CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHO VIỆC ÁP DỤNG HÌNH PHẠT TỬ HÌNH VÀ THI HÀNH HÌNH PHẠT TỬ HÌNH Ở VIỆT NAM
3.2 Thực tiễn và những tồn tại trong việc thi hành án tử hình
3.3.1 Hoàn thiện pháp luật
Việc hoàn thiện các quy định pháp luật về hình phạt tử hình là nhằm nâng cao hiệu quả công tác thi hành án tử hình. Việc đổi mới công tác thi hành hình phạt tử hình phải được tiến hành đồng bộ trong nhiều lĩnh vực. Trong điều kiện ở nước ta hiện nay, quy định hình phạt tử hình trong hệ thống hình phạt của Bộ luật hình sự với tư cách là một biện pháp đấu tranh, phòng ngừa và chống tội phạm là cần thiết.
3.3.1.1 Hoàn thiện những quy định về hình phạt tử hình trong Bộ luật hình sự ở Việt Nam
Trong giai đoạn nước ta đang phát triển và mở rộng quan hệ hợp tác đã dẫn đến nhiều trường hợp phạm tội đặc biệt nghiêm trọng và nhu cầu xử lý phải công bằng và nghiêm khắc những trường hợp đó, đòi hỏi phải sử dụng hình phạt nghiêm khắc nhất, đó là tử hình, bởi lẽ ngoài hình phạt tử hình thì không còn hình phạt nào khác, có đủ khả năng bảo đảm được công lý, lập lại công bằng xã hội. Song song đó, Bộ luật hình
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
SVTH: Nguyễn Xuân Linh
sự quy định một nguyên tắc rất quan trọng là: “Hình phạt phải tương xứng với tính chất và mức độ nguy hiểm cho xã hội”. Nghĩa là người phạm tội thực hiện hành vi phạm pháp ở mức độ nguy hiểm như thế nào thì sẽ bị xử lý theo đúng quy định của pháp luật, họ sẽ bị phạt tiền hay phạt tù có thời hạn hoặc không có thời hạn…tùy vào hành vi mà người phạm tội gây ra. Nếu như trong thực tiễn có những hành vi, những trường hợp tội phạm nghiêm trọng gây nguy hại đặc biệt cho xã hội, cho nhà nước…thì nhà nước phải có trách nhiệm sử dụng hình phạt nghiêm khắc nhất mà không có hình nào tương xứng là tử hình để đấu tranh với tội phạm đó. Như vậy, nếu loại bỏ hình phạt tử hình ra khỏi hệ thống hình phạt thì khó có thể được bảo đảm công bằng xã hội, do vậy ý nghĩa giáo dục chung, phòng ngừa chung, phòng ngừa riêng của hình phạt không đạt được hiệu quả cao.
Mục đích của hình phạt nói chung và của tử hình nói riêng trong Bộ luật hình sự là nhằm răn đe, phòng ngừa tội phạm, phòng ngừa chung cũng như phòng ngừa riêng, đòi hỏi phải duy trì hình phạt tử hình. Trong thực tế vẫn có những trường hợp người phạm tội rất ngoan cố thực hiện hành vi phạm tội, thậm chí cả hành vi đặc biệt nghiêm trọng, xâm phạm đến những giá trị cao nhất trong xã hội, quyền sống của con người.
Chính vì vậy, việc tiếp tục quy định và áp dụng hình phạt tử hình trong Bộ luật hình sự nước ta sẽ có tác dụng răn đe và phòng ngừa tội phạm rất lớn. Tuy nhiên, điều đó không có nghĩa là không cần đổi mới các quy định về hình phạt tử hình. Trong điều kiện mới, cần phải nghiên cứu đổi mới về các quy định của hình phạt đó để làm sao vẫn đáp ứng được nhu cầu đấu tranh phòng ngừa và chống tội phạm, nhu cầu bảo vệ quyền con người, nhu cầu nhân đạo và các nhu cầu khác cho sự phát triển của xã hội.
