6. Kết cấu của đề tài
3.1.2. Phƣơng hƣớng chiến lƣợc về nguồn nhõn lực hành chớnh cụng
- Chủ trƣơng chớnh sỏch của nhà nƣớc đối với vấn đề nhõn lực tại cỏc xó phƣờng:
Dự thảo Chiến lƣợc phỏt triển kinh tế - xó hội giai đoạn 2011 - 2020 đó xỏc định: Tổng kết, đỏnh giỏ mụ hỡnh tổ chức và chất lƣợng hoạt động của chớnh quyền địa phƣơng nhằm xỏc lập mụ hỡnh tổ chức phự hợp, bảo đảm phõn định đỳng chức năng, trỏch nhiệm, thẩm quyền, sỏt thực tế, hiệu lực, hiệu quả. Những định hƣớng trong Chiến lƣợc là đỳng đắn, song vấn đề đặt ra là việc chọn giải phỏp cụ thể để triển khai, thực hiện. éại hội éảng lần thứ XI đó thảo luận và xỏc định những giải phỏp cụ thể. Một số chủ trƣơng chớnh sỏch của nhà nƣớc đối với vấn đề nhõn lực tại cỏc xó phƣờng
Thứ nhất: Với đặc thự của chớnh quyền cấp cơ sở nờn khi tuyển dụng cỏn bộ cụng chức cấp Xó cần tuyển dụng những ngƣời cú năng lực, cú phẩm chất đạo đức, khả năng tổ chức và vận động nhõn dõn thực hiện đƣờng lối của Đảng, phỏp luật của Nhà nƣớc, cụng tõm thạo việc, tận tụy với dõn, biết phỏt huy sức dõn, khụng tham nhũng, khụng ức hiếp dõn. Đõy là một việc làm tiờn quyết, đội ngũ cỏn bộ cụng chức mạnh hay yếu, hoạt động của chớnh quyền cơ sở cú hiệu quả hay khụng là nhờ vào nền tảng đầu tiờn này. Để việc tuyển dụng thực sự khỏch quan, cụng bằng thỡ tiờu chuẩn cỏn bộ cụng chức cấp Xó, hỡnh thức bầu cử, thi tuyển, xột tuyển, tập sự cần phải đƣợc cụng khai để mọi ngƣời dõn biết và đỏnh giỏ. Nếu cú đủ năng lực và phẩm chất đƣợc ngƣời dõn tớn nhiệm thỡ đú là cỏch sỏt hạch hiệu quả nhất.
Thứ hai: Cần duy trỡ một đội ngũ cỏn bộ chớnh quyền ở cơ sở ổn định,
nhất là những cụng chức thực hiện cỏc nhiệm vụ quản lý hành chớnh nhà nƣớc nhƣ địa chớnh, hộ tịch, tƣ phỏp. Sự ổn định của đội ngũ cụng chức này sẽ giỳp cho việc theo dừi, quản lý hoạt động thi hành phỏp luật ở cấp cơ sở một cỏch liờn tục, hệ thống. Mặt khỏc, sự ổn định này đồng nghĩa với việc duy trỡ trỡnh độ và kỹ năng thực thi cụng việc. Thực tế cho thấy, cứ sau mỗi nhiệm kỳ thỡ lại cú một loạt sự thay đổi nhõn sự trong bộ mỏy của UBND xó, phƣờng. Những ngƣời đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng chuyờn mụn, vừa mới bố trớ cụng việc thớch hợp thỡ lại thay đổi, điều động.
Thứ ba: Thực hiện việc Chủ tịch UBND huyện, thị xó bổ nhiệm Chủ tịch
UBND xó, phƣờng và cỏch chức khi khụng thực hiện tốt cụng việc. éõy là một trong những giải phỏp nhằm hạn chế tỡnh trạng “phõn chia quyền lực”, cục bộ giữa cỏc thụn trong xó, giữa cỏc dũng họ trong thụn. Bờn cạnh đú, cần cú những giải phỏp cụ thể để đỏnh giỏ năng lực và đạo đức, sự tớn nhiệm của nhõn dõn đối với lónh đạo của chớnh quyền ở cơ sở. Chớnh quyền ở cơ sở gần dõn bao nhiờu thỡ cần đƣợc để nhõn dõn trực tiếp giỏm sỏt bấy nhiờu. Việc bổ nhiệm, bói nhiệm lónh đạo chớnh quyền ở cơ sở cần dựa trờn cơ sở đỏnh giỏ của nhõn dõn.
