CHƯƠNG 4 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI CỦA TỈNH HẬU GIANG
4.2 HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ VỐN FDI TẠI HẬU GIANG
Theo báo cáo quy hoạch tỉnh xây dựng năm 2006, ước tỉnh chỉ số ICOR các năm khi chưa thành lập tỉnh (đây là tính toán số liệu theo ranh giới của tỉnh khi còn nằm trong tỉnh Cần Thơ), thời kỳ 1996- 2000 đạt 1,71; thời kỳ 2001-2005 đạt 2,88. Và thời kỳ sau khi thành lập tỉnh (2006-2010), tính toán và ước tính trên cơ sở số liệu thống kê của Cục thống kê Hậu Giang đạt 3,8.
Xét về mặt lý thuyết thì ICOR càng cao hiệu quả đầu tư càng thấp. Tuy nhiên, hiệu quả xét qua hệ số ICOR còn phụ thuộc vào tính chất đầu tư (tập trung đầu tư vào công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ hay kết cấu hạ tầng,..), qua phân tích quá trình phát triển kinh tế Hậu Giang cho thấy, sở dĩ ICOR những năm trước 2005 thấp là do đầu tư giai đoạn này chủ yếu cho nông nghiệp, đến giai đoạn 2006 -2010, hệ số ICOR bắt đầu tăng cao (3,8 so với 2,88 thời kỳ 2001- 2005) là do tỉnh đã bắt đầu đầu tư vào công nghiệp, đặc biệt là đầu tư mạnh vào kết cấu cơ sở hạ tầng.
Ngoài ra, để bổ sung cho chỉ số ICOR, trong xem xét hiệu quả có thể tính toán chỉ số GDP/vốn đầu tư phân tích. Chỉ số GDP/ vốn đầu tư cho ta biết 1 đồng vốn có thể làm ra bao nhiêu giá trị GDP. Như vậy, ngược với chỉ số ICOR, chỉ số GDP/vốn đầu tư càng cao thì càng có hiệu quả trong đầu tư.
Qua bảng 4.6 xem xét chỉ số ICOR và chỉ số GDP/vốn đầu tư các năm cho thấy:
Chỉ số ICOR của kinh tế nhà nước trong tỉnh khá cao. Như năm 2012, phải đầu tư tới 12,2 đồng để có được 1 đồng GDP tăng thêm, điều này chứng tỏ đầu tư của khu vực nhà nước chỉ tập trung vào xây dựng kết cấu cơ sở hạ tầng, công nghiệp vì đây là những ngành có chỉ số ICOR cao do sử dụng kỹ thuật công nghệ cần nhiều vốn. Đây là hướng đầu tư đúng, bởi lẽ đầu tư của khu vực kinh tế nhà nước không chỉ đầu tư vào các ngành có lợi nhuận cao, hiệu quả nhanh mà còn cần đầu tư vài xây dựng kết cấu hạ tầng, vào một số ngành công nghiệp quan trọng, tuy hiệu quả kinh tế phát huy chậm nhưng đây là những ngành tạo cơ sở, tiền đề để thúc đẩy các thành phần kinh tế khác phát triển.
Khu vực kinh tế ngoài nhà nước có chỉ số ICOR thấp. Đầu tư từ 2,9 – 4,0 đồng để có được 1 đồng GDP tăng thêm, điều này thể hiện các nhà đầu tư tư nhân, hộ gia đình, nhà đầu tư nước ngoài chỉ đầu tư vào nông nghiệp, thương mại, dịch vụ vì là những ngành đầu tư ít vốn hơn, thu lợi nhuận nhanh hơn.
Xét về chỉ số GDP/vốn đầu tư với tính chất đầu tư của khu vực nhà nước và ngoài nhà nước như nêu trên thì chỉ số GDP/vốn đầu tư của khu vực nhà nước chỉ trung bình khoảng 1,0 (1 đồng vốn đầu tư tạo ra 1 đồng GDP), trong
khi đó khu vực ngoài nhà nước đạt trung bình khoảng 2,0 ( 1 đồng vốn đầu tư tạo ra được 2,0 đồng GDP).
