2.2.4.1 Tình hình nghiên cứu ngoài n−ớc
Matin Rama (2001) [46] chuyên gia kinh tế cao cấp của Ngân hàng thế giới (World Bank) cho rằng phát triển kinh tế thị tr−ờng tự do, phát triển khu vực kinh tế t− nhân là nhân tố quan trọng cho chuyển dịch cơ cấu kinh tế các n−ớc đang phát triển và thúc đẩy nhanh chóng sự chuyển dịch tối −u cơ cấu lao động.
Tác giả Trần Quang Minh và Harumi Befu (1997) [19] đã nghiên cứu quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế-cơ cấu lao động nông thôn của Nhật Bản trong thời kỳ 1950-2000, bao gồm xu thế chuyển dịch, những nhân tố tác động tới chuyển dịch (chính sách kinh tế-xã hội, vốn đầu t−, đất đai, lực l−ợng lao động, v.v..) và kết luận: (1) nhờ thúc đẩy cơ khí hóa, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp và các chính sách cải cách ruộng, năng suất lao động trong nông nghiệp tăng lên, dẫn đến lao động trong nông nghiệp giảm xuống; (2) Xu h−ớng dịch chuyển lao động nông nghiệp là từ lao động thuần nông chuyển sang lao động kiêm ngành nghề và cuối cùng là thoát ly hẳn nông nghiệp; (3) Để giải quyết việc làm trong nông nghiệp, nông thôn vấn đề quan trọng là phải bảo đảm việc làm th−ờng xuyên cho ng−ời lao động ở khu vực phi nông nghiệp; (4) quá trình công nghiệp hóa và chuyển dịch cơ cấu kinh tế dẫn tới sự phân bố lại một cách cơ bản cơ cấu lực l−ợng lao động giữa các
khu vực của nền kinh tế và thúc đẩy quá trình di chuyển lao động. Phần lớn số lao động tăng thêm hàng năm của Nhật Bản hiện nay đều đi vào làm việc trong các ngành dịch vụ; (5) chuyển dịch cơ cấu kinh tế không chỉ dẫn tới chuyển dịch cơ cấu lao động làm việc theo khu vực mà còn dẫn tới chuyển dịch cơ cấu lao động làm việc theo hình thức trả l−ơng.
D−ơng Hồng Nhung (1997) [20] trong nghiên cứu về biến đổi giai tầng xã hội Nhật Bản sau chiến tranh thế giới thứ hai từ xã hội nửa nông nghiệp chuyển sang xã hội công nghiệp. Xảy ra sự di chuyển mạnh mẽ ng−ời làm nông nghiệp sang các ngành công nghiệp khác. Số công nhân cổ trắng, những ng−ời làm chuyên mô, quản lý, sự vụ, buôn bán gia tăng mạnh mẽ. Tác giả đã phân tích hệ số t−ơng quan giữa yếu tố xuất thân gia đình và yếu tố học vấn đến các vị trí trong xã hội của ng−ời lao động. Tác giả đ−a ra kết luận về những ng−ời có xuất thân từ hộ nông dân có học vấn cao thì khả năng trở thành công nhân cổ trắng (lao động trí óc) tăng lên, sự bùng nổ giáo dục ảnh h−ởng đến sự di chuyển của tầng lớp nông dân và sự tăng lên của lao động trí óc.
Tác giả Surichai Wungaeo (1997) [27] trong nghiên cứu về "Sự chuyển đổi trong kinh tế thị tr−ờng ở Thái Lan" cho thấy kinh tế n−ớc này tăng tr−ởng với tốc độ cao (8,5%/năm trong thời kỳ 1986-1995) và cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo h−ớng giảm dần tỷ trọng nông nghiệp (từ 18,2% năm 86 xuống còn 10,9% năm 1995) và tăng dần tỷ trọng công nghiệp và th−ơng mại-dịch vụ, tuy nhiên Thái Lan cũng đang đối mặt với những vấn đề: phân tầng xã hội ngày càng gia tăng (thu nhập của tầng lớp trên tăng 20%, trong khi thu nhập của tầng lớp d−ới giảm 20%); môi tr−ờng bị xuống cấp và tài nguyên thiên nhiên đang ngày càng cạn kiệt; khoảng cách về đầu t−, tiết kiệm phụ thuộc vào công nghệ, ph−ơng tiện sản xuất n−ớc ngoài.
