CHƯƠNG 5: BỐI CẢNH, QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN TIẾP TỤC PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG BÁN LẺ VIỆT NAM THỜI KỲ HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ
5.1. Bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế và xu hướng phát triển hệ thống bán lẻ Việt Nam
Thời gian tới, nền kinh tế Việt Nam càng ngày càng hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế khu vực và thế giới bằng việc tham gia vào các liên kết kinh tế song phương và đa phương, có các cam kết quốc tế với WTO hay trong khu vực các nước ASEAN… Gia nhập WTO, Việt Nam cam kết mở cửa HTBL, theo đó các nhà đầu tư nước ngoài được phép thành lập liên doanh với đối tác Việt Nam từ 11/1/2007 và được phép thành lập cơ sở 100% vốn nước ngoài từ 11/1/2009, và năm 2015 mở cửa hoàn toàn HTBL Việt Nam. Bên cạnh đó, Việt Nam cũng đã tiến hành ký kết các cam kết trong Hiệp định thương mại tự do ASEAN (AFTA), Hiệp định Thương mại tự do ASEAN - Ấn Độ (AIFTA), Hiệp định thương mại tự do ASEAN – Úc – Niu Dilan (AANZFTA), Hiệp định thương mại tự do ASEAN – Hàn Quốc (AKFTA), Hiệp định Đối tác Kinh tế toàn diện ASEAN - Nhật Bản (AJCEP), Khu vực Mậu dịch Tự do ASEAN – Trung Quốc (ACFTA), Hiệp định đối tác kinh tế giữa Việt Nam và Nhật Bản, Hiệp định thương mại tự do Việt Nam – Chile (VCFTA) … Nhìn chung, các Hiệp định thương mại tự do (AFTA) luôn yêu cầu mức độ cam kết mở cửa sâu rộng hơn các cam kết mở cửa trong Hiệp định thương mại thông thường.
Theo AFTA, các nước sẽ tiến hành theo lộ trình trong việc cắt giảm và xóa bỏ hàng rào thuế quan cũng như phi thuế quan, nhằm tiến tới việc thành lập một khu vực mậu dịch tự do.
Đồng thời, Việt Nam cũng tham gia ký kết hiệp định TPP, đây được coi là một “AFTA của thế kỷ XXI” với phạm vi điều chỉnh rộng cùng với xu hướng đàm phán tự do mạnh mẽ được cụ thể hóa trên những lĩnh vực như: thuế quan, dịch vụ, đầu tư, quyền sở hữu trí tuệ, cạnh tranh và mua sắm công…. Có thể nói, gia nhập WTO là tham gia vào một sân chơi với các luật lệ chung, còn tham gia TPP có thể xem như gia nhập “câu lạc bộ những nhà theo chủ nghĩa tự do hoá”. Với mức độ
cam kết sâu hơn nhiều so với WTO, thậm chí nhiều lĩnh vực không có trong WTO, do vậy tác động hai chiều chắc chắn sẽ là rất lớn. Đặc biệt năm 2015 là một năm đầy cơ hội nhưng cũng không ít thách thức cho HTBL Việt Nam bởi vì kể từ ngày 11/1/2015, Việt Nam sẽ cho phép thành lập các công ty bán lẻ 100% vốn đầu tư nước ngoài theo cam kết của Việt Nam khi gia nhập vào WTO. Bên cạnh đó, năm 2015 là năm khu vực kinh tế chung ASEAN (AEC) chính thức có hiệu lực cho phép các dòng tài nguyên, hàng hóa, vốn, nhân lực… di chuyển tự do và thuận lợi trong khối các nước tham gia. Việc gia nhập này sẽ có tác động rất lớn đối với HTBL do có sự xâm nhập của các nhà đầu tư trong nội khối từ Thái Lan, Singapore, Malayxia…Thêm vào đó, hơn 10.000 loại hàng hóa của các nước thành viên sẽ được loại bỏ hoàn toàn thuế quan càng tạo thêm sức ép cạnh tranh trong HTBL đang ngày càng gia tăng đòi hỏi cả HTBL Việt Nam và các DNBL cũng cần phải đổi mới để có thể phát triển trong bối cảnh hội nhập mới này.
