PHẦN III ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. Khái quát về cơ cấu tổ chức và hệ thống thanh tra của Cục thuế tỉnh Hưng Yên
3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Cục thuế tỉnh Hưng Yên Cục thuế tỉnh Hưng Yên được thành lập năm 1997 sau khi tỉnh Hải Hưng được chia tách thành tỉnh Hưng Yên và tỉnh Hải Dương. Là cơ quan trực thuộc Tổng Cục Thuế đặt tại TP Hưng Yên, đồng thời chịu sự lãnh đạo song trùng quản lý hành chính của Uỷ ban nhân dân tỉnh Hưng Yên, có con dấu và tài khoản riêng .
Chức năng, nhiệm vụ chính của Cục thuế tỉnh Hưng Yên là đảm bảo số thu cho ngân sách Nhà nước. Bên cạnh đó, Cục thuế tỉnh Hưng Yên còn phải thực hiện các chương trình, kế hoạch công tác do Tổng cục thuế giao và đảm bảo thông tin đáp ứng yêu cầu quản lý, chỉ đạo của Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân Tỉnh.
Đi đôi với việc triển khai thực hiện tổ chức công tác hợp nhất sáp nhập, Cục thuế tỉnh Hưng Yên đồng thời triển khai thực hiện công tác hợp nhất các tổ chức chính trị, củng cố kiện toàn các ban chỉ đạo trong cơ quan, chuyển địa điểm làm việc thống nhất về số 02 Lê Thanh Nghị, TP Hưng Yên.
3.1.2 Tổ chức bộ máy quản lý tại Cục thuế tỉnh Hưng Yên
Về cơ cấu tổ chức, Cục thuế Tỉnh Hưng Yên có số cán bộ công chức hơn 140 người, với 10 Chi cục thuế trực thuộc và 12 phòng chức năng.
Các phòng chức năng gồm:
1. Phòng tổ chức cán bộ.
2. Phòng tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế.
3. Phòng kê khai và kế toán thuế.
4. Phòng quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế.
5. Phòng thanh tra thuế (bao gồm 2 phòng thanh tra thuế từ 1-2).
6. Phòng kiểm tra thuế (bao gồm 2 phòng kiểm tra thuế từ 1-2).
7. Phòng quản lý thuế thu nhập cá nhân.
8. Phòng Quản lý các nguồn thu từ đất.
9. Phòng Tổng hợp- Nghiệp vụ- Dự toán.
10. Phòng kiểm tra nội bộ.
11. Phòng hành chính - quản trị - tài vụ - ấn chỉ.
12. Phòng tin học.
10 Chi cục thuế:
1. Chi cục thuế TP Hưng Yên 2. Chi cục thuế Kim Động 3. Chi cục thuế Ân Thi 4. Chi cục thuế Khoái Châu 5. Chi cục thuế Phù Cừ
6. Chi cục thuế Tiên Lữ 7. Chi cục thuế Văn Giang 8. Chi cục thuế Văn Lâm 9. Chi cục thuế Yên Mỹ 10. Chi cục thuế Mỹ Hào
Thực hiện luật quản lý thuế, bộ máy quản lý thuế ở cơ quan thuế các cấp được cải cách theo hướng tổ chức tập trung theo 4 chức năng nhằm chuyên môn hoá, nâng cao năng lực quản lý thuế ở từng chức năng, gồm:
Tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế; Theo dõi, xử lý việc kê khai thuế; Đôn đốc thu nợ và cưỡng chế thuế; Thanh tra, kiểm tra thuế.
3.1.3 Tổ chức của bộ phận Thanh tra thuế tại Cục thuế tỉnh Hưng Yên Trong công tác quản lý thuế thì chức năng thanh tra, kiểm tra thuế đối với doanh nghiệp là chức năng rất quan trọng. Chức năng thanh tra, kiểm tra thuế của Cục Thuế Tỉnh Hưng Yên được thực hiện bởi các phòng thanh tra thuế và kiểm tra thuế.
