Nhóm giải pháp từ phía nhà nước

CHƯƠNG 5: BỐI CẢNH, QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN TIẾP TỤC PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG BÁN LẺ VIỆT NAM THỜI KỲ HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ

5.3. Giải pháp cơ bản nhằm tiếp tục phát triển hệ thống bán lẻ Việt Nam thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế

5.3.1. Nhóm giải pháp từ phía nhà nước

5.3.1.1. Xây dựng chiến lược và quy hoạch phát triển hệ thống bán lẻ Việt Nam đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2030

Trong điều kiện hội nhập vào nền kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng, để phát triển HTBL phù hợp với điều kiện mới, Nhà nước cần phải xây dựng được chiến lược phát triển cũng như đưa ra những quy hoạch phát triển HTBL phù hợp. Trong đó, mục tiêu của việc xây dựng chiến lược và quy hoạch cần phải phù hợp với trình độ và quy mô của HTBL, đồng thời phải đi tắt đón đầu để hội nhập vào thị trường khu vực và thế giới. Song song đó là các chiến lược và quy hoạch phát triển HTBL

cần phải phù hợp với thông lệ quốc tế đảm bảo các điều kiện cần thiết để HTBL phát triển đúng theo lộ trình đã cam kết khi gia nhập vàoWTO.

Việc xây dựng chiến lược và quy hoạch phát triển tổng thể HTBL Việt Nam cần phải phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, phù hợp với việc hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phù hợp với sức mua xã hội ngày càng tăng lên, phù hợp với xu hướng thay đổi về yêu cầu và nhu cầu tiêu dùng của dân cư, phù hợp với những định hướng thương mại mới (như AFTA, TPP…), phù hợp với chiến lược và quy hoạch phát triển các ngành nghề… Do vậy, xây dựng chiến lược và quy hoạch phát triển tổng thể HTBL Việt nam cần dựa trên những nguyên tắc cơ bản như sau:

- Việc tiến hành xây dựng chiến lược và quy hoạch phát triển HTBL cần theo hướng phát huy hơn nữa sự tham gia của cộng đồng, cần lấy ý kiến đóng góp của các Bộ, ngành ở Trung ương cũng như các cơ quan quản lý nhà nước về bán lẻ ở địa phương.

- Việc xây dựng chiến lược và quy hoạch phát triển HTBL cần phải gắn với quy hoạch phát triển thương mại nói chung và quy hoạch phát triển của các ngành sản xuất nói riêng cũng như các chiến lược phải phù hợp với lộ trình cam kết khi gia nhập vào WTO và khi tham gia ký kết các Hiệp định AFTA, TPP

- Cụ thể hóa các quy hoạch phát triển HTBL bằng các chương trình, dự án và xác định rõ quyền hạn và trách nhiệm của các cấp trong việc xây dựng và tổ chức thực hiện.

- Nâng cao tính hiệu lực của quy hoạch thương mại cũng như quy hoạch xây dựng đô thị, đảm bảo mạng lưới HTBL hoạt động đúng theo hướng dẫn quy hoạch tổng thể.

5.3.1.2. Hoàn thiện hệ thống pháp luật và tạo môi trường thuận lợi cho sự phát triển hệ thống bán lẻ Việt Nam

Để HTBL phát triển bền vững, phù hợp với lộ trình cam kết trong quá trình HNKT quốc tế thì một trong những yêu cầu đặt ra hàng đầu đó là cần phải hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo môi trường thuận lợi cho sự phát triển HTBL Việt Nam.

Đồng thời, do yêu cầu hội nhập ngày càng sâu rộng cùng những chuyển biến phức tạp trong quá trình hội nhập của HTBL đã và đang đặt ra yêu cầu đối với Nhà nước trong việc tích cực hơn nữa để hoàn thiện hệ thống pháp luật, trong đó đặc biệt chú trọng đến việc tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật tạo môi trường thuận lợi và minh bạch cho các DNBL trong nước và nước ngoài hoạt động. Khi hội nhập, Việt Nam phải thay đổi các văn bản pháp luật cho phù hợp với các quy định của WTO.