Ngoài ra, để có thể hội nhập sâu hơn vào nền kinh tế thế giới, trong suốt những thời gian qua, Việt Nam đã tiến hành nhiều cải cách kinh tế nhằm hướng tới việc trở thành một nước có nền kinh tế thị trường đầy đủ. Những cải cách này đã tạo ra cơ hội thuận lợi cho các doanh nghiệp cũng như phát triển xã hội trong quá trình hội nhập như đẩy mạnh tái cơ cấu nền kinh tế, ban hành các chính sách nhằm minh bạch hóa các hoạt động đầu tư, sửa đổi Hiến pháp…. Tất cả những điều đó chính là nền tảng để tạo ra một xã hội phát triển, hội nhập cao trong khu vực và trên thế giới, chính những thay đổi này đã và đang tác động sâu sắc đến toàn bộ HTBL Việt Nam, đòi hỏi hệ thống cũng cần thay đổi để có thể phát triển hơn nữa trong bối cảnh hội nhập mới hiện nay. Khi nền kinh tế Việt Nam hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới, các DNBL Việt Nam đang đứng trước những cơ hội và thách thức rất lớn.
Những cơ hội có thể kể đến là:
- Để đáp ứng yêu cầu của HNKT quốc tế, Nhà nước phải từng bước thực hiện các điều chỉnh cần thiết đối với hệ thống luật pháp và chính sách kinh tế vĩ mô cho phù hợp với hệ thống luật pháp và các quy định quốc tế. Trong lĩnh vực bán lẻ, các thủ tục hành chính, thủ tục hải quan, các chính sách thương mại... được cải tiến, giảm bớt nhiều khâu trung gian. Điều này khiến cho môi trường kinh doanh ngày càng thông thoáng, thuận lợi hơn cho các DNBL.
- Nền kinh tế hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới, các DNBL Việt Nam tiếp cận với những thị trường rộng lớn hơn với cùng một chế độ đối xử như mọi thành viên khác của tổ chức. Những cam kết giảm trợ cấp, mở rộng hạn ngạch xuất khẩu của các nước, đặc biệt là những nước phát triển... là cơ hội để các DN mở rộng thị trường xuất khẩu. Điều này cũng đồng nghĩa với một cơ hội mở rộng thị trường đối với các DNBL và các dịch vụ phân phối bán lẻ liên quan đến hàng hóa xuất nhập khẩu.
- Các DN được bảo vệ lợi ích thông qua cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO. Khi hội nhập vào nền kinh tế thế giới, các DN Việt Nam sẽ có tiếng nói mạnh hơn, có quyền thương lượng và khiếu nại công bằng hơn với các cường quốc thương mại trong các tranh chấp dựa trên những luật lệ chung nhằm giải quyết các mâu thuẫn thường phát sinh như bán phá giá, bản quyền, nhãn mác sản phẩm…
- Gia nhập vào nền kinh tế thế giới cũng đồng nghĩa với việc các DNBL Việt Nam sẽ có cơ hội tham gia vào các sân chơi mới, rộng hơn với luật chơi chung trên toàn cầu. Đó chính là động lực để các DN nhìn lại mình, hiểu được bản thân mình để từ đó có những đổi mới, điều chỉnh cho phù hợp để tiến tới xây dựng những tập đoàn kinh tế mạnh nhằm nâng cao sức cạnh tranh không chỉ ở trong nước mà còn trên trường quốc tế.
Tuy nhiên, bên cạnh những cơ hội, thuận lợi mà quá trình hội nhập tạo ra thì cũng có khá nhiều khó khăn, thách thức đặt ra cho các DN nói riêng và cho toàn bộ nền kinh tế nói chung. Đặc biệt trong điều kiện hiện nay, vấn đề về năng lực cạnh tranh của các DN bán lẻ đang là vấn đề nổi cộm. Các cam kết mở cửa thị trường đã tạo ra sự đối xử bình đẳng giữa các DN trong và ngoài nước. Thêm vào đó, như đã phân tích ở trên, đến năm 2015, HTBL được mở cửa hoàn toàn cho các DN nước ngoài. Điều này đặt ra thách thức rất lớn cho các DNBL Việt Nam ngay cả ở thị trường nội địa, bởi xét về tiềm lực và kinh nghiệm kinh doanh trong lĩnh vực này, các DNBL nội địa không thể cạnh tranh được với các đối thủ cạnh tranh là các công ty nước ngoài vốn có kinh nghiệm, bề dày hoạt động và năng lực hơn hẳn.