2.2.4.2 Tình hình nghiên cứu trong n−ớc
Vấn đề lao động - việc làm, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động nông nghiệp, nông thôn đ−ợc chú ý nghiên cứu từ nhiều năm nay ở n−ớc ta, đặc biệt là các công trình nghiên cứu của Viện Khoa học Lao động & Xã hội- Bộ Lao động – Th−ơng binh và Xã hội, Viện Chiến l−ợc phát triển- Bộ Kế hoạch và Đầu t−, Viện Nghiên cứu quản lý Kinh tế Trung −ơng, Tr−ờng Đại học Kinh tế Quốc dân và nhiều nhà nghiên cứu khác. Trong đó, có thể kể đến các công trình nghiên cứu có liên quan sau:
Tác giả Bùi Ngọc Thanh (1996) [28] trong nghiên cứu chính sách xã hội nông thôn Việt Nam đã đề cập đến một số vấn đề lý luận và thực tiễn về chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động, giải quyết việc làm, đã rút ra một số nhận định, đó là: (i) phần lớn dân c− nông thôn vẫn trong tình trạng nghèo nàn, lạc hậu, có nguy cơ tụt hậu so với các vùng đô thị, khu công nghiệp tập trung; (ii) chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn phù hợp với nền kinh tế thị tr−ờng và phát triển sản xuất hàng hoá là vấn đề then chốt và có tính chiến l−ợc để phát triển kinh tế – xã hội nông thôn. Song quá trình này diễn ra chậm chạp và thiếu những điều kiện cơ bản. (iii) Mâu thuẫn trong mối quan hệ giữa tăng tr−ởng kinh tế và đảm bảo công bằng xã hội, trong đó những cái đ−ợc về mặt kinh tế th−ờng tác động vào khu vực thành thị mạnh hơn nông thôn, còn hậu quả về mặt xã hội thì nông thôn lại gánh chịu nặng nề hơn. Từ những nhận định trên, các nhà nghiên cứu cho rằng phải có nhận thức đúng về vị trí chiến l−ợc của nông thôn thì mới có quan điểm đúng về hoạch định chiến l−ợc phát triển nông thôn và chính sách xã hội nông thôn phải đ−ợc tập trung hơn, −u tiên hơn và giải quyết sớm hơn. Nghiên cứu đ−a ra một trong những ph−ơng h−ớng cơ bản giải quyết việc làm và thiếu việc làm ở nông thôn là chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn, phát triển mạnh việc làm phi nông nghiệp, chuyển mạnh nông thôn sang sản xuất hàng hoá, kết hợp với quá trình đô thị hoá nhỏ.
Tác giả Đào Thế Tuấn (1997) [38] trong nghiên cứu về kinh tế hộ nông dân đã đề cập đến vấn đề rút lao động ra khỏi ngành nông nghiệp trong quá trình phát triển của nông trại gia đình từ một hộ nông dân tự cấp tự túc đến một nông trại sản xuất hàng hoá. Quá trình này gồm 2 giai đoạn: (1) Lúc xã hội bắt đầu chuyển từ tình trạng tự cấp tự túc sang sản xuất hàng hoá các nông trại bắt đầu cải tiến kỹ thuật để nâng cao năng suất lao động. Nh−ng b−ớc đầu của quá trình công nghiệp hoá, tốc độ rút lao động ra khỏi nông nghiệp thấp hơn tốc độ tăng lao động nông nghiệp. Muốn tạo công ăn việc làm cho lao động nông thôn phải phát triển ngành nghề phi nông và đầu t− thêm lao động vào thâm canh, áp dụng kỹ thuật "thay thế đất đai" và tăng vụ để đa dạng hoá sản xuất đảm bảo thu nhập và đời sống. (2) Lúc công nghiệp đã phát triển mạnh, có sức thu hút lao động cao hơn tốc độ tăng lao động ở nông thôn thì việc rút lao động ra khỏi nông nghiệp cho phép sử dụng kỹ thuật "thay thế lao động" (cơ giới hoá). ở các n−ớc đông dân, việc rút lao động có thể đ−ợc thực hiện bằng cách nông dân vừa làm thợ, tham gia vào công nghiệp phân tác ở nông thôn. Nghiên cứu này cũng dự báo đ−ợc quy mô ruộng đất ở n−ớc ta ngày càng giảm do tăng tr−ởng kinh tế nhanh, để tốc độ mất đất ít bị ảnh h−ởng và thu nhập của nông hộ tăng thì phải đa dạng hoá sản xuất và phát triển hoạt động phi nông nghiệp, đảm bảo tốc độ tăng tr−ởng nông nghiệp trên 4% hàng năm.
Nguyễn Hữu Dũng và các tác giả khác (1997) [15] trong nghiên cứu "Về chính sách giải quyết việc làm ở Việt Nam” đã đề cập đến chính sách giải quyết việc làm của n−ớc ta trong thời kỳ đẩy mạnh CNH- HĐH đất n−ớc. Về mặt lý luận nghiên cứu đã nêu khá chi tiết về ph−ơng pháp luận, cách tiếp cận về chính sách việc làm, hệ thống khái niệm về lao động – việc làm và ph−ơng pháp tính. Đặc biệt công trình nghiên cứu đã b−ớc đầu đề cập đến khái niệm thị tr−ờng lao động, mối quan hệ giữa cung- cầu lao động và vai trò đối với giải quyết sức ép về việc làm. Về mặt thực tiễn các tác giả đã phân
tích đánh giá thực trạng vấn đề việc làm ở n−ớc ta nói chung, trong nông nghiệp, nông thôn nói riêng và những nguyên nhân chủ yếu; khái quát dòng di chuyển lao động trên thị tr−ờng lao động, nhất là di chuyển từ nông thôn ra thành thị tìm việc làm. Trên cơ sở đó đ−a ra hệ thống quan điểm giải quyết việc làm trong quá trình đẩy mạnh CNH-HĐH ở n−ớc ta. Giải pháp cơ bản cho khu vực nông thôn đó là giải quyết nạn thiếu việc làm còn rất phổ biến và nghiêm trọng, việc làm kém hiệu quả và thu nhập thấp thông qua chuyển dịch cơ bản cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động theo h−ớng CNH- HĐH.
Cũng về vấn đề giải quyết việc làm đề tài cấp Bộ (2000) [37] “Những biện pháp chủ yếu giải quyết lao động thiếu việc làm ở vùng thuần nông” do Trung tâm Nghiên cứu Dân số và Nguồn lao động - Viện Khoa học Lao động và Xã hội thực hiện, đã đ−a ra nhận định: Khả năng tạo việc làm ở khu vực nông thôn hiện nay rất phong phú và đa dạng, tạo việc làm phi nông nghiệp ngay tại địa ph−ơng, tăng c−ờng dạy nghề cho lao động nông thôn, −u tiên các dự án quốc gia và quốc tế cho việc giải quyết việc làm, dạy nghề và nâng cao dân trí.
Về mối quan hệ hữu cơ giữa chuyển dịch cơ cấu kinh tế và chuyển dịch cơ cấu lao động, các tác giả Lê Du Phong, Nguyễn Thành Độ (2003) [23] trong nghiên cứu "Chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong điều kiện hội nhập với khu vực và trên thế giới" đã nhận định: chuyển dịch cơ cấu kinh tế gắn bó hữu cơ với chuyển dịch cơ cấu nguồn nhân lực, có cơ cấu lao động hợp lý mới phục vụ chuyển dịch cơ cấu kinh tế và đảm bảo tăng tr−ởng nhanh và bền vững. Chuyển dịch cơ cấu lao động phải bám sát mục tiêu chuyển dịch cơ cấu ngành, lao động nông nghiệp phải giảm cả về t−ơng đối lẫn tuyệt đối, chuyển dịch cơ cấu lao động về trình độ tay nghề, theo vùng và chuyển dịch cơ cấu đào tạo.
Tác giả Nguyễn Hữu Dũng (2003) [16], chỉ ra rằng sự chuyển dịch cơ cấu lao động diễn ra chậm hơn chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cần phải tiếp
tục đổi mới chính sách và giải pháp chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn. Xu h−ớng chuyển dịch cơ cấu lao động nông nghiệp, nông thôn diễn ra nhanh hay chậm phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố khách quan và chủ quan, nhất là chính sách, thể chế vĩ mô của nhà n−ớc; cơ cấu đầu t− của toàn xã hội; sự lựa chọn và áp dụng công nghệ mới, chuyển giao công nghệ, nhất là công nghệ sinh học vào nông thôn; sự năng động, sáng tạo của các chủ thể kinh tế ở nông thôn (hộ gia đình, trang trại, hợp tác xã, doanh nghiệp nhỏ và vừa). Vấn đề đặt ra là phải tạo ra các điều kiện cần và đủ tác động vào các yếu tố khách quan và chủ quan đó để đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn. Đó cũng chính là cụ thể hoá con đ−ờng, b−ớc đi và giải pháp thực hiện chủ tr−ơng công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn của Đảng ta.