Bộ luật hình sự hiện hành quy định không áp dụng hình phạt tử đối với người chưa thành niên, phụ nữ có thai, phụ nữ đang nuôi con dưới 36 tháng tuổi khi phạm tội hoặc khi xét xử đã thể hiện sâu sắc tính nhân đạo của Nhà nước ta. Tuy nhiên, để thể hiện hơn nữa tính nhân đạo, cần phải mở rộng đối tượng không áp dụng như: không áp dụng hình phạt tử hình với phụ nữ, đàn ông trên 70 tuổi…Bởi đây là những người già, về tâm lý và sức khỏe không còn minh mẫn , khả năng nhận thức cũng bị hạn chế, khả
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
SVTH: Nguyễn Xuân Linh
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
SVTH: Nguyễn Xuân Linh
phòng ngừa tội phạm, ở tuổi đó họ có suy nghĩ cũng chẳng sống được bao lâu, cái chết đối với họ không mang tính phòng ngừa chung. Giã như, họ không phạm tội thì đây là đối tượng cần được chăm sóc đặc biệt của gia đình và xã hội. Do vậy, đối với những người này, nếu họ phạm tội và thẩm phán tuyên án áp dụng hình phạt tử hình thì chúng ta không nên tử hình mà áp dụng một số biện pháp như cấm đi khỏi nơi cư trú, bị quản chế nghiêm khắc hoặc áp dụng các hình phạt tù có thời hạn hay không thời hạn là đủ để răn đe họ, vừa giúp họ có tự ăn năn hối cải, vừa phù hợp với đạo lý của con người, thể hiện tính nhân đạo, khoan hồng của pháp luật nhà nước.
Cần nghiên cứu, học tập pháp luật hình sự của các nước, đặc biệt là Trung Quốc về việc quy định hình phạt tử hình nhằm bổ sung vào những quy định tại Điều 35 Bộ luật hình sự năm 1999 theo tính nhân đạo hơn, tạo điều kiện cho người bị kết án tử hình có cơ hội hoàn lương và trở về cộng đồng xã hội. Ví dụ: trường hợp người bị kết án không nên thi hành ngay bản án, Tòa án có thể tuyên bố hoãn tử hình sau 2 năm và buộc người bị kết án phải cải tạo lao động để theo dõi thái độ của họ trong thời gian đó. Nếu trong thời gian đó họ đã thực sự hối cải thì sau khi đủ 2 năm hình phạt tử hình có thể thay bằng tù chung thân và thật sự có tiến bộ, có công lao thì sau 2 năm, hình phạt tử hình được chuyển thành tù có thời hạn từ 15 đến 20 năm. Nếu trong thời hạn này mà vẩn tiếp tục ngoan cố không chịu cải tạo thì theo quyết định hoặc phê chuẩn của Tòa án nhân dân tối cao, bản án tử hình được thi hành (Điều 50 Bộ luật hình sự Trung Quốc). Đây là biện pháp cần được quy định lại trong pháp luật tử hình của nước ta nhằm hạn chế được án tử hình người vô tội, Tòa án có thời gian xem xét vụ án cụ thể và rỏ ràng hơn và quyết định bản án đúng đắn hơn, vừa cho người bị kết án một cơ hội được sống nếu họ thật sự hối cải, vừa không làm hoan mang người thi hành án tử hình…
Bên cạnh, mở rộng đối tượng không áp dụng hình phạt tử hình thì chúng ta có thể quy định hạn chế, thu hẹp áp dụng hình phạt tử hình với một số tội danh trong phần tội phạm và quy định hình phạt tử hình chỉ là chế tài lựa chọn theo hướng có lợi hơn cho người bị kết án. Trong Bộ luật hình sự năm 1999 có quy định 29 tội danh giảm rất nhiều so với Bộ luật hình sự năm 1985 là 44 tội danh nhưng trong giai đoạn
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
hiện nay, cần phải giảm một số tội danh trong Bộ luật hình sự năm 1999 như: Tội về chức vụ, tội về kinh tế, tội buôn lậu (Điều 153), Tội sản xuất, buôn bán hàng giả, ngân phiếu giả, công trái giả (Điều 180), Tội lừa đảo chiếm đoạt tài sản (Điều 139), …
Đặc biệt là dự thảo sửa đổi, bổ sung Bộ luật hình sự năm 1999 của Bộ Tư Pháp quy định tại Điều 65 đã quy định hình phạt tử hình như sau:
“ 1. Tử hình là hình phạt đặc biệt chỉ có thể được quy định đối với các tội đặc biệt nghiêm trọng xâm phạm an ninh quốc gia, các tội đặc biệt nghiêm trọng xâm phạm tính mạng của con người, các tội đặc biệt nghiêm trọng về ma túy, các tội đặc biệt nghiêm trọng về tham nhũng, cũng như các tội xâm phạm hòa bình và an ninh của nhân loại.
