quyền tham khảo ý kiến về tất cả những vấn đề liên quan đến tỉnh. Ngoài ra, Hội đồng có thể lập ra những bản “thỉnh nguyện” của mình để kiến nghị với chính quyền, “song chỉ được đề cấp tới những vấn đề, những yêu cầu có tính chất kinh tế hoặc hành chính chung chung mà thôi”[18, tr 179]. Mọi điều
“thỉnh nguyện” mang tính chất chính trị đều tyệt đối cấm.
50
Về hoạt động: Hội đồng hàng tỉnh bắt buộc mỗi năm họp một kì, kéo dài tối đa 8 ngày, vào đầu tháng 5, do Công sứ triệu tập và dưới sự chủ tọa của Công sứ. Ngoài ra Thống sứ có quyền triệu tập phiên họp bất thường của Hội đồng hàng tỉnh và khi có vấn đề gì liên quan đến nhiều tỉnh khác nhau thì Thống sứ Bắc Kỳ có thể triệu tập Hội đồng liên tỉnh. Trong trường hợp này, viên quan cai trị hạng nhất sẽ chủ trì cuộc họp với sự hiện diện của các Công sứ các tỉnh hữu quan. Mọi cuộc họp đều phải có biên bản. Những kiến nghị của hội đồng sẽ được xét đến trước Hội đồng bảo hộ Bắc Kỳ. Công sứ có quyền đề nghị Thống sứ Bắc Kỳ ra nghị định giải tán Hội đồng hàng tỉnh khi cần.