Chính việc mở cửa hoàn toàn HTBL từ năm 2015, nhất là việc tham gia vào khối Cộng đồng ASEAN sẽ tác động đến sự vận động của HTBL trên một số phương diện cơ bản sau:
Thứ nhất là mở rộng quy mô HTBL và nâng cao năng lực cung ứng hàng hóa của HTBL. Quy mô HTBL trong nước tiếp tục được tăng lên cùng với quá trình gia tăng dân số và tăng trưởng kinh tế với nhịp độ cao. Theo mục tiêu Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 – 2020 và kết quả dự báo triển vọng phát triển HTBL Việt Nam, nền kinh tế Việt Nam sẽ tiếp tục tăng trưởng trong thời kỳ 2011 – 2020. GDP bình quân đầu người sẽ đạt khoảng 1.700 – 1.800 USD/người vào năm 2015 và khoảng 3.000 USD/người vào năm 2020; nhịp độ tăng trưởng tổng mức bán lẻ hàng hóa bình quân khoảng 18%/năm (chưa loại trừ yếu tố giá), quy mô HTBL Việt Nam năm 2020 sẽ lớn gấp khoảng 5,2 lần năm 2010 và gấp khoảng 2,3 lần năm 2015.
Trong đó, quy mô tổng mức lưu chuyển hàng hóa qua hệ thống phân phối bán lẻ hiện đại (ST, TTTM, CHTL và cả TMĐT) năm 2020 sẽ gấp khoảng 12,5 lần năm 2010 và gấp khoảng 2,3 lần năm 2015 ; qua hệ thống phân phối bán lẻ truyền thống năm 2020 sẽ gấp khoảng 3,6 lần năm 2010 và khoảng 1,9 lần năm 2015 [9, tr.147]. Do đó xu hướng trong tương lai, hệ thống mạng lưới bán lẻ sẽ mở rộng quy mô cũng như không ngừng hoàn thiện hơn về năng lực cung ứng hàng hóa của HTBL.
Thứ hai là mạng lưới bán lẻ ngày càng được phân bố đồng đều hợp lý, hướng về thị trường nông thôn. Mạng lưới bán lẻ tại HTBL Việt Nam đang có sự chênh lệch, phát triển không đồng đều giữa các vùng trong nước và trong nội bộ mỗi vùng.
Tuy nhiên do xu hướng hội nhập sâu vào thị trường thế giới, do chương trình xây dựng nông thôn mới, do đời sống của cư dân nông thôn được nâng cao… nên theo thời gian việc phân bố sẽ đồng đều hơn trong mạng lưới bán lẻ. Theo Đề án Phát triển thị trường trong nước gắn với Cuộc vận động “Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam” giai đoạn 2014 – 2020 của Bộ Công thương ngày 29/4/2014 chủ trưởng tăng thị phần hàng Việt có thế mạnh tại các kênh phân phối truyền thống ở khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa lên trên 70%; 100% các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương triển khai trên địa bàn chương trình xây dựng Điểm bán hàng Việt cố định, bền vững với tên gọi “Tự hào hàng Việt Nam”; Phấn đấu đến năm 2020 tăng thị phần hàng Việt có thế mạnh tại các kênh phân phối lên trên 80%; Đến hết
năm 2020, cơ bản hoàn thành việc xây dựng cơ sở dữ liệu và cập nhật mạng lưới phân phối hàng Việt của 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương để cung cấp, tập huấn sử dụng cho doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh hàng Việt và phục vụ công tác quản lý nhà nước.