2. không được áp dụng hình phạt tử hình đối với người bị kết án là phụ nữ, người chưa thành niên hoặc nam giới trên 70 tuổi.
3. Trong trường hợp này hình phạt tử hình chuyển thành tù chung thân. Trong thường hợp người bị kết án tử hình được ân giảm, thì hình phạt tử hình chuyển thành tù chung thân”.
Dự thảo mới này đã thu hẹp phạm vi áp dụng hình phạt tử hình và mở rộng đối tượng không áp dụng hình phạt tử hình rộng hơn nhiều Bộ luật hình sự năm 1999. Dự thảo chỉ quy định áp dụng hình phạt tử hình với tội đặc biệt nghiêm trọng về xâm phạm tính mạng con người, về ma túy, tham nhũng và an ninh quốc gia. Bên cạnh đó, không áp dụng hình phạt tử hình với người chưa thành niên, phụ nữ và nam giới trên 70 tuổi. Nhìn chung, dự thảo Điều 65 này, quy định hình phạt tử hình tiến bộ hơn, mang tính nhân đạo hơn so với Điều 35 Bộ luật hình sự năm 1999.
SVTH: Nguyễn Xuân Linh
Với xu thế chung của luật hình sự quốc tế là giảm tối thiểu việc áp dụng hình phạt tử hình đối với người phạm tội, đồng thời thể hiện tính nhân đạo pháp luật xã hội chủ nghĩa và thể hiện mục đích giáo dục của hình phạt, theo người viết nên bỏ bớt hình phạt tử hình ở nhiều tội danh như: Tội làm, tàng trữ, vận chuyển, lưu hành tiền giả, ngân phiếu giả, công trái giả; Tội lừa đảo chiếm đoạt tài sản… Hình phạt này chỉ áp dụng với các tội danh đặc biệt nghiêm trọng như xâm phạm lợi ích nhà nước hoặc tính mạng con người khi người phạm tội thực hiện hành vi một cách dã man, tàn bạo,
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
SVTH: Nguyễn Xuân Linh
mất nhân tính và họ trở thành mối đe dọa cho xã hội. Dự thảo chỉ quy định áp dụng hình phạt tử hình với tội đặc biệt nghiêm trọng về xâm phạm tính mạng con người, về ma túy, tham nhũng và an ninh quốc gia. Bên cạnh đó, không áp dụng hình phạt tử hình với người chưa thành niên, phụ nữ và đàn ông trên 70 tuổi. Tuy nhiên, theo quan điểm của em không áp dụng hình phạt tử hình đối với phụ nữ là không khả thi. Quy định này thể hiện tính nhân đạo rất cao nhưng phụ nữ và nam giới cũng là con người điều có năng lực pháp luật và hành vi cũng như nhau. Việc ưu tiên như vậy là không hợp lý, hiện nay thực tế cũng cho thấy số vụ án nữ phạm tội có mức tăng nhanh trong thời gian qua kể cả các tội đặc biệt nghiêm trọng vẫn có phụ nữ tham gia, thậm chí còn là người chủ mưu, thực hành trong hành vi phạm tội. Liệu dự thảo đó có tạo điều kiện cho phụ nữ phạm tội ngày càng nhiều không. Vì tính răn đe không cao, tính phòng ngừa chung bị hạn chế, mức tối đa với họ chỉ là tù chung thân, tạo cho họ tâm lý không sợ bị pháp luật trừng trị, họ có thể phạm bất cứ tội gì, giỏi lắm chỉ bị hình phạt tù. Do đó, cần nghiên cứu kỹ, xem xét trong giai đoạn hiện nay khi mức sống và trình độ ngày càng cao, phụ nữ có nhiều điều kiện thuận lợi hơn, phụ nữ có thể phạm tội rất tinh vi và phức tạp, thậm chí hơn cả nam giới. Vì vậy, có nên không áp dụng hình phạt này đối với phụ nữ hay không thì cần phải có thời gian xem xét và đưa ra những quy định phù hợp hơn trong Bộ luật hình sự mới.
