6. Kết cấu của đề tài
2.3.4. Thực trạng về cụng tỏc tuyển dụng tại cỏc xó, phƣờng
1. Tuyển dụng:
Cỏn bộ xó phƣờng do sở nội vụ tuyển phõn cụng về đơn vị và quy trỡnh tuyển nhƣ sau:
Quy trỡnh tuyển dụng của sở nội vụ gồm cỏc bƣớc sau: a) Tạm tuyển:
Hiện nay, việc tuyển dụng cụng chức cấp xó phải thụng qua thi tuyển (trừ một số trƣờng hợp đặc biệc đƣợc xột tuyển theo quy định). Việc thi tuyển phải trải qua nhiiều bƣớc của quy trỡnh nhƣ: thành lập Hội đồng tuyển dụng, Ban đề thi, Ban coi thi, Ban chấm thi, … và khả thi khi số lƣợng ngƣời dự tuyển nhiều. Trờn thực tế, đội ngũ cụng chức phƣờng-xó-thị trấn đó ổng định, nhu cầu tuyển dụng của cỏc đơn vị ớt (nhằm bổ sung khi cú cụng chức chuyển cụng tỏc, nghỉ việc, …) và số lƣợng ngƣời dự tuyển ớt. Do đú, sở Nội vụ thành phố cú hƣớng dẫn về tạm tuyển cụng chức cấp xó nhằm đỏp ứng yờu cầu giải quyết cụng việc trong thời gian chờ thi tuyển. Cụ thể nhƣ sau: [9]
- Tạm tuyển nhõn sự vào cỏc chức danh cụng chức sau: Văn phũng- Thống kờ, Tƣ phỏp-Hộ tịch, Tài chớnh-Kế toỏn, Địa chớnh-Xõy dựng và Văn húa-Xó hội.
- Việc tạm tuyển phải đảm bảo cỏc nguyờn tắc của [32]
- Sau khi tạm tuyển, Ủy ban nhõn dõn quận-huyện ký hợp đồng lao động với nhõn sự với mức lƣơng đƣợc xếp nhƣ sau:
+ Ngƣời đƣợc tạm tuyển cú trỡnh độ Đại học đỳng chuyờn ngành, phự hợp với chức danh đảm nhiệm, đƣợc xếp vào cụng chức loại A1, ngạch chuyờn viờn, mó số 01.003, bậc 1, hệ số 2,34; khụng đƣợc hƣởng chế độ trợ cấp khuyến khớch cú trỡnh độ đại học
+ Ngƣời đƣợc tạm tuyển cú trỡnh độ Cao đẳng đỳng chuyờn ngành, phự hợp với chức danh đảm nhiệm, đƣợc xếp vào cụng chức loại A0, ngạch chuyờn viờn, mó số 01a.003, bậc 1, hệ số 2,1.
+ Ngƣời đƣợc tạm tuyển cú trỡnh độ Trung cấp đỳng chuyờn ngành, phự hợp với chức danh đảm nhiệm, đƣợc xếp vào cụng chức loại B, ngạch cỏn sự, mó số 01.004, bậc 1, hệ số 1,86.
b) Tuyển dụng chớnh thức:
Việc tuyển dụng cụng chức cấp xó phƣờng, thị trấn đƣợc quy định [32] Nguyờn tắc tuyển dụng:
1. Việc tuyển dụng cụng chức cấp xó phải căn cứ vào nhu cầu cụng việc, vị trớ cụng tỏc, tiờu chuẩn và số lƣợng của chức danh cần tuyển dụng; đảm bảo thực hiện cụng khai, cụng bằng và khỏch quan trong tuyển dụng;
2. Ngƣời đƣợc tuyển dụng làm cụng chức phải cú phẩm chất đạo đức, đủ tiờu chuẩn và thụng qua thi tuyển; Việc xột tuyển cú thể đƣợc vận dụng thực hiện đối với một số xó vựng xa do thành phố quy định;
3. Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn quận - huyện chỉ đạo, tổ chức việc tuyển dụng cụng chức cấp xó theo quy định tại Quy chế này;
4. Ngƣời đƣợc tuyển dụng phải thực hiện chế độ tập sự theo quy định tại Điều 2 Quy chế này.
* Điều kiện, hồ sơ đăng ký dự tuyển:
1. Ngƣời đăng ký dự tuyển cụng chức cấp xó phải đảm bảo những điều kiện sau đõy:
a) Là cụng dõn Việt Nam, cú hộ khẩu thƣờng trỳ tại thành phố;
b) Tuổi đời của ngƣời dự tuyển từ đủ 18 tuổi đến khụng quỏ 35 tuổi; c) Cú lý lịch rừ ràng; cú văn bằng, chứng chỉ đào tạo phự hợp với yờu cầu của ngạch dự tuyển;
đ) Khụng trong thời gian bị truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự, chấp hành ỏn phạt tự, cải tạo khụng giam giữ, quản chế, ỏp dụng biện phỏp giỏo dục tại phƣờng - xó, thị trấn hoặc quyết định đƣa vào cơ sở chữa bệnh, cơ sở giỏo dục.
* Sơ tuyển
Nội dung sơ tuyển gồm:
Nghiờn cứu hồ sơ: Kiểm tra sơ bộ cỏc điều kiện về lý lịch, sức khỏe; tiờu chuẩn về trỡnh độ chuyờn mụn, nghiệp vụ thể hiện trờn cỏc văn bằng chứng chỉ.
Tiếp xỳc với ngƣời dự tuyển:
Tỡm hiểu nguyện vọng, quan điểm, lập trƣờng, năng lực sở trƣờng, ngoại hỡnh và phong cỏch;
Giới thiệu khỏi quỏt về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ mỏy của Chớnh quyền phƣờng - xó, thị trấn và chức trỏch, nhiệm vụ của chức danh cần tuyển dụng;
Về điều kiện làm việc và cỏc yờu cầu khỏc phự hợp với tiờu chuẩn chức danh của vị trớ cần tuyển dụng.
Làm việc với Ủy ban nhõn dõn cấp xó nơi cƣ trỳ của ngƣời dự tuyển, để thẩm định cỏc nội dung yờu cầu về hồ sơ dự tuyển (nếu cần thiết).
Kết luận bằng văn bản về ngƣời dự tuyển, nếu khụng đạt yờu cầu phải nờu rừ lý do.
Thụng bỏo kết quả sơ tuyển cho ngƣời dự tuyển ớt nhất 15 ngày trƣớc khi thi tuyển.
* Thi tuyển
Hỡnh thức thi tuyển gồm 2 phần bắt buộc: Thi viết và thi vấn đỏp Nội dung thi tuyển:
Phần thi viết: Thớ sinh thực hiện phần thi viết với một trong những nội dung sau:
Luật Ban hành văn bản quy phạm phỏp luật của Hội đồng nhõn dõn, Ủy ban nhõn dõn; Phỏp lệnh Cỏn bộ, cụng chức và những văn bản của Nhà nƣớc hƣớng dẫn thực hiện liờn quan đến cỏn bộ, cụng chức cấp xó;
Hệ thống tổ chức bộ mỏy Nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến phƣờng - xó, thị trấn; Nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhõn dõn và Ủy ban nhõn dõn phƣờng - xó, thị trấn theo Luật Tổ chức Hội đồng nhõn dõn và Ủy ban nhõn dõn;
Những vấn đề cơ bản của cải cỏch hành chớnh Nhà nƣớc; mục tiờu và đối tƣợng của quản lý hành chớnh Nhà nƣớc;
Dự thảo một văn bản (cụng văn, quyết định, thụng bỏo) để trỡnh cơ quan cú thẩm quyền ban hành;
Phần thi vấn đỏp: mục đớch hỏi thi vấn đỏp là để xỏc định khả năng nắm bắt vấn đề quản lý, phỏt hiện năng khiếu, kiến thức xó hội của thớ sinh, cỏch xử lý tỡnh huống khi tiếp xỳc với đối tƣợng quản lý. Nội dung thi vấn đỏp tập trung vào một số vấn đề chủ yếu:
Những vấn đề về tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội của địa phƣơng; Đƣa ra những văn bản của cỏc cơ quan để ngƣời dự thi nhận xột nội dung, hỡnh thức và tớnh phỏp lý của văn bản;
Những chủ trƣơng, chớnh sỏch của Đảng, Nhà nƣớc, của ngành, địa phƣơng đang đƣợc thực hiện ở địa phƣơng;- Chức trỏch, nhiệm vụ và tiờu chuẩn cụng chức đối với ngạch dự tuyển.
* Xột tuyển
Việc xột tuyển cụng chức cấp xó thực hiện trong trƣờng hợp sau khi tổ chức thi tuyển nhƣng khụng đủ số lƣợng cần tuyển so với số lƣợng thớ sinh tham gia thi tuyển hoặc đối với những xó thuộc vựng xa theo quy định của thành phố;
Hỡnh thức xột tuyển: Những ngƣời thuộc diện xột tuyển phải qua kiểm tra sỏt hạch bằng hỡnh thức vấn đỏp;
Nội dung xột tuyển: Tƣơng tự phần thi vấn đỏp của thi tuyển theo ngạch chuyờn viờn hoặc cỏn sự.
* Tập sự, hƣớng dẫn tập sự
Ngƣời đƣợc tuyển dụng vào cụng chức cấp xó phải thực hiện chế độ tập sự; thời gian tập sự là 06 thỏng. Tập sự là để ngƣời mới đƣợc tuyển dụng làm quen với mụi trƣờng cụng tỏc, tập làm những cụng việc của cụng chức sẽ đƣợc bố trớ và rốn luyện phẩm chất đạo đức, lối sống;
Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn phƣờng - xó, thị trấn căn cứ vào quyết định tuyển dụng của Ủy ban nhõn dõn quận - huyện, cử cỏn bộ, cụng chức hƣớng dẫn ngƣời tập sự trong thời gian tập sự;
* Chế độ, chớnh sỏch đối với ngƣời tập sự và ngƣời hƣớng dẫn tập sự 1. Trong thời gian tập sự, ngƣời tập sự đƣợc hƣởng 85% bậc lƣơng khởi điểm theo trỡnh độ đào tạo chuyờn mụn của ngạch cụng chức đƣợc tuyển dụng và sau thời gian tập sự đƣợc hƣởng 100% mức lƣơng bậc 1 cựng ngạch. Trƣờng hợp ngƣời tập sự cú trỡnh độ sau đại học thỡ đƣợc hƣởng 100% mức lƣơng bậc 1, ngạch A1 trong thời gian tập sự, sau thời gian tập sự đƣợc hƣởng bậc 2 của mức lƣơng cựng ngạch;
2. Cụng chức đƣợc cơ quan phõn cụng hƣớng dẫn tập sự đƣợc hƣởng phụ cấp trỏch nhiệm bằng 30% mức lƣơng tối thiểu trong thời gian hƣớng dẫn tập sự;
3. Thời gian tập sự khụng đƣợc tớnh vào thời gian để xột nõng bậc lƣơng theo thõm niờn cụng tỏc;
4. Khi hết thời gian tập sự, ngƣời tập sự viết bỏo cỏo kết quả, ngƣời hƣớng dẫn cú bản nhận xột đối với ngƣời tập sự;
5. Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn cỏc phƣờng - xó, thị trấn căn cứ vào tiờu chuẩn, kết quả cụng việc của ngƣời tập sự và lấy ý kiến bằng văn bản của cơ quan chuyờn mụn thuộc Ủy ban nhõn dõn quận - huyện, nếu đủ điều kiện thỡ đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn quận - huyện ra quyết định tuyển dụng (thụng qua Phũng Nội vụ quận - huyện); nếu khụng đủ điều kiện tuyển dụng thỡ quyết định cho thụi việc.
Ngoài cỏc nội dung trờn, Quyết định này cũn quy định về: ƣu tiờn trong thi tuyển, thành lập Hội đồng tuyển dụng, cỏc ban giỳp việc cho Hội đồng, thành phần hồ sơ,
2. Tuyển dụng:
Thực hiện xột tuyển theo quy định và ký hợp đồng lao động theo mẫu do Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn xó-phƣờng-thị trấn ký với ngƣời lao động, thụng qua phũng Nội vụ quận-huyện duyệt [9]
Qua việc tuyển dụng trờn cho thấy, tại thời điểm cần ngƣời thỡ khụng đƣợc tuyển, phải chờ cú đợt tuyển dụng, cơ sở khụng biết đƣợc năng lực làm việc của họ, ngƣời trong nội bộ đó làm quen cụng việc thỡ khụng dỏm dự thi vỡ sợ thi khụng đƣợc nờn phải chọn xó phƣờng khỏc, nguồn cỏn bộ đƣợc tuyển dụng là từ ngoài khụng phải là ngƣời của địa phƣơng khụng nắm đƣợc địa bàn , ngƣời mới đến lại mất cụng đào tạo lại, mặc dự ngƣời ta cũng đó làm ở nơi khỏc, hoặc đi làm lần đầu nờn chƣa quen với cụng việc ở nơi mới, họ phải mất một thời gian để làm quen với cụng việc và mụi trƣờng mới nờn khụng đỏp ứng đƣợc yờu cầu của cụng việc, làm cụng việc bị trỡ trệ, chƣa cú kinh nghiệm trong cụng việc, cỏch tuyển dụng này chƣa đạt hiệu quả, cũn nhiều bất cập
2.3.5. Thực trạng về cụng tỏc bố trớ sắp xếp nhõn lực
Trỡnh độ và vị trớ cụng tỏc của cỏn bộ cụng chức:
Qua thực tế điều tra, rà soỏt trong năm 2010 tại thành phố Thỏi Nguyờn cú 80% cỏn bộ cụng chức làm đỳng nghề, phự hợp với trỡnh độ đƣợc đào tạo.
Tỡnh trạng làm trỏi nghề, trỏi chuyờn mụn đƣợc đào tạo vẫn cũn tồn tại, cỏn bộ cụng chức kiờm nhiệm nhiều chức danh dẫn đến tỡnh trạng làm những cụng việc khụng đỳng chuyờn mụn đào tạo
Kết quả khảo sỏt cỏn bộ tại cỏc xó phƣờng làm nhiệm vụ kế toỏn tài chớnh ngõn sỏch trờn địa bàn thành phố Thỏi Nguyờn về cụng tỏc bố trớ cụng việc nhƣ bảng sau
Bảng 2.17: Mức độ hài lũng của nhõn viờn kế toỏn về vị trớ cụng việc: Mức độ hài long Số lƣợng BQ (ngƣời) Cơ cấu (%) Trong đú % Vựng 1 BQ Vựng 2 BQ Vựng 3 BQ Rất hài lũng 40 40 40 50 70
Tƣơng đối hài lũng 35 35 10 40 20
Khụng hài lũng 25 25 60 10 10
Tổng số 100 100 100 100 100
(nguồn số liệu: tớnh toỏn từ số liệu điều tra)
Qua bảng 2.17 ta thấy :
40% cỏn bộ tại cỏc xó phƣờng cho rằng rất hài lũng về vị trớ cụng việc
35% cỏn bộ tại cỏc xó phƣờng cho rằng tƣơng đối hài lũng về vị trớ cụng việc 25% cỏn bộ tại cỏc xó phƣờng cho rằng khụng hài lũng về vị trớ cụng việc Những cỏn bộ hài lũng về vị trớ cụng việc là những ngƣời đƣợc làm việc đỳng với chuyờn mụn đƣợc đào tạo, chế độ lƣơng thƣởng và phụ cấp hợp lý. Họ đƣợc tạo điều kiện trong cụng tỏc, phỏt huy đƣợc tối đa khả năng của bản thõn trong cụng việc. Đồng thời những cỏn bộ này thƣờng xuyờn đƣợc tham gia cỏc khúa học bồi dƣỡng, nõng cao trỡnh độ.
Những cỏn bộ cú thỏi độ khụng hài lũng với cụng việc là những cỏn bộ mà cụng việc làm khụng phự hợp với chuyờn mụn họ đƣợc đào tạo, họ phải làm trỏi nghề. Cụng việc khụng phỏt huy đƣợc năng lực bản thõn
Tiền lƣơng, phụ cấp thấp khụng thỏa đỏng với cụng sức họ bỏ ra Họ khụng cú điều kiện học tập, bồi dƣỡng, nõng cao trỡnh độ Tuyển dụng chƣa phự hợp với cơ sở, cũn nhiều bất cập
2.3.6.Thực trạng cụng tỏc đào tạo và phỏt triển nhõn lực
Trong giai đoạn từ năm 2009-2010, UBND thành phố Thỏi Nguyờn đó tổ chức 20 lớp đào tạo bồi dƣỡng cỏn bộ, cụng chức phƣờng xó gồm lớp bồi dƣỡng kiến thức quản lý nhà nƣớc, trung cấp lý luận chớnh trị, trung cấp hành chớnh; Triển khai Luật cỏn bộ, cụng chức và cỏc văn bản thi hành Luật; bồi dƣỡng kiến thức nghiệp vụ và theo vị trớ việc làm cho cỏn bộ, cụng chức phƣờng, xó;
Tập huấn nghiệp vụ sử dụng phần mềm “một cửa”, “một cửa liờn thụng” và ứng dụng cụng nghệ thụng tin, soạn thảo văn bản hành chớnh
Bảng 2.18: Cỏc lớp đào tạo và số lƣợng cỏn bộ xó phƣờng theo học trong 2 năm (2009-2010)
Đơn vị: Học viờn
TT
Chuyờn mụn đào tạo Năm 2009 Năm 2010 So sỏnh 10/09 Tỷ lệ 1 Quản lý nhà nƣớc 98 100 2 2.04 2 Trung cấp hành chớnh 72 85 13 18.05 3 Trung cấp chớnh trị 82 92 10 12.19 4 Cụng nghệ thụng tin 101 132 31 30.69 5 Luật cỏn bộ cụng chức 103 105 2 1.94
6 Soạn thảo văn bản 102 105 3 2.94
[Nguồn:4]
UBTP đó tổ chức đƣợc cỏc lớp đào tạo cho cỏn bộ cơ sở đạt đƣợc kết quả, thể hiện năm sau cao hơn năm trƣớc, cỏn bộ xó, phƣờng đƣợc đi học nõng cao nghiệp vụ để phục vụ cho nhõn dõn. Bồi dƣỡng kiến thức quản lý nhà nƣớc cho cỏn bộ xó, phƣờng nhằm nõng cao trỡnh độ quản lý hành chớnh tại cỏc xó phƣờng trờn địa bàn thành phố. Giỏo viờn giảng dạy là cỏc cỏn bộ, chuyờn viờn sở nội vụ tỉnh Thỏi Nguyờn. Cỏc xó phƣờng đó cử ra 100 cỏn bộ tham gia khúa học. Sau 3 thỏng hoàn thành khúa học,cỏc học viờn đó đƣợc trang bị những kiến cơ bản về quản lý nhà nƣớc, trỡnh độ năng lực quản lý đƣợc nõng cao. Đõy là nguồn nhõn lực nũng cốt để phỏt triển, nõng cao, hoàn thiện cụng tỏc quản lý tại cơ sở. UBND thành phố kết hợp với trƣờng trung cấp chớnh trị tỉnh tổ chức đào tạo bồi dƣỡng lý luận chớnh trị cho 174 cỏn bộ, cụng chức xó phƣờng . Dƣới sự giảng dậy nhiệt tỡnh của giỏo viờn trƣờng trung cấp chớnh trị tỉnh, cỏc học viờn tham gia khúa học đó nõng cao đƣợc trỡnh độ lý luận chớnh trị, thụng suốt đƣờng lối, quan điểm lónh đạo của đảng, quan điểm lập trƣờng chớnh trị vững vàng. Kết thỳc khúa học, cỏc học viờn trở về hoạt động tại cơ sở đảm nhiệm cỏc vị trớ lónh
đạo và chuyờn mụn luụn bỏm sỏt định hƣớng chớnh trị của đảng và nhà nƣớc, là những ngƣời cỏn bộ cụng chức vừa hồng vừa chuyờn trong chiến lƣợc xõy dựng và phỏt triển chớnh quyền cơ sở
Trong giai đoạn hiện nay, cụng nghệ thụng tin (CNTT) là một trong những động lực quan trọng của sự phỏt triển, cựng với một số ngành cụng nghệ cao khỏc làm biến đổi sõu sắc đời sống kinh tế - chớnh trị - xó hội trong nƣớc. UBND thành phố đó mở cỏc lớp tập huấn ngắn hạn cho hơn 200 cỏn bộ cụng chức xó, phƣờng về cụng nghệ thụng tin, sử dụng hai phần mềm chớnh là phần mềm Văn phũng khụng giấy và phần mềm một cửa, một cửa liờn thụng. Hiện nay hầu hết cỏc cỏn bộ, cụng chức xó phƣờng đều biết xử dụng mỏy tớnh vào cụng việc chuyờn mụn. Qua quỏ trỡnh sử dụng, hai phần mềm này đó phỏt huy hiệu quả rất tớch cực trong việc tiếp nhận, xử lý, giải quyết cỏc cụng việc trong nội bộ phƣờng cũng nhƣ hồ sơ cụng dõn gửi đến. “Đối với phần mềm Văn phũng khụng giấy”, khi đƣa vào sử dụng, toàn bộ cỏc cụng văn, giấy tờ của phƣờng đều đƣợc xử lý trờn mỏy tớnh, qua mạng Lan nội bộ. Riờng đối với phần mềm một cửa và một cửa liờn thụng khi triển khai ở phƣờng, xó đó giỳp cho