Thứ ba là việc phát triển các loại hình bán lẻ theo xu hướng văn minh hiện đại và hình thành các khu vực mua sắm tập trung sẽ ngày càng chiếm ưu thế trong HTBL. Quá trình hội nhập đòi hỏi các loại hình bán lẻ không ngừng phải đổi mới phương thức kinh doanh cho phù hợp hơn với xu thế. Chính vì vậy, việc phát triển các loại hình bán lẻ theo hướng văn minh hiện đại cũng như hình thành các khu vực mua sắm tập trung đang trở thành xu thế chung trong HTBL. Bên cạnh các loại hình bán lẻ hiện đại như ST, TTTM, CH tiện ích… thì TMĐT cũng là một trong những hình thức bán lẻ hiện đại đang ngày càng được người tiêu dùng chú ý tới. Việc giao dịch mua bán qua mạng đem lại sự thuận lợi, tiết kiệm thời gian và chi phí sẽ khiến hình thức bán lẻ này ngày càng phổ biến trong HTBL Việt Nam. Đồng thời, các loại hình bán lẻ truyền thống sẽ có xu hướng sử dụng các ứng dụng khoa học kỹ thuật trong việc bán hàng hóa cũng như quan tâm nhiều hơn đến chất lượng, nguồn gốc xuất xứ và độ an toàn thực phẩm trong việc tiêu thụ hàng hóa bán lẻ tại CH. Có thể thấy, trong thời gian tới, loại hình bán lẻ hiện đại sẽ ngày càng phát triển nhanh hơn, mạnh hơn song loại hình bán lẻ truyền thống cũng luôn tồn tại với những thay đổi cho phù hợp với xu thế bán lẻ văn minh hiện đại đang diễn ra trên thế giới và ngay trong HTBL Việt Nam.
Thứ tư là tăng cường liên doanh liên kết, hợp tác giữa các nhà bán lẻ trong nước và nước ngoài. Trong thời gian tới, để có thể nâng cao được năng lực cạnh tranh với các tập đoàn bán lẻ xuyên quốc gia thì một trong những cách hiệu quả đó là các DNBL Việt Nam đều nhận thức được vai trò liên doanh liên kết và hợp tác. Tuy nhiên, bên cạnh việc hợp tác với các DNBL nội địa với nhau, các DNBL Việt Nam cũng sẽ không ngừng đẩy mạnh liên kết hợp tác với các đối tác nước ngoài. Việc liên kết này thông qua các liên kết dọc, liên kết ngang trong hoặc ngoài hệ thống, với nhiều hình thức và cấp độ liên kết đa dạng khác nhau để tạo thành mạng lưới liên kết với các quan hệ kinh tế ngày càng hoàn chỉnh. Trong đó, cấu trúc của hệ thống liên kết dọc trong ngành bán lẻ sẽ được phát triển theo 2 hướng: (1) Liên kết theo tổ
chức, gồm Tổng công ty (hoặc Tập đoàn) – Công ty – Chi nhánh – CH ; hoặc Công ty – chi nhánh – CH…. (2) Theo hệ thống phân phối: Liên kết giữa các nhà sản xuất – bán buôn – bán lẻ ; Nhà sản xuất – đại lý ; Nhà phân phối – bán buôn – bán lẻ ; Nhà bán buôn – Nhà bán lẻ…Trên cơ sở đó, xu hướng phát triển các chuỗi ST, chuỗi CH tiện lợi cũng sẽ gia tăng trong hoạt động vận doanh của các nhà bán lẻ theo chuỗi được hỗ trợ bởi các yếu tố như: sự hình thành các trung tâm bán buôn cung cấp hàng cho mạng lưới bán lẻ; xu hướng gia tăng nhượng quyền thương mại; các cơ sở bán lẻ nhỏ dần mất ưu thế do hạn chế trong việc khai thác, tổ chức nguồn hàng và thực hiện các quy định về tiêu chuẩn hóa sản phẩm, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm … do cơ quan quản lý nhà nước đề ra. Cùng với các xu hướng liên kết nêu trên, xu hướng liên kết giữa các nhà bán lẻ hiện đại với các nhà bán lẻ truyền thống, sáp nhập giữa các DNBL trong nước với các DN có vốn đầu tư nước ngoài, chuyển hóa cấu trúc sở hữu trong các DNBL (thông qua cổ phần hóa và nhà đầu tư nước ngoài mua cổ phẩn của các DN phân phối Việt Nam hoặc ngược lại…), chuyển hóa các cơ sở bán lẻ truyền thống (như chợ ở đô thị) thành các cơ sở bán lẻ hiện đại… sẽ tiếp tục gia tăng. Xu hướng này phản ảnh mức độ hội nhập quốc tế về thực thể kinh tế trong lĩnh vực bán lẻ của nền kinh tế.