Theo quan điểm bản thân chỉ nên quy định hình phạt tử hình với các tội an ninh quốc gia, tội khủng bố (cần được xây dựng một cách cơ bản, làm rõ bản chất chính trị của các hành vi khủng bố, trong đó xác định yếu tố cấu thành tội bao hàm ý đồ chống chính quyền nhân dân, tách biệt giữa chính trị và các vấn đề khác cũng như không lẫn lộn giữa mục đích và hành vi), tội giết người, tội hiếp dâm trẻ em, tội buôn bán ma túy, động vật hoang dã, tội tham nhũng, tội gây ô nhiễm môi trường và tội chống người thi hành công vụ. Đây là những tội đang diễn ra phức tạp tại Việt Nam, Nhà nước cần mạnh tay quy định áp dụng hình phạt tử hình này trong Bộ luật hình sự để có thể răn đe làm hạn chế tội phạm.
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
SVTH: Nguyễn Xuân Linh
3.3.1.2 Xây dựng và ban hành Bộ luật thi hành án tử hình hoặc pháp lệnh thi hành hình phạt tử hình
Hoàn thiện các quy định của pháp luật về trình tự, thủ tục, thi hành hình phạt tử hình theo hướng chặt chẽ, nghiêm khắc, hạn chế đưa bản án tử hình ra thi hành và cần giám sát một cách chặt chẽ, tạo ra một cơ chế thi hành hình phạt tử hình có hiệu quả hơn. Cần bổ sung vào Bộ luật tố tụng hình sự quy định về thời hạn Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao gửi ý kiến của mình về việc xin ân giảm án tử hình của người bị kết án lên Chủ tịch nước.
Tử hình là một trong những hình phạt trong hệ thống hình phạt ở nước ta. Hiện nay, ta đã có pháp lệnh thi hành hình phạt tù, trong khi đó tử hình là hình phạt nghiêm khắc nhất, lại chưa có một văn bản pháp luật nào điều chỉnh cụ thể. Để đảm bảo việc thi hành hình phạt tử hình chặt chẽ và nâng cao hiểu quả trong hoạt động thi hành hình phạt tử hình, cần phải nghiên cứu và ban hành pháp lệnh hoặc Bộ luật thi hành án tử hình. Bộ tư pháp cũng đang dự thảo Bộ luật thi hành án nhưng nhìn chung Bộ luật này điều chỉnh chung hệ thống hình phạt, chứ không hướng dẫn riêng cho hình phạt tử hình. Do đó, trước mắt cần phải có một pháp lệnh để điều chỉnh và hướng dẩn thi hành hình phạt tử hình. Chẳng hạn, Điều 172 dự thảo Bộ luật thi hành án tử hình quy định:
“Trước khi thi hành án, hội đồng thi hành án tử hình phải giao cho người bị kết án đọc quyết định thi hành án, quyết định không kháng nghị của chánh án Tòa án nhân dân tối cao và viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao và nếu người bị kết án đã có đơn xin ân giảm án tử hình thì giao cho họ đọc bản sao quyết định của Chủ tịch nước bác đơn xin ân giảm án tử hình”. Việc thi hành án tử hình phải được lập biên bản ghi rõ việc đã giao các quyết định cho người bị kết án xem, những lời nói của họ và những thư, đồ vật mà họ gửi lại cho thân nhân. Trong trường hợp có tình tiết đặc biệt, Hội đồng thi hành án hoãn thi hành án và báo cáo chánh án tòa án đã ra quyết định thi hành án để báo cáo chánh án Tòa án nhân dân tối cao”. Điều 172 trong dự thảo đã quy định một thủ tục thi hành án tử hình khá chặt chẽ nhằm thể hiện tính nghiêm minh và tính minh bạch rõ ràng khi áp dụng một hình phạt nghiêm khắc. Bên cạnh đó, người bị kết