Tuy nhiên trong quá trình thực thi các cam kết, cần phải tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật để tạo nên sự minh bạch và môi trường kinh doanh thuận lợi hơn.

Trước mắt cần sửa đổi, bổ sung một số quy định trong Luật Thương mại cũng như ban hành riêng một Luật mới về bán lẻ. Đồng thời cũng cần sửa đổi bổ sung một số đạo Luật như Luật khuyến khích đầu tư, Luật Cạnh tranh, và sớm ban hành một số bộ Luật mới như Luật Chống bán phá giá và chống trợ cấp, Luật về thương hiệu…. nhằm tạo ra môi trường thuận lợi và ổn định cho HTBL phát triển trong điều kiện HNKT quốc tế. Cụ thể hơn đó là cần phải hoàn thiện các tiêu chí về quy mô địa lý, số lượng các nhà cung cấp trên địa bàn, sự ổn định của thị trường, mật độ dân cư trên địa bàn và sự phù hợp của dự án đầu tư với quy hoạch của địa phương của cơ sở kiểm tra nhu cầu kinh tế (ENT) khi mở điểm bán lẻ thứ hai trở đi, để tránh việc các địa phương có cách giải thích và vận dụng khác nhau, tạo nên sự công bằng, minh bạch và làm cơ sở để các DN nước ngoài làm hồ sơ, cũng như làm cơ sở để các cơ quan chức năng xem xét hồ sơ xin mở điểm bán lẻ thứ hai trở đi của các DN nước ngoài.

Các địa phương cần tiếp tục hoàn thiện quy hoạch về hệ thống phân phối bán lẻ, đơn giản hoá các thủ tục hành chính, đặc biệt là thủ tục cấp phép đầu tư, cấp phép kinh doanh. Quy hoạch và các thủ tục hành chính phải minh bạch và công bố công khai, có hướng dẫn cụ thể đối với các DN nước ngoài, tạo thuận lợi cho các DN lựa chọn địa điểm phù hợp và xin cấp phép để đầu tư và kinh doanh.

Tăng cường kiểm tra, giám sát các hoạt động bán lẻ, tránh trường hợp kinh doanh các hàng hóa không đủ điều kiện, các hàng hóa vi phạm bản quyền, chất lượng thấp, không đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm…, đảm bảo quyền lợi người tiêu dùng, tạo nên môi trường cạnh tranh minh bạch công bằng, thúc đẩy sản xuất và

dịch vụ phân phối phát triển. Đồng thời, có các biện pháp hạ lãi suất, giúp các DN trong nước dễ dàng tiếp cận các nguồn vốn, hỗ trợ thông tin, nhất là các thông tin có tính cảnh báo và đào tạo nguồn nhân lực cho các DN trong nước, tăng cường hỗ trợ cho các DN trong nước theo các chương trình bình ổn giá, các chương trình hỗ trợ bán hàng tới các vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, để các DN trong nước vừa thực hiện được nhiệm vụ kinh doanh và nhiệm vụ chính trị của mình.

5.3.1.3. Tăng cường công tác tổ chức và quản lý hệ thống bán lẻ trong điều kiện hội nhập quốc tế

Hiện nay, thương mại bán lẻ chủ yếu do Bộ Công thương, cùng Sở công thương của các địa phương quản lý, tuy đã có luật và quy chế cho từng loại hình bán lẻ như Quy chế đối với ST và các TTTM, đối với các chợ dân sinh thì đã có một số nghị định, quy định chi tiết cụ thể để quan lý…. Song việc thực thi công tác tổ chức, quản lý, giám sát HTBL nhìn chung còn tồn tại nhiều bất cập như: thủ tục kiểm tra thường rườm rà, chậm chạp trong việc xử lý các hành vi vi phạm, đồng thời các loại hình tổ chức bán lẻ nhất là loại hình bán lẻ hiện đại phát triển nhanh chóng trong khi đó năng lực quản lý của các cơ quan nhà nước chưa thay đổi cho phù hợp với sự phát triển này…. Do vậy, để tăng cường công tác quản lý, thanh tra kiểm tra trong thời gian tới cần xây dựng và đổi mới theo những hướng sau:

- Nâng cao chất lượng xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, trước hết là cải tiến quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật đảm bảo tính hợp pháp, đồng bộ và khả thi của hệ thống văn bản, thực hiện đánh giá tác động của văn bản quy phạm pháp luật trước và sau khi ban hành, nâng cao chất lượng thẩm định văn bản quy phạm pháp luật.

- Thường xuyên rà soát, đơn giản hóa để nâng cao chất lượng thủ tục hành chính liên quan đến hoạt động thương mại nói chung và dịch vụ bán lẻ nói riêng.

Công khai, minh bạch tất cả các thủ tục hành chính để người dân và DN tiện tra cứu và thực hiện. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào việc giải quyết các thủ tục hành chính.

- Cải cách hệ thống tổ chức quản lý ngành, đảm bảo sự chỉ đạo kịp thời, thông suốt, chủ động và hiệu quả; quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ

chức của các cơ quan quản lý các cấp nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống hoặc trùng lặp về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cơ quan quản lý.

- Thực hiện phân cấp quản lý giữa Bộ, các đơn vị trực thuộc Bộ với các Sở Công Thương. Ở Thái Lan, nhằm giúp HTBL phát triển trong quá trình hội nhập, Nhà nước đã ban hành các quy định rõ ràng về quyền hạn, trách nhiệm, vai trò của các cơ quan ban ngành trong quản lý và điều hành HTBL. Do đó, trong thời gian tới, Việt Nam cũng cần có những quy định rõ ràng, cụ thể hơn để phân định thẩm quyền, trách nhiệm phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao; kiện toàn bộ máy của một số tổ chức chuyên ngành ở địa phương (quản lý thị trường, xúc tiến thương mại...).

Phân cấp rõ ràng hợp lý trong công tác quản lý giám sát tránh tình trạng quản lý chồng chéo cũng như các khâu quản lý tách biệt nhau. Điển hình như trường hợp phân công quản lý giữa các cơ quan chức năng không phù hợp, việc quản lý thị trường các mặt hàng bán lẻ là do Bộ Công thương chịu trách nhiệm, tuy nhiên việc quản lý giá cả lại do Bộ Tài chính quản lý, trong khi về nguyên tắc giá cả và công tác quản lý hàng hóa là không thể tách rời. Chính sự tách rời này đã dẫn đến sự thiếu ổn định trong giá cả các mặt hàng. Do vậy, trong thời gian tới cần có những thay đổi cho phù hợp hơn trong công tác quản lý thị trường, tránh trường hợp chồng chéo và bất cập như hiện nay.

- Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ trình độ và năng lực đáp ứng yêu cầu phát triển HTBL ở nông thôn trong giai đoạn mới; thực hiện các quy định và hướng dẫn về tuyển dụng, bố trí, sử dụng, quản lý cán bộ phù hợp với yêu cầu; đổi mới nội dung và chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý gắn liền với kế hoạch, quy hoạch đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của các cơ quan quản lý;

tạo điều kiện về biên chế, cán bộ chuyên trách, kinh phí, phương tiện làm việc cho Sở Công Thương, Phòng Công Thương các huyện và bộ phận chuyên môn tại xã làm tốt vai trò tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân các cấp thực hiện chức năng quản lý nhà nước về thương mại ở địa bàn nông thôn.

- Tăng cường trách nhiệm của lãnh đạo các bộ, ngành, địa phương trong công tác quản lý thị trường như:

+ Tăng cường trách nhiệm của các bộ, ngành, địa phương, nhất là ở cấp huyện trong việc kiểm tra tình hình thực hiện qui định của pháp luật về bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm, vệ sinh môi trường, phòng chống dịch bệnh, niêm yết giá và bán đúng giá niêm yết của các cơ sở kinh doanh, nhất là tại các chợ nhằm bảo vệ lợi ích chính đáng của người sản xuất, DN và người tiêu dùng; đồng thời xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm.