Thứ tư: Cần thực hiện chế độ trả lƣơng cho cụng chức chớnh quyền xó,
phƣờng theo đỳng năng lực và trỡnh độ chuyờn mụn đƣợc đào tạo. Cần khắc phục sự phõn biệt hệ số lƣơng, phụ cấp dựa trờn tiờu chớ là cụng chức cấp xó, phƣờng hay cấp huyện. Sự thiếu cụng bằng và từ đú là sự triệt tiờu động lực và nhiệt tỡnh của cụng chức chớnh quyền ở cơ sở bắt nguồn từ chế độ đói ngộ cụng chức núi chung, nhất là cụng chức ở cấp cơ sở. Trong thực tế, cú những ngƣời cựng tốt nghiệp đại học hoặc trung học, cú năng lực ngang nhau, song ngƣời trở thành cụng chức, cỏn bộ cấp huyện, cấp tỉnh thỡ hƣởng lƣơng và phụ cấp cao hơn ngƣời về làm việc ở chớnh quyền cơ sở.
Về xếp lƣơng đối với cỏn bộ cấp xó, Nghị định mới tỏch riờng mức lƣơng đối với cỏn bộ đó tốt nghiệp trỡnh độ đào tạo chuyờn mụn và cỏn bộ chƣa qua đào tạo.
Cụ thể, cỏn bộ cấp xó cú trỡnh độ sơ cấp hoặc chƣa đào tạo trỡnh độ chuyờn mụn, nghiệp vụ thực hiện xếp lƣơng chức vụ theo hệ số lƣơng từ 1,75 - 2,35 (bậc 1). Nếu cú thời gian hƣởng lƣơng bậc 1 là 5 năm, hoàn thành nhiệm vụ, khụng bị kỷ luật thỡ đƣợc xếp lƣơng lờn bậc 2 với hệ số lƣơng từ 2,25 - 2,85 (tựy theo chức vụ đảm nhiệm).
Cỏn bộ cấp xó đó tốt nghiệp trỡnh độ đào tạo chuyờn mụn, nghiệp vụ từ trung cấp trở lờn thực hiện xếp lƣơng nhƣ cụng chức hành chớnh; ngoài ra, cũn đƣợc hƣởng phụ cấp chức vụ lónh đạo so với mức lƣơng tối thiểu chung từ 0,15 - 0,3 (tựy theo chức vụ) và đƣợc thực hiện chế độ phụ cấp thõm niờn vƣợt khung. Theo quy định mới này, mức lƣơng đối với cỏn bộ xó sẽ cao hơn trƣớc (theo Nghị định cũ, hệ số lƣơng từ 1,7 - 2,0). [12].
Trƣờng hợp cỏn bộ cấp xó là ngƣời đang hƣởng chế độ hƣu trớ hoặc trợ cấp mất sức lao động, ngoài lƣơng hƣu hoặc trợ cấp mất sức lao động hiện hƣởng, hàng thỏng đƣợc hƣởng 90% mức lƣơng bậc 1 của chức danh hiện đảm nhiệm và khụng phải đúng BHXH, BHYT (trƣớc đõy, chỉ đƣợc hƣởng 40% lƣơng chức danh)...
Đối với cụng chức cấp xó tốt nghiệp trỡnh độ đào tạo từ sơ cấp trở lờn phự hợp với chuyờn mụn của chức danh đảm nhiệm, thực hiện xếp lƣơng nhƣ cụng chức hành chớnh và đƣợc thực hiện chế độ phụ cấp thõm niờn vƣợt khung.
Những ngƣời hiện đang đảm nhiệm chức danh cụng chức cấp xó chƣa tốt nghiệp đào tạo chuyờn mụn, nghiệp vụ theo quy định thỡ hƣởng lƣơng bằng 1,18 so với mức lƣơng tối thiểu chung (quy định cũ là 1,09).
Nghị định cũng quy định rừ, những ngƣời hoạt động khụng chuyờn trỏch ở cấp xó đƣợc hƣởng chế độ phụ cấp do HĐND cấp tỉnh quy định nhƣng khụng vƣợt quỏ hệ số 1,0 mức lƣơng tối thiểu chung và khụng thuộc đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc.