Bảng 4.6: Chỉ số ICOR và chỉ số GDP/vốn đầu tư của tỉnh Hậu Giang giai đoạn 2006 – 2010
ĐVT: tỷ đồng
Các chỉ tiêu 2010 2011 2012 2013
1-Tổng đầu tư (Tỷ đ-giá
thực tế) 8.105,6 9.631,0 11.650,8 12.770,8 -Vốn đầu tư KT nhà
nước
3.288,2 2.773,1 2.891,4 3.195,2 -Vốn đầu tư KT ngoài
NN
4.817,4 6.857,9 8.759,4 9.575,6 2-Tổng GDP (Tỷ đ-giá
thực tế)
11.903,7 15.116,4 18.287,8 21.223,7 -GDP kinh tế nhà nước 2.024,6 2.876,2 3.114,0 3.617,9 -GDP kinh tế ngoài nhà
nước
9.879,1 12.240,2 15.173,8 17.605,8
3-ICOR 4,9 3,0 3,7 4,3
- ICOR KT nhà nước 7,5 3,3 12,2 6,3
- ICOR KT ngoài nhà nước
4,0 2,9 3,0 3,9
4-GDP/vốn 1,5 1,6 1,6 1,7
-GDP/Đầu tư nhà nước 0,6 1,0 1,1 1,1
-GDP/Đầu tư ngoài nhà nước
2,1 1,8 1,7 1,8
Nguồn: tổng hợp số liệu từ Niên giám Thống kê tỉnh Hậu Giang năm 2013
Nhìn chung, chỉ số ICOR của Hậu Giang trong những năm vừa qua khá cao, cho thấy hiệu suất kinh tế ở Hậu Giang thấp. Một phần là tỉnh Hậu Giang tập trung đầu tư vào cơ sở hạ tầng, vào các lĩnh vực công nghiệp chế biến, đòi hỏi phải bỏ ra nhiều vốn vào máy móc, thiết bị công nghệ nên dẫn đến chỉ số ICOR cao. Các ngành công nghiệp nhẹ, nông nghiệp, dịch vụ thương mại là những ngành số vốn đầu tư bỏ ra ít nhưng thu lại lợi nhuận cao vẫn chưa được tỉnh chú ý và đầu tư đúng mực. Mặc dù đã có những cố gắng tích cực, song vẫn chưa đủ. Để đảm bảo hiệu quả đầu tư, Hậu Giang cần cân nhắc: đầu tư đúng đối tượng, và môi trường kinh doanh liên tục được cải thiện, cần thắt chặt, rà soát lại đầu tư công để tránh lãng phí. Và theo các chuyên gia kinh tế
phân tích, với mức ICOR như trên thực sư chưa hiệu quả, vì ICOR các nước khác chỉ dao động trong khoảng 2-3, thậm chí Đài Loan đã từng chỉ có 2,4 (1960- 1970).
4.2.2 Đóng góp của FDI đối với vốn đầu tư xã hội
Do ảnh hưởng của tình hình kinh tế thế giới, dẫn đến sự biến động bất ổn của dòng vốn FDI vào Hậu Giang, trong khi nguồn vốn đầu tư toàn xã hội vẫn tăng ổn điịnh qua các năm, chính điều này làm cho tỷ trọng đóng góp của vốn FDI trong tổng nguồn vốn đầu tư toàn xã hội có nhiều biến động. Tỷ trọng vốn FDI trong tổng vốn đầu tư của Hậu Giang còn rất thấp, đóng góp chưa đáng kể vào vốn đầu tư của xã hội.
Bảng 4.7: Tình hình vốn đầu tư toàn xã hội, vốn FDI và tỷ trong vốn FDI trong tổng vốn đầu tư toàn xã hội tại Hậu Giang giai đoạn 2009 – 2013
ĐVT: tỷ đồng
Năm Tổng vốn đầu tư
toàn xã hội Vốn FDI
Vốn FDI/Tổng vốn đầu tư toàn xã
hội(%)
2009 7.680 617 8,04
2010 8.105 245 3,03
2011 9.630 220 2,28
2012 11.650 240 2,06
2013 12.770 3.152 24,68
Nguồn: tổng hợp số liệu từ niên giám thông kê tỉnh Hậu Giang năm 2013
Năm 2009 – 2010, tỷ trọng vốn FDI trong tổng vốn đầu tư toàn xã hội giảm mạnh do tổng vốn đầu tư tăng lên trong khi đó vốn FDI lại có chiều hướng giảm mạnh do những biến động về kinh tế trong và ngoài nước ảnh hưởng đến việc đầu tư FDI tại Hậu Giang. Tỷ trọng giảm dần theo các năm tiếp theo đến năm 2012 thì chỉ còn 2,06% tỷ trọng vốn đầu tư toàn xã hội.
Điều này nói lên các chính sách thu hút đầu tư, xúc tiến thương mại của tỉnh đang yếu dần, cần nỗ lực hơn nữa để kêu gọi đầu tư, đẩy mạnh quá trình giải ngân của các dự án nhằm góp phần tăng vốn đầu tư xã hội tạo nguồn vốn để xây dựng tỉnh ngày càng phát triển hơn. Nhận thức được tầm quan trọng của việc thu hút đầu tư nên lãnh đạo Hậu Giang đã tăng cường công tác xúc tiến, kêu gọi đầu tư cũng như việc xây dựng cơ sở hạ tầng ngày càng hoàn thiện hơn nhằm thu hút các nhà đầu tư. Kết quả là đến năm 2013, mức đóng góp của FDI trong tổng vốn đầu tư toàn xã hội đã tăng có sự tăng trưởng vượt bậc lên
đến 24,68%, chứng minh được sự nỗ lực của Hậu Giang trong việc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh.
4.2.3 Giải quyết việc làm
Một trong những mục tiêu chiến lược của việc thu hút vốn FDI là phải tạo ra nhiều việc làm cho lực lượng lao động còn dư thừa trong tỉnh. Để thực hiện mục tiêu này, các dự án có sử dụng nhiều lao động tại Hậu Giang rất được ưu tiên như sản xuất túi xách, dày, dép xuất khẩu, sản xuất hàng may mặc,…Ngoài ra các dự án xây dựng trung tâm thương mại, du lịch, nhà hàng, khách sạn, khu dân cư,…cũng có nhiều tiềm