Theo quyết định số 76/2007/QĐ-TTg ngày 28/05/2007 của Thủ tướng chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng Cục Thuế trực thuộc Bộ Tài Chính, Quyết định số 48/2007/QĐ-BTC ngày 15/06/2007 của Bộ Tài Chính quy định nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các Ban và Văn phòng thuộc Tổng Cục Thuế, Quyết định số 108/QĐ- BTC ngày 14/01/2010 của Bộ Tài Chính quy định nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các Cục thuế trực thuộc Tổng Cục Thuế và Quyết định số
503/QĐ-TCT ngày 29/3/2010 của Tổng Cục Thuế quy định nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các Chi Cục Thuế trực thuộc Cục thuế, tổ chức bộ máy thanh tra, kiểm tra thuế được tăng cường phù hợp với tình hình thực tế. Luật quản lý thuế ra đời, hệ thống thanh tra, kiểm tra thuế có sự tách biệt giữa các phòng thực hiện chức năng thanh tra thuế và kiểm tra thuế, tổ chức bộ máy thanh tra, kiểm tra thuế ở Cục thuế Tỉnh Hưng Yên bao gồm: Các phòng thanh tra (2 phòng) và các phòng kiểm tra thuế (2 phòng) thuộc khối văn phòng Cục thuế và các Đội kiểm tra thuế thuộc khối các Chi cục Thuế.
Phòng kiểm tra thuế: Giúp Cục trưởng Cục Thuế kiểm tra, giám sát kê khai thuế; chịu trách nhiệm thực hiện dự toán thu đối với người nộp thuế thuộc phạm vi quản lý trực tiếp của Cục Thuế.
Phòng Thanh tra thuế: Giúp Cục trưởng Cục thuế triển khai thực hiện công tác thanh tra người nộp thuế trong việc chấp hành pháp luật thuế; giải quyết tố cáo về hành vi trốn lậu thuế, gian lận thuế liên quan đến người nộp thuế thuộc phạm vi Cục Thuế quản lý.
Sơ đồ: 3.1. Mô hình tổ chức hệ thống thanh tra tại Cục thuế Tỉnh Hưng Yên
CỤC THUẾ TỈNH HƯNG YÊN
Khối Văn Phòng Cục Các Chi Cục Thuế
2 Phòng Thanh Tra
2 Phòng Kiểm Tra
Đội Kiểm Tra
Đoàn (Đội) Kiểm Tra Đoàn (Đội)
Thanh Tra
Đoàn (Tổ) Kiểm Tra
Bộ phận thanh tra triển khai thực hiện công tác thanh tra các doanh nghiệp trong việc chấp hành Luật thuế; giải quyết tố cáo về hành vi trốn lậu thuế, gian lận thuế thuộc phạm vi Cục Thuế quản lý
Để thực hiện công tác thanh tra đối tượng nộp thuế, bộ phận thanh tra tổ chức thực hiện xây dựng kế hoạch thanh tra của Cục Thuế theo từng lĩnh vực, địa bàn, trong đó có khu vực thanh tra các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài. Tuỳ theo từng thời kỳ, Cục thuế giao nhiệm vụ cho các phòng thanh tra khác nhau đảm nhiệm kế hoạch thanh tra đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. Ngoài ra kế hoạch thanh tra còn được bổ sung từ phòng Kiểm tra thuế đề nghị và chuyển hồ sơ; hoặc theo yêu cầu của cơ quan thuế cấp trên và cơ quan nhà nước có thẩm quyền; đồng thời dựa trên cơ sở nguồn lực của bộ phận trình các cấp lãnh đạo có thẩm quyền phê duyệt, đồng thời báo cáo Tổng cục Thuế.
Theo kế hoạch đã được lãnh đạo duyệt, bộ phận thanh tra phối hợp với các phòng chức năng của Cục, cũng như các cơ quan ban ngành tại địa phương để thực hiện việc thanh tra các doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngoài theo quy trình thanh tra, kiểm tra thuế do Tổng cục Thuế ban hành nhằm tránh chồng chéo trong công tác thanh tra, kiểm tra. Tiến hành thực hiện các bước chuẩn bị cho việc thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra theo quy trình, bao gồm: Mục đích, yêu cầu, nội dung cuộc thanh tra, kiểm tra;
Phương pháp tiến hành; Tiến độ thực hiện cuộc thanh tra, kiểm tra. Phối hợp với cơ quan chức năng khác trong việc thanh tra, chống buôn lậu, gian lận thương mại, kinh doanh trái phép, trốn lậu thuế;
Lập hồ sơ trình lãnh đạo cục chỉ đạo giải quyết hoặc đề nghị cơ quan chức năng khởi tố theo quy định của pháp luật đối với các doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngoài vi phạm nghiêm trọng Pháp luật Thuế.
Thực hiện giám định về thuế theo trưng cầu giám định của cơ quan tiến hành tố tụng ở địa phương hoặc theo phân công của Tổng cục Thuế.