+ Nâng cao chất lượng và hiệu quả trong hoạt động chống buôn lậu, sản xuất và kinh doanh hàng giả, hàng không bảo đảm chất lượng (nhất là vật tư phục vụ sản xuất nông nghiệp, hàng tiêu dùng thiết yếu), vi phạm pháp luật về giá, trốn lậu thuế và các hành vi gian lận thương mại khác; đồng thời xử lý nghiêm minh các trường hợp vi phạm.

+ Hoàn thiện Quy chế phối hợp giữa các Chi cục, giữa các Đội Quản lý thị trường trên địa bàn các huyện, các địa bàn giáp ranh trong việc: trao đổi thông tin về đối tượng, luồng hàng, phương tiện vận chuyển hàng hóa, những kinh nghiệm thực tế trong công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường, hỗ trợ xác minh vụ việc; phối hợp trong công tác đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thương mại; tăng cường công tác quản lý nhà nước về giá đối với hàng hoá, dịch vụ độc quyền, bảo đảm tuân thủ yêu cầu của cơ chế thị trường.

- Phổ biến qui định tiêu chuẩn chất lượng hàng hoá, vệ sinh an toàn thực phẩm, môi trường. Tăng cường kiểm tra chất lượng hàng hoá, dịch vụ, nhất là những hàng hóa, dịch vụ liên quan trực tiếp đến sức khoẻ của người dân. Xử lý nghiêm những vi phạm.

- Xây dựng các quy chế quản lý, thanh tra, kiểm tra, giám sát phù hợp với các mục tiêu quản lý nhà nước cũng như phù hợp với xu thế phát triển của HTBL, đó là vừa tạo được môi trường pháp lý cho các loại hình bán lẻ phát triển vừa thực hiện được các mục tiêu kinh tế xã hội đã đề ra.

- Cần xây dựng hệ thống quản lý chất lượng hàng hóa, xuất xứ hàng hóa, thời gian sử dụng, chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm…cũng như công tác bảo đảm an toàn của các hệ thống ST, TTTM, chợ và các loại hình bán lẻ khác. Đặc biệt, cần tăng cường các lực lượng cũng như các cơ quan chức năng nhằm nâng cao công tác

kiểm tra giám sát đối với chất lượng an toàn vệ sinh thực phẩm vì đây đang là vấn đề nhức nhối trong HTBL gây mất lòng tin nghiêm trọng đối với người tiêu dùng.

- Cần tăng cường công tác thi hành Luật Bảo vệ người tiêu dùng một mặt vừa bảo vệ được quyền lợi của người tiêu dùng mặt khác góp phần làm cho việc cung ứng hàng hóa đến tay người tiêu dùng trở nên hiện đại, văn mình và đảm bảo chất lượng. Có thể thấy, sau 2 năm thi hành Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, các Hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên toàn quốc mỗi năm giải quyết được khoảng 2.000 vụ với tỉ lệ thành công từ 80-82%. Vi phạm trên thực tế diễn ra rất nhiều, nhưng con số trên cho thấy rất ít người tiêu dùng thực hiện quyền khiếu kiện bởi ngại thủ tục rắc rối, lằng nhằng, lại tốn kém thời gian, chi phí, mà chưa chắc đã thắng kiện vì việc chứng minh khả năng thiệt hại không đơn giản. Do vậy, trong thời gian tới cần nâng cao năng lực quản lý của các Sở Công Thương, Phòng Công Thương - cơ quan Nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, thông tin rộng rãi cho người tiêu dùng biết bộ phận đảm trách công việc này tại chính quyền sơ sở để người dân tiện liên hệ. Đồng thời, “xã hội hóa” công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, xây dựng các quỹ về bảo vệ người tiêu dùng để hỗ trợ tốt hơn cho hoạt động của các Hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng. Bên cạnh đó, các cơ quan chức năng phải sớm sửa đổi các bất cập pháp lý, tăng nặng chế tài, xử phạt nghiêm minh với những hành vi vi phạm. Đặc biệt, công khai danh tính DN, sản phẩm có hành vi vi phạm quyền lợi của người tiêu dùng để người tiêu dùng biết và tẩy chay.