Thứ năm: Cần nõng cao ý thức phỏp luật và phẩm chất đạo đức của cỏn bộ
cụng chức cấp Xó. Là ngƣời gần dõn nhất, sỏt với dõn nhất nờn tƣ tƣởng khụng vững vàng thỡ khụng thể vận động nhõn dõn thực hiện chủ trƣơng, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nƣớc. Cỏn bộ cụng chức phải thực sự là những tấm gƣơng mẫu cỏn với cụng việc, trong sỏng về đạo đức để nhõn dõn noi theo. NĐ 114 của Chớnh phủ quy định về quyền lợi, nghĩa vụ và những việc khụng đƣợc làm của cỏn bộ cụng chức, thể hiện sự quan tõm của Nhà nƣớc, nú là một khuụn khổ phỏp lớ cho cỏn bộ cụng chức cấp Xó thực hiện nhằm nõng cao ý thức phỏp luật và giữ gỡn phẩm chất đạo đức của mỡnh, trỏnh sa ngó, làm những việc mà phỏp luật khụng cho phộp.
Thứ sỏu: Trong cụng tỏc quản lớ cỏn bộ cụng chức, việc đỏnh giỏ chất lƣợng
cỏn bộ cụng chức cần đƣợc tiến hành thƣờng xuyờn, một cỏch khỏch quan, cụng bằng. Cần cú quy hoạch, khen thƣởng cỏn bộ cụng chức cú thành tớch tốt trong cụng việc. Sắp xếp lại cơ cấu CBCC hợp lớ, cần giảm biờn chế cho thụi việc những cỏn bộ cụng chức khụng cú khả năng đảm nhiệm cụng việc, đƣợc tuyển dụng khụng bằng năng lực của mỡnh mà do cỏc mối quan hệ quen biết làm giảm hiệu quả hoạt động của chớnh quyền cơ sở. Cần tăng cƣờng biờn chế cho những chức danh khuyết hoặc là cần thiết trong thực hiện nhiệm vụ. Vớ dụ ta thấy đƣợc việc tăng cƣờng cỏn bộ cụng an huyện xuống địa bàn cỏc Xó nằm vựng nhằm hỗ trợ cụng an Xó và giải quyết những vụ việc khụng cần chuyển lờn huyện là một giải
phỏp hiờu quả và cần nhõn rộng. Song song với việc tổ chức cỏn bộ, khen thƣởng cần nghiờm khắc xử lớ kỉ luật đối với cỏn bộ cụng chức suy thoỏi đạo đức, khụng làm trũn chức trỏch và nhiệm vụ mà Nhà nƣớc và nhõn dõn giao phú. Việc kỉ luật đối với cỏn bộ cụng chức này phải cụng khai trƣớc nhõn dõn trỏnh tỡnh trạng bao che, lấp liếm, thiếu dõn chủ.
Thứ bẩy: Tăng cƣờng cụng tỏc đào tạo bồi dƣỡng, cập nhật kiến thức quản
lý cho cỏn bộ cơ sở theo hƣớng: thiết thực; thiếu gỡ, cần gỡ học nấy; bồi dƣỡng thƣờng xuyờn, ngắn hạn. Khụng nờn mở cỏc lớp học dài ngày đối với cỏn bộ cơ sở vỡ họ rất "bận bịu" khụng tập trung tƣ tƣởng để học sẽ gõy lóng phớ thời gian. Muốn vậy, phải cú chiến lƣợc ngay từ "đầu vào" đối với đội ngũ cỏn bộ cơ sở theo nguyờn tắc "hậu bổ".
3.1.3. Phƣơng hƣớng chiến lƣợc và mục tiờu chủ yếu của chớnh quyền tỉnh, chớnh quyền thành phố và cỏc xó phƣờng tại Thỏi Nguyờn về cụng tỏc quản trị nhõn lực tại cơ sở giai đoạn đến 2015
Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy đó xỏc định đỳng vai trũ, vị trớ của đội ngũ cỏn bộ chủ chốt ở cơ sở; quỏn triệt và thực hiện đầy đủ cỏc quan điểm, nguyờn tắc của Đảng về cụng tỏc cỏn bộ, thƣờng xuyờn chăm lo củng cố, xõy dựng đội ngũ cỏn bộ chủ chốt ở cơ sở cả trƣớc mắt và lõu dài. Cỏc cấp, cỏc ngành, cỏc địa phƣơng trong tỉnh đó triển khai tƣơng đối đồng bộ cỏc giải phỏp, thể hiện rừ quyết tõm của cấp ủy trong việc tạo ra bƣớc đột phỏ trong cụng tỏc cỏn bộ ở cơ sở - nhõn tố quan trọng để thực hiện thắng lợi cỏc nhiệm vụ chớnh trị của địa phƣơng.