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
SVTH: Nguyễn Xuân Linh
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
SVTH: Nguyễn Xuân Linh
bị kết án cũng có thể gởi lại những vật, thư từ…cho người thân sau khi bị tử hình. Đây là một quy định mới được dự thảo Bộ luật thi hành án quy định mà nước ta chưa có một quy định cụ thể.
3.3.1.3 Bổ sung những quy định pháp luật về hình thức thi hành tử hình bằng các hình thức khác
Hoàn thiện các quy định về hình thức thi hành án tử hình. Hiện nước ta đang sử dụng hình thức tử hình bằng xử bắn nhưng hình thức này đã gây xôn xao dự luận trong và ngoài nước, không còn phù hợp với điều kiện hiện nay. Hiện tại, ở nước ta duy trì hình thức thi hành hình phạt tử hình bằng xử bắn vẫn có tác dụng tích cực trong những điều kiện, hoàn cảnh nhất định khi Nhà nước cần thể hiện thái độ cứng rắn trong việc trấn áp tội phạm…Tuy nhiên, có nhiều quan điểm cho rằng xử bắn là hình thức tử hình quá tàn ác và không thể hiện được tính nhân đạo của pháp luật xã hội Chủ nghĩa, còn gây cho người trực tiếp thi hành một tâm lý lo sợ, ảnh hướng đến sức khỏe sau này…Nhiều người cho rằng nên bỏ hình thức tử hình bằng xử bắn trực tiếp mà có thể thay đổi bằng xử bắn gián tiếp qua màn hình, bắn tự động, bắn bằng tia phóng xạ, thi hành trong phòng hơi ngạt hoặc có thể bổ sung thêm hình thức khác song song với hình thức tử hình bằng xử bắn (trong đó hình thức tử hình bằng xử bắn là hình thức sau cùng).… hạn chế được sự đau đớn của tử tù, hoặc bằng cách tiêm thuốc độc. Xét trên nhiều phương diện thì hình thức tử hình bằng tiêm thuốc độc mang tính ưu việt hơn so với các hình thức khác mà nhiều nước trên thế giới đã và đang áp dụng một cách phổ biến và hiệu quả. Bởi hình thức tiêm thuốc độc giảm được sự đau đớn trước khi chết và giữ được nguyên xác của người bị thi hành hình phạt tử hình có thể dùng phục vụ cho y học, cũng như làm giảm áp lực tâm lý cho những người được giao nhiệm vụ thi hành tử hình hoặc có thể duy trì song song nhiều hình thức và có thể cho tử tù lựa chọn một trong các hình thức được quy định hoặc cho Tòa án trực tiếp áp đặt một trong các hình thức để thi hành tử hình nhằm đáp ứng yêu cầu chính trị trong từng giai đoạn và từng địa phương nên áp dụng hình thức tử hình nào cho hợp lý.
Để thực hiện vấn đề trên, cần phải bổ sung sửa đổi khoản 3 Điều 259 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 và ban hành mới các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu