6. Kết cấu của đề tài
2.1.Đặc điểm tự nhiờn, kinh tế xó hội của thành phố Thỏi Nguyờn
2.1.1. Đặc điểm tự nhiờn Thành phố Thỏi Nguyờn:
Thành phố Thỏi Nguyờn là trung tõm chớnh trị, kinh tế, văn hoỏ – xó hội của tỉnh Thỏi Nguyờn và vựng Việt Bắc: cú vị trớ thuận lợi, quan trọng trong việc phỏt triển Kinh tế - Xó hội của tỉnh Thỏi Nguyờn và cỏc tỉnh miền nỳi phớa Bắc Việt Nam
- Là 1 trong 3 trung tõm giỏo dục- đào tạo lớn trong cả nƣớc.
- Đầu mối giao thụng trực tiếp với Thủ Đụ Hà Nội cú đƣờng sắt, đƣờng sụng, quốc lộ số 3 dài 80 km và cỏch sõn bay quốc tế Nội Bài 50 Km.
- Là cửa ngừ đi cỏc tỉnh phớa Bắc nhƣ: Cao Bằng, Bắc Kạn, Hà Giang, Tuyờn Quang, Lạng Sơn, Bắc Ninh, Bắc Giang.
- Là thành phố cụng nghiệp, thành lập từ 1962 (tiền thõn là thị xó Thỏi Nguyờn).
2.1.2. Vị trớ địa lý
Thành phố Thỏi Nguyờn là đụ thị loại I, trung tõm chớnh trị, kinh tế, văn húa, giỏo dục, KHKT, y tế, du lịch, dịch vụ của tỉnh Thỏi Nguyờn; trung tõm vựng trung du, miền nỳi Bắc Bộ, cỏch thủ đụ Hà Nội 80km, đƣợc cụng nhận là thành phố ngày 19 - 10 - 1962. Thỏi Nguyờn là thủ phủ khu tự trị Việt Bắc.
Tổng diện tớch tự nhiờn 177km2, phớa bắc giỏp huyện Đồng Hỷ và huyện Phỳ Lƣơng, phớa đụng giỏp thị xó Sụng Cụng, phớa tõy giỏp huyện Đại Từ, phớa Nam giỏp huyện Phổ Yờn và huyện Phỳ Bỡnh.
2.1.3 Khớ hậu và thủy văn
Thành phố Thỏi Nguyờn mang những nột chung của khớ hậu vựng đụng bắc Việt Nam, thuộc miền nhiệt đới giú mựa, cú mựa đụng lạnh giỏ, ớt mƣa, mựa hố núng ẩm mƣa nhiều. Khớ hậu của thành phố Thỏi Nguyờn chia làm 4 mựa: xuõn, hạ, thu, đụng và nằm trong vựng ấm của tỉnh, cú lƣợng mƣa trung bỡnh
khỏ lớn. Thành phố Thỏi Nguyờn cú nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn đa dạng và phong phỳ. [11]
2.1.4.Tài nguyờn Thỏi Nguyờn
2.1.4.1. Tài nguyờn đất
Bảng 2.1: Diện tớch đất tự nhiờn của tỉnh năm 2010
Chỉ tiờu Số lƣợng (ha) Cơ cấu (%)
Tổng diện tớch đất tự nhiờn 354.655,25 100 1. Đất nụng, lõm, ngƣ nghiệp 267.387,09 75,39 - Đất sản xuất nụng nghiệp 95.663,81 35.78 - Đất lõm nghiệp cú rừng 167.917,52 62.80 - Đất nuụi trồng thủy sản 3.805,76 1,42 2. Đất phi nụng nghiệp 48.496,81 13,68 3. Đất chƣa sử dụng 38.771,35 10,93 [ Nguồn: 29 trg13]
Tài nguyờn đất: So với diện tớch đất tự nhiờn thỡ tổng diện tớch đất phự sa khụng đƣợc bồi hàng năm với độ trung tớnh ớt chua là 3.125,35ha, chiếm 17,65% so với tổng diện tớch tự nhiờn; đất phự sa khụng đƣợc bồi hàng năm, chua, glõy yếu cú 100,19ha, chiếm 0,75% tổng diện tớch đất tự nhiờn đƣợc phõn bổ chủ yếu ở phƣờng Phỳ Xỏ; đất phự sa ớt đƣợc bồi hàng năm trung tớnh ớt chua cú 379,84ha, chiếm 2,35% tổng diện tớch đất tự nhiờn; đất (Pcb1) bạc màu phỏt triển trờn phự sa cũ cú sản lƣợng feralit trờn nền cơ giới nhẹ cú 271,3ha, chiếm 1,53%; đất (Pcb2) bạc màu phỏt triển trờn phự sa cũ cú sản lƣợng feralit trờn nền cơ giới nặng cú 545,6ha, chiếm 3,08%.
2.1.4.2. Tài nguyờn rừng
Rừng ở Thỏi Nguyờn chủ yếu là rừng nhõn tạo và rừng trồng theo chƣơng trỡnh 327, rừng trồng theo chƣơng trỡnh PAM, vựng chố Tõn Cƣơng cựng với cỏc loại cõy trồng của nhõn dõn nhƣ cõy nhón, vải, quýt, chanh... Cõy lƣơng thực chủ
yếu là cõy lỳa nƣớc, ngụ, đậu... thớch hợp và phỏt triển ở những vựng đất bằng trờn cỏc loại đất phự sa, đất mới phỏt triển, đất lầy trung tớnh ớt chua.
2.1.4.3. Tài nguyờn khoỏng sản
Hai tuyến sụng lớn chảy qua (sụng Cầu và sụng Cụng), do đú cung cấp cho thành phố một lƣợng cỏt, sỏi phục vụ xõy dựng khỏ lớn, đủ đỏp ứng nhu cầu xõy dựng cho toàn thành phố. Thành phố nằm trong vựng sinh khoỏng đụng bắc Việt Nam, thuộc vành đai sinh khoỏng Thỏi Bỡnh Dƣơng. Mỏ than nội địa Khỏnh Hoà thuộc xó Phỳc Hà cú trữ lƣợng than rất lớn.
- Nguồn nƣớc: hai bờn bờ sụng của khu vực Đồng Bẩm, Tỳc Duyờn cú lƣợng nƣớc ngầm phong phỳ.
2.1.4.4. Tiềm năng du lịch
Thành phố Thỏi Nguyờn là trung tõm du lịch của tỉnh Thỏi Nguyờn và cỏc tỉnh miền nỳi phớa Bắc. Nơi đõy cú khu du lịch Hồ Nỳi Cốc nổi tiếng với nhiều danh lam thắng cảnh đẹp, cú Bảo tàng Văn hoỏ cỏc dõn tộc Việt Nam mới đƣợc Thuỵ Điển tài trợ sửa chữa, nõng cấp, là nơi lƣu giữ hầu hết cỏc di sản mang đậm bản sắc của cỏc dõn tộc Việt Nam, làng nghề chố Tõn Cƣơng nổi tiếng, đền thờ Đội Cấn và 91 di tớch lịch sử văn hoỏ khỏc.
2.1.4.5. Nguồn nhõn lực
Thành phố cú 28 đơn vị hành chớnh (19 phƣờng, 9 xó) với tổng diện tớch đất tự nhiờn gần 190 km2. Dõn số trờn 30 vạn ngƣời.
Trờn địa bàn thành phố cú đụng đảo đội ngũ sinh viờn, học sinh tốt nghiệp cỏc trƣờng Đại học , Cao đẳng, Trung học chuyờn nghiệp. Đõy là nguồn nhõn lực cú chất lƣợng, đỏp ứng nhu cầu phục vụ sự nghiệp phỏt triển của thành phố, của tỉnh và cả nƣớc. [11]
2.2.Đặc điểm kinh tế xó hội
2.2.1.Tỡnh hỡnh nhõn khẩu và lao động
Bảng 2.2 Phõn tổ lao động theo ngành kinh tế qua cỏc năm 2008-2010
Ngành nghề
Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 So sỏnh %
Số LĐ (LĐ) Cơ cấu (%) Số LĐ (LĐ) Cơ cấu (%) Số LĐ (LĐ) Cơ cấu (%) 09/08 10/09 Bỡnh quõn Cụng nghiệp- xõy dựng 135.045 23,89 148.348 25,76 154.109 26,34 109,85 103,88 106,82 Thƣơng mại – dịch vụ 13.444 2,38 13.930 2,42 18.556 3,17 103,61 133,21 117,48 Nụng lõm- ngƣ nghiệp 416.793 73,73 413.593 71,82 412.438 70,49 99,23 99,72 99,48 Tổng 565.282 100 575.871 100 585.103 100 - - - [Nguồn:29, 2008, 2009, 2010 trg 24,26,28]
Qua bảng số liệu trờn ta thấy lao động đang làm việc năm 2009 là 575.871 ngƣời, tăng 1.87% so với năm 2008. Đến năm 2010 số lao động là 585.103 ngƣời tăng 1,6% so với năm 2009, bỡnh quõn mỗi năm tăng 1,73%.
Lao động đang làm việc trong lĩnh vực cụng nghiệp xõy dựng tăng lờn nhanh nhất do lĩnh vực này đó và đang đƣợc chỳ trọng đầu tƣ và phỏt triển, số doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực này ngày càng tăng lờn, đa dạng hoỏ cỏc ngành nghề. Năm 2008 cú 135.045 ngƣời chiếm 23,89%, nhƣng đến năm 2010 tăng lờn là 154.109 ngƣời chiếm 26,34%. Ít hơn là trong lĩnh vực thƣơng mại, dịch vụ, tuy nhiờn số lao động làm việc trong lĩnh vực này cũng tăng lờn qua cỏc năm.
Nhỡn chung qua 3 năm số lao động cú việc làm thƣờng xuyờn trong khu vực Nụng - Lõm - Ngƣ nghiệp cú xu hƣớng giảm dần, cũn trong khu vực cụng nghiệp xõy dựng cú xu hƣớng tăng dần lờn qua cỏc năm.
2.2.2. Tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế:
Bảng 2.3: Tỡnh hỡnh Phỏt triển kinh tế thành phố Thỏi Nguyờn giai đoạn 2008-2010 Chỉ tiờu GDP( tỷ đồng) Tốc độ tăng % Tỷ trọng GDP(%) Tổng Trong đú NN CN DV NN CN DV NN CN DV Năm 2008 10.062 2.415 3.978 3.669 1,26 7,16 4,05 24 39,54 36,46 Năm 2009 13.509 3.218 5.385 4.906 1,14 6,69 3,67 23,82 39,86 36,32 Năm 2010 16.489 3.767 6.664 6.058 0,73 4,91 3,36 22,84 40,42 36,74 [Nguồn: 29 trg 31, 35, 39]
Bảng trờn là GDP của thành phố Thỏi Nguyờn tớnh theo giỏ thực tế phõn theo ngành kinh tế, tuy giai đoạn này xảy ra cỏc cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu nhƣng GDP vẫn tăng qua cỏc năm đặc biệt năm 2010 tăng so với năm 2009 là 22,05% so với năm 2008 là 63,86% đú là kết quả đỏng mừng thể hiện tỉnh Thỏi Nguyờn khụng ngừng nỗ lực thỳc đẩy phỏt triển kinh tế ổn định. Tuy nhiờn, chỳng ta cũng cần cú những đỏnh giỏ thực tế khi GDP tăng cũng bị ảnh hƣởng một phần của yếu tố lạm phỏt, vỡ vậy để đỏnh giỏ sự thịnh vƣợng của nền kinh tế phải đỏnh giỏ trờn nhiều chỉ tiờu. Phõn GDP theo cơ cấu ngành kinh tế thỡ chủ yếu vẫn là ngành cụng nghiệp khi năm 2010 chiếm 40,42%, sau đú mới là dịch vụ chiếm 36,74% và cuối cựng là nụng nghiệp với 22,84%, tỷ trọng này thể hiện nền kinh tế theo hƣớng CNH-HĐH nhƣng để đạt tốc độ phỏt triển bền vững thỡ cần tăng tỷ trọng cụng nghiệp và dịch vụ hơn nữa, bờn cạnh đú giảm tỷ trọng ngành nụng nghiệp
2.2.3.Cơ cấu kinh tế
Bảng 2.4: Cơ cấu kinh tế Thành phố Thỏi Nguyờn giai đoạn 2008-2010
Đơn vị tớnh:% Chỉ tiờu Nụng, lõm nghiệp, thuỷ sản Cụng nghiệp và xõy dựng Dịch vụ Năm 2008 24,72 38,76 36,52 Năm 2009 24,00 39,54 36,46 Năm 2010 23,82 39,86 36,32 Cả nƣớc năm 2010 20,66 40,24 39,1 (Nguồn số liệu: [29 trg 272,278, 282]
Nhỡn vào bảng ta thấy, năm 2010 tỷ trọng cụng nghiệp xõy dựng chiếm tỷ lệ cao nhất trong tỷ trọng kinh tế toàn tỉnh tăng 1,4% so với năm 2009, so với mặt bằng trờn cả nƣớc hơn 0,18%, đõy là tỷ trọng khả quan và cần phỏt huy đảm bảo phỏt triển bền vững, sau đú là dịch vụ thƣơng mại 36,74% so với cả nƣớc thỡ tỷ lệ này cũn thấp hơn 2,36% nhƣng là một tỉnh trung du miền nỳi thỡ đõy là sự lỗ lực rất đỏng khớch lệ, cũn ngành nụng - lõm - ngƣ nghiệp chiếm 22,85% vẫn cao hơn mặt bằng chung 2,19%, nhƣng so với năm 2009 thỡ tỷ lệ này giảm 0,97% nhƣ thế đó thấy sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Thành phố đó thực hiện đỳng chủ trƣơng sử dụng vốn đầu tƣ theo hƣớng CNH-HĐH của Đảng và Nhà nƣớc đó đề ra. Tuy nhiờn, qua 4 năm ta thấy sự chuyển dịch kinh tế khụng cú sự biểu hiện rừ nột, tỷ trọng nụng nghiệp vẫn cũn quỏ cao, cụng nghiệp chủ yếu là cụng nghiệp nặng.
2.2.4. Hệ thống kết cấu hạ tầng
- Cấp điện: nguồn cung cấp điện cho thành phố Thỏi Nguyờn hiện nay là nguồn điện lƣới quốc gia với hệ thống đƣờng dõy cao thế 110kV và 220kV thụng qua đƣờng hạ thế xuống 35kV - 12kV - 6kV/380V/220V; 95% cỏc đƣờng phố chớnh đú cú đốn chiếu sỏng ban đờm.
- Cấp nƣớc: thành phố hiện cú hai nhà mỏy nƣớc là nhà mỏy nƣớc Thỏi Nguyờn và nhà mỏy nƣớc Tớch Lƣơng với tổng cụng suất là 40.000m3/ng.đờm. Đảm bảo cung cấp nƣớc sạch phục vụ cho sinh hoạt ở mức 100lit/ngƣời/ngày. Đến nay, 93% số hộ khu vực nội thành đƣợc cấp nƣớc sinh hoạt.
- Giao thụng: Tổng diện tớch đất dành để xõy dựng đƣờng giao thụng trờn địa bàn là 1.305ha, chiếm 22% tổng diện tớch đất tự nhiờn của thành phố.
- Thụng tin liờn lạc: Thành phố cú 1 tổng đài điện tử và nhiều tổng đài khu vực.
* Những lợi thế so sỏnh
Lợi thế cú tớnh quyết định và lõu dài tới sự nghiệp phỏt triển kinh tế - xó hội của thành phố Thỏi Nguyờn là truyền thống cỏch mạng, tinh thần đoàn kết của cỏc dõn tộc. Nhõn dõn cỏc dõn tộc trong thành phố luụn sỏt cỏnh bờn nhau, khắc phục mọi khú khăn để xõy dựng thành phố ngày càng giàu mạnh. Bờn cạnh đú, thành phố cú tài nguyờn khoỏng sản đa dạng, phong phỳ, cú điều kiện khớ hậu thuận lợi cho phỏt triển tập đoàn cõy rừng, cõy cụng nghiệp, cõy ăn quả và vật nuụi. Cú tiềm năng lớn để phỏt triển du lịch với Hồ Nỳi Cốc, di tớch lịch sử, cỏch mạng..., cú khu Gang Thộp Thỏi Nguyờn- cỏi nụi của ngành thộp Việt Nam.
Đặc biệt, Thỏi Nguyờn cú nhiều khả năng phỏt triển nụng - lõm nghiệp, cú vựng chố nổi tiếng, đứng thứ hai trong cả nƣớc về diện tớch trồng chố. Thỏi Nguyờn cũng cú nhiều loại khoỏng sản nhƣ: than, sắt, đỏ, vụi, cỏt, sỏi....Trong đú, than đƣợc đỏnh giỏ là cú trữ lƣợng lớn thứ hai trong cả nƣớc, sau Quảng Ninh.
Trờn địa bàn thành phố cú nhiều cơ sở sản xuất cụng nghiệp về khai khoỏng, luyện kim, cơ khớ, vật liệu xõy dựng, hàng tiờu dựng... Khu Gang Thộp Thỏi Nguyờn đƣợc xõy dựng từ những năm 60 là con chim đầu đàn của nghành cụng nghiệp nặng Việt Nam và hiện đang đƣợc tiếp tục đầu tƣ chiều sõu để phỏt triển. Cú nhiều nhà mỏy Xi măng cụng suất lớn đó và đang đƣợc tiến hành xõy dựng. Thành phố Thỏi Nguyờn cú đội ngũ cỏn bộ, cụng nhõn cú kinh nghiệm, năng lực, trỡnh độ cao và đội ngũ sinh viờn tốt nghiệp hàng năm từ cỏc trƣờng
Đại học, chuyờn nghiệp và cụng nhõn kỹ thuật trờn địa bàn, đỏp ứng yờu cầu phỏt triển của thành phố.
Thành phố đó và đang cú những chế độ ƣu đói đối với cỏc doanh nghiệp trong và ngoài nƣớc đầu tƣ vào thành phố. Nhằm cải thiện mụi trƣờng đầu tƣ, UBND thành phố đó tớch cực cải tiến cỏc thủ tục hành chớnh, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho cỏc nhà đầu tƣ tham gia đầu tƣ tại thành phố theo nguyờn tắc “1 cửa”, giảm thiểu thời gian khi nhà đầu tƣ làm thủ tục hành chớnh để tiến hành đầu tƣ hoặc kinh doanh tại thành phố
2.3. Phõn tớch thực trạng quản lý nhõn lực hành chớnh xó phƣờng tại Thỏi Nguyờn Nguyờn
2.3.1. Quy mụ và chất lƣợng nhõn lực tại cỏc xó phƣờng trờn địa bàn thành phố Thỏi Nguyờn
a) Quy mụ và chất lƣợng nguồn nhõn lực của cỏn bộ chuyờn trỏch
Đội ngũ cỏn bộ, cụng chức xó, phƣờng, đó đƣợc củng cố, kiện toàn về nhiều mặt; phẩm chất chớnh trị, trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ, năng lực quản lý, điều hành đƣợc nõng lờn; hầu hết cỏn bộ, cụng chức xó phƣờng đó thể hiện đƣợc lập trƣờng quan điểm chớnh trị vững vàng, cú tinh thần đoàn kết nhất trớ, cú tinh thần trỏch nhiệm trong cụng tỏc và hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao. Nhƣng đú chƣa phải là yếu tố cơ bản để hoàn thành tốt nhiệm vụ, muốn hoàn thành tốt nhiệm vụ, giải quyết cụng việc cú khoa học thỡ đội ngũ cỏn bộ phải đƣợc chuẩn húa về học vấn, chuyờn mụn.
Bảng 2.5: Trỡnh độ văn húa của cỏn bộ chuyờn trỏch thành phố Thỏi Nguyờn
Trỡnh độ văn húa Số lƣợng BQ (ngƣời) Cơ cấu (%) Trong đú % Vựng 1 BQ Vựng 2 BQ Vựng 3 BQ Trung học phổ thụng 86 82.69 100 70 68 Trung học cơ sở 16 15.38 - 30 30 Tiểu học 2 1.92 - - 2 Tổng số 104 100 100 100 100 (Tớnh toỏn từ số liệu phụ lục1)
Tiờu chuẩn cụ thể về trỡnh độ học vấn của cỏn bộ chuyờn trỏch là tốt nghiệp trung học phổ thụng. Nhƣ vậy số lƣợng cỏn bộ chuyờn trỏch chƣa đạt chuẩn về trỡnh độ học vấn là 18 ngƣời (chiếm 17,3%) Số lƣợng cỏn bộ chuyờn trỏch đạt tiờu chuẩn trỡnh độ học vấn là 86 ngƣời (chiếm 82,69%). Vựng 1 cú trỡnh độ văn húa đồng đều hơn vựng 2 và vựng 3.
Bảng 2.6: Trỡnh độ chuyờn mụn của cỏn bộ chuyờn trỏch Thành phố Thỏi Nguyờn Trỡnh độ chuyờn mụn Số lƣợng BQ (ngƣời) Cơ cấu (%) Trong đú % Vựng 1 BQ Vựng 2 BQ Vựng 3 BQ
Chƣa qua đào tạo 25 24.1 - 30 70
Sơ cấp 5 4.8 40 15
Trung cấp 41 39.4 5 25 10
Đại học, cao đẳng 33 31.7 95 5 5
104 100 100 100 100
(Tớnh toỏn từ số liệu phụ lục1)
Tiờu chuẩn cụ thể về trỡnh độ chuyờn mụn của cỏn bộ chuyờn trỏch là tối thiếu đạt trỡnh độ sơ cấp. Nhƣ vậy số lƣợng cỏn bộ chuyờn trỏch đạt chuẩn về trỡnh độ chuyờn mụn là 79 ngƣời (chiếm 75,96% ). Số lƣợng cỏn bộ chuyờn trỏch chƣa đạt chuẩn về trỡnh độ chuyờn mụn là 25 ngƣời (chiếm 24,04 % ). Xu hƣớng cho thấy cỏc khu trung tõm cú trỡnh độ chuyờn mụn của cỏn bộ chuyờn trỏch cao hơn.
Bảng 2.7: Trỡnh độ lý luận chớnh trị của cỏn bộ chuyờn trỏch Thành phố Thỏi Nguyờn Trỡnh độ lý luận chớnh trị Số lƣợng BQ (ngƣời) Cơ cấu (%) Trong đú % Vựng 1 BQ Vựng 2 BQ Vựng 3 BQ
Chƣa qua đào tạo 4 3.84 - 30 70
Sơ cấp 86 82.7 - 40 15
Trung cấp 5 4.8 5 25 10
Đại học, cao đẳng 9 8.65 95 5 5
Tụ̉ng sụ́: 104 100 100 100 100
Tiờu chuẩn cụ thể về trỡnh độ lý luận chớnh trị của cỏn bộ chuyờn trỏch là tối thiếu đạt trỡnh độ sơ cấp. Nhƣ vậy số lƣợng cỏn bộ chuyờn trỏch khụng đạt chuẩn về trỡnh độ lý luận chớnh trị là 4 ngƣời (chiếm 3.84% ). Số lƣợng cỏn bộ chuyờn trỏch đạt chuẩn về trỡnh độ chuyờn mụn 100 ngƣời (chiếm 96.61 % )
Bảng 2.8: Trỡnh độ quản lý nhà nƣớc của cỏn bộ chuyờn trỏch Thành phố Thỏi Nguyờn Trỡnh độ quản lý nhà nƣớc Số lƣợng