Phỏt huy những kết quả đạt đƣợc, Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy đang chỉ đạo cỏc cấp, cỏc ngành, cỏc địa phƣơng và cỏn bộ trong tỉnh tiếp tục quỏn triệt tầm quan trọng của cụng tỏc cỏn bộ, nhất là cỏn bộ chủ chốt ở cơ sở trong thời kỳ đẩy mạnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa; tăng cƣờng lónh đạo, chỉ đạo tiến hành rà soỏt và bổ sung cỏc quy định, quy chế, quy trỡnh, chế độ chớnh sỏch liờn quan đến cụng tỏc cỏn bộ cơ sở núi chung, cỏn bộ chủ chốt ở cơ sở núi riờng do tỉnh ban hành cho phự hợp với quy định của Trung ƣơng và tỡnh hỡnh thực tế ở địa phƣơng; tập trung
quyết khụng xột duyệt quy hoạch đối với những địa phƣơng khụng quy hoạch đƣợc cỏn bộ nữ, cỏn bộ ngƣời dõn tộc; tiếp tục chỉnh đốn, sắp xếp, kiện toàn tổ chức - bộ mỏy, quy chế, quy trỡnh cụng tỏc, xõy dựng chức danh cỏn bộ cụng chức và rà soỏt, sắp xếp, kiện toàn đội ngũ cỏn bộ, cụng chức, tinh giản biờn chế. Thực hiện tốt việc nhận xột, đỏnh giỏ cỏn bộ chủ chốt ở cơ sở, lấy hiệu quả thực hiện nhiệm vụ chớnh trị và uy tớn của cỏn bộ làm thƣớc đo, kịp thời thay thế những cỏn bộ thoỏi húa, biến chất, yếu kộm về năng lực, thiếu tinh thần trỏch nhiệm. Tiếp tục làm tốt việc đào tạo, bồi dƣỡng cỏn bộ, cụng chức cơ sở theo tiờu chuẩn ngạch cụng chức và chức danh quy hoạch bằng nhiều hỡnh thức, chỳ trọng nhõn rộng mụ hỡnh vừa đào tạo văn húa, chớnh trị, chuyờn mụn, vừa học việc tại cỏc cơ quan, đơn vị đối với cỏn bộ dự nguồn cho cơ sở; tiếp tục nghiờn cứu, bổ sung chớnh sỏch đối với cỏn bộ cơ sở núi chung, cỏn bộ chủ chốt ở cơ sở núi riờng, phấn đấu đến cuối năm 2010, hoàn thành cỏc chỉ tiờu mà Tỉnh đó đề ra.
Với một số chức danh cỏn bộ chuyờn trỏch cần thiết, khi họ cú đủ tiờu chuẩn của cụng chức nhà nƣớc thỡ đƣợc chuyển sang chế độ cụng chức nhà nƣớc, đƣợc hƣởng lƣơng chuyờn mụn.
Cỏc cấp chớnh quyền tập trung chỉ đạo và tổ chức thực hiện cỏc nội dung Phỏp lệnh số 34 của Ủy Ban Thƣờng vụ Quốc hội, cỏc nghị định của Chớnh phủ về thực hiện quy chế dõn chủ ở cỏc loại hỡnh, cụ thể:
Tiếp tục thực hiện cú hiệu quả việc cải cỏch hành chớnh theo cơ chế “một cửa”, “một cửa liờn thụng” ở tất cả cỏc cơ quan, đơn vị, đảm bảo, giải quyết hồ sơ, thủ tục kịp thời, đỳng thời gian quy định, khụng gõy phiền hà cho dõn; cụng khai minh bạch cỏc thủ tục hành chớnh, cỏc quy định về chế độ chớnh sỏch, liờn quan đến đời sống của nhõn dõn.
Tổ chức thực hiện hiệu quả hơn nữa của Thủ tƣớng Chớnh phủ về tăng cƣờng cụng tỏc dõn vận; thực hiện đỳng phỏp luật về giải quyết khiếu nại, tố cỏo; chỳ ý thỏi độ, trỏch nhiệm của đội ngũ cỏn bộ cụng chức; thƣờng xuyờn tiếp xỳc, giải quyết cỏc cụng việc của cụng dõn. [3]
Tăng cƣờng cụng tỏc nắm tỡnh hỡnh tƣ tƣởng và tõm trạng, nguyện vọng của quần chỳng. Quan tõm củng cố tổ chức, nõng cao chất lƣợng hoạt động của cỏc tổ chức đoàn thể ở xó, phƣờng
Phối hợp đỏnh giỏ việc thớ điểm lấy ý kiến của nhõn dõn về thực hiện cụng vụ của một chức danh cụng chức xó, phƣờng, thị trấn thƣờng xuyờn liờn hệ với nhõn dõn. [3]