Đồng thời, thủ tục thực hiện quyền khiếu kiện, khiếu nại khi người tiêu dùng bị xâm phạm quyền lợi phải đơn giản, cụ thể, dễ hiểu, không tốn nhiều thời gian, công sức. Để có cơ sở pháp lý cho việc áp dụng các qui định này, liên Bộ Tư pháp, Công Thương và Tòa án nhân dân tối cao cần sớm ban hành văn bản hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục giải quyết đơn kiện của người tiêu dùng tại Tòa án theo thủ tục đơn giản. Đồng thời, xây dựng Nghị định quy định về giải quyết tranh chấp của người tiêu dùng bằng phương thức hòa giải, đưa vấn đề hòa giải và thủ tục trọng tài vào hợp đồng, giao kết giữa người tiêu dùng với các tổ chức, cá nhân kinh doanh, nâng cao tính pháp lý của biên bản hòa giải thành.

- Nâng cao hiểu biết về hàng hóa tiêu dùng, kiến thức tiêu dùng cho người tiêu dụng:

+ Xây dựng kênh truyền hình về chính sách tiêu dùng (chẳng hạn chủ trương

“Người Việt Nam ưu tiên tiêu dùng hàng Việt Nam”), thông tin giá cả thị trường và xu hướng biến động, DN giới thiệu sản phẩm và hướng dẫn tiêu dùng...

+ Tăng cường thực hiện nghiêm các qui định về nhãn, mác sản phẩm, tài liệu hướng dẫn sử dụng,…đảm bảo cung cấp cho người tiêu dùng đầy đủ, rõ ràng các thông tin liên quan đến hàng hoá, dịch vụ do DN cung cấp.

+ Khuyến khích người tiêu dùng tự tổ chức và tham gia các hội có cùng sở thích tiêu dùng theo ngành hàng, mặt hàng. Đồng thời, phát huy vai trò của các hội này trong việc phổ biến kiến thức về hàng hóa và kiến thức tiêu dùng sản phẩm.

- Phát huy vai trò của Hiệp hội các nhà bán lẻ Việt Nam trong công tác quản lý, giám sát cũng như bảo vệ quyền lợi của các nhà bán lẻ thành viên. Hiệp hội các nhà bán lẻ Việt Nam cần phát huy vai trò của mình trong hỗ trợ thông tin HTBL, phương thức kinh doanh, mở rộng thị trường, hình thành nên những liên kết, đào tạo nguồn nhân lực trong lĩnh vực bán lẻ hiện đại và đại diện cho các DN thuộc Hiệp hội trong bảo vệ quyền lợi chính đáng và hợp pháp. Hiện đã có Hiệp hội ST Hà nội, ở các thành phố lớn khác như Tp. Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng… cũng nên sớm hình thành các Hiệp hội các nhà bán lẻ ở các địa phương trên. Các hiệp hội cần liên kết, tạo nguồn hàng tiến tới đẩy mạnh xuất khẩu cũng như hình thành các chuỗi liên kết nhằm giảm các chi phí trung gian, cố gắng đưa hàng hóa đến tay người tiêu dùng với giá thấp nhất thông qua việc mua trực tiếp từ các nhà sản xuất, tự tổ chức sơ chế, đóng gói ngay tại chỗ…

- Phát huy vai trò của trọng tài kinh tế trong việc giải quyết các tranh chấp thương mại bán lẻ. Trong bối cảnh Việt Nam đã gia nhập WTO và nền kinh tế nước ta đã chuyển sang mô hình phát triển theo thể chế thị trường, các tranh chấp kinh tế không những đơn thuần là tranh chấp giữa hai chủ thể giao kết hợp đồng kinh tế, mà còn có những tranh chấp dưới các dạng khác nhau phát sinh trong quá trình sản xuất kinh doanh như tranh chấp giữa các thành viên trong công ty, tranh chấp về cổ phần, cổ phiếu, tranh chấp giữa công ty và các thành viên của công ty…. Giải quyết tranh