Thứ năm là tăng cường vai trò Nhà nước trong quản lý, điều hành HTBL.
Trong quá trình hội nhập với nền kinh tế thế giới, để các DNBL trong nước có thể đứng vững trước các đối thủ cạnh tranh nước ngoài lớn mạnh đòi hỏi phải có sự hỗ trợ, điều tiết vĩ mô từ phía Nhà nước. Do đó, đi liền với xu hướng quốc tế hóa ngành thương mại bán lẻ đó là phải gắn liền với xu hướng tăng cường vai trò điều tiết của Nhà nước đối với lĩnh vực này bằng các công cụ và biện pháp phù hợp, như: Nhà nước sẽ tăng cường kiểm soát tình trạng độc quyền và đảm bảo môi trường cạnh tranh lành mạnh; Độc quyền Nhà nước vẫn cần được duy trì trong một số ngành, lĩnh vực, nhưng sẽ được minh bạch hơn, không còn tình trạng thiếu sự minh bạch giữa độc quyền nhà nước và độc quyền của các DN nhà nước; Điều kiện tham gia kinh doanh trên thị trường sẽ từng bước được củng cố theo hướng nâng cao trách nhiệm của người kinh doanh, đảm bảo văn minh thương nghiệp; Nhiều luật, qui định sẽ được bổ sung và ban hành mới làm cơ sở để tăng cường công tác quản lý nhà nước về thương mại, như luật hay qui định về bán lẻ, về kiểm soát giá….; Các hoạt động thương mại
sẽ được giám sát chặt chẽ hơn bởi người tiêu dùng do vai trò của người tiêu dùng sẽ được đề cao cả từ phía Nhà nước bằng các luật, qui định bảo vệ người tiêu dùng và từ phía nhận thức về quyền lợi của người tiêu dùng; Cơ chế thực hiện các chính sách xã hội sẽ chuyển biến theo hướng giảm dần việc thực hiện thông qua các chính sách thương mại nhằm giảm thiểu những chi phí, nâng cao hiệu quả chính sách….
5.2. Quan điểm và mục tiêu phát triển HTBL Việt Nam đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030
Nhằm giúp HTBL Việt Nam có thể phát triển nhanh hơn trong bối cảnh HNKT mới như hiện nay, trong thời gian tới quan điểm cơ bản phát triển HTBL Việt Nam như sau:
- Việc phát triển HTBL phải gắn liền với mục tiêu phát triển của ngành thương mại nói chung và phù hợp với xu thế phát triển kinh tế đất nước trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá và tham gia HNKT khu vực và thế giới trong giai đoạn 2011–2020, tầm nhìn đến 2030. Trong đó, phát triển HTBL phải hướng tới sự thay đổi cả về số lượng (quy mô, tốc độ tăng trưởng...) và chất lượng (năng lực cạnh tranh của các DNBL, sự chuyển đổi trong các mô hình bán lẻ, khả năng liên doanh liên kết, năng lực khai thác nguồn hàng và sức mua trong HTBL...).
- Phát triển HTBL cần đảm bảo sự phát triển hài hòa, bền vững trong điều kiện HNKT quốc tế; đảm bảo lợi ích giữa các thành phần tham gia cũng như đảm bảo lợi ích của HTBL nội địa trước sức ép cạnh tranh gay gắt của quá trình hội nhập HNKT quốc tế; nâng cao năng lực cạnh tranh của HTBL quốc gia trước trong quá trình mở cửa nền kinh tế.
- Phát triển mạnh mẽ lực lượng DNBL trong nước thuộc mọi thành phần kinh tế, kết hợp giữa yêu cầu phát triển các DNBL trong nước có qui mô lớn với yêu cầu tạo điều kiện thuận lợi cho các hộ kinh doanh tham gia thị trường.Trong quá trình phát triển, Nhà nước cần có chính sách hỗ trợ các DNBL nội địa trong việc nâng cao năng lực cạnh tranh của các nhà bán lẻ nội địa còn non trẻ trước sự xâm nhập của các Tập đoàn bán lẻ xuyên quốc gia.