Tr−ờng Đại học Kinh tế quốc dân trong đề tài độc lập cấp nhà n−ớc KX.01 - 2005 [35] đã đề cập đến vấn đề việc làm và thu nhập cho lao động bị thu hồi đất trong quá trình CNH-HĐH và ĐTH. Về mặt lý luận nghiên cứu đã đề cập đến sự cần thiết phải thu hồi đất, CNH-HĐH và ĐTH tất yếu sẽ dẫn đến thu hồi đất nông nghiệp và do đó một bộ phân dân sẽ mất việc làm trong nông nghiệp. Đây vừa là cơ hội, vừa là thách thức đối với n−ớc ta trong quá trình phát triển. Về mặt thực tiễn nghiên cứu chỉ ra những bất cập về vấn đề đảm bảo thu nhập, đời sống, việc làm của ng−ời có đất bị thu hồi. Việc thu hồi đất là điều kiện chuyển dịch cơ cấu lao động theo h−ớng tiến bộ nh−ng kế hoạch thu hồi đất không gắn với kế hoạch đào tạo nghề nên ng−ời dân mất đất không có việc làm và thu nhập, đời sống ng−ời dân tiềm ẩn sự bất ổn bên trong. Nghiên cứu dự báo nhu cầu thu hồi đất và đ−a ra khung chính sách đồng bộ bao gồm: Chính sách đền bù, bồi th−ờng thiệt hại; Chính sách tạo việc làm; Chính sách tái định c−; Chính sách về trách nhiệm và nghĩa vụ của các đơn vị đ−ợc nhận đất thu hồi sử dụng vào các mục đích phát triển các khu công nghiệp, khu đô thị và các chính sách xã hội liên quan để đảm bảo việc làm và thu nhập cho đối t−ợng bị thu hồi đất.
Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung −ơng (2005) [40] trong khuôn khổ dự án IAE- MISPA đã nghiên cứu về các yếu tố tác động đển chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn Việt Nam. Đây là nghiên cứu khá bài bản về cả ph−ơng pháp luận và ph−ơng pháp sử dụng trong quá trình nghiên cứu. Nghiên cứu đã đ−a ra khung lý thuyết của mô hình chuyển dịch lao động từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp dựa trên mô hình liên giữa hai khu vực nông nghiệp và phi nông nghiệp, yếu tố "kéo" và "đẩy" và mô hình kinh tế hộ của Chayanov và các mô hình kinh tế hộ cải tiến. Nghiên cứu này sử dụng bộ số liệu Điều tra mức sống dân c− của Tổng cục Thống kê và sử dụng mô hình kinh tế l−ợng (mô hình hồi quy bội) để đo l−ờng các yếu tố ảnh h−ởng đến chuyển dịch lao động từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp, từ tự làm/kinh tế hộ sang làm công ăn l−ơng.
Nh− vậy, đã có nhiều nghiên cứu trong và ngoài n−ớc đề cập đến chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn. Có thể thấy rằng các nghiên cứu trên đã làm rõ một số vấn đề sau:
- Về lý luận: Làm rõ những nhận thức cơ bản về chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn, giải quyết việc làm trong kinh tế thị tr−ờng; Làm rõ cơ sở lý luận và ph−ơng pháp luận về mối quan hệ biện chứng giữa CNH- HĐH và ĐTH, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và chuyển dịch cơ cấu lao động.
- Về mặt thực tiễn: Chỉ ra đ−ợc xu thế và định h−ớng quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế-cơ cấu lao động; Chỉ ra những tác động (cả tích cực và tiêu cực) của quá trình CNH-HĐH và ĐTH tới biến đổi kinh tế-xã hội, trên cơ sở đó xác định những yếu tố tác động tới quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động. Thực trạng và những cơ hội, thách thức của từng quốc gia, khu vực có các điều kiện và bối cảnh kinh tế-xã hội, chính trị khác nhau trong quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động. Đ−a ra những kết luận, khuyến nghị làm cơ sở cho việc hoạch định các ch−ơng trình, chính sách và giải pháp nhằm hạn chế những tác động tiêu cực và đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động.
Tuy nhiên, hầu hết các nghiên cứu liên quan đến chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn ch−a đề cập đến vấn đề chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn ở những vùng ven đô, xu thế và các yếu tố ảnh h−ởng đến chuyển dịch lao động trong hộ từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp, nhất là ở địa ph−ơng có tốc độ ĐTH cao nh− ở Hà Nội. Vì vậy, chúng tôi tiến hành nghiên cứu thực trạng và các yếu tố ảnh h−ởng đến chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn ngoại thành Hà Nội và đề xuất các giải pháp phù hợp nhằm thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động theo h−ớng giảm tỷ trọng lao động trong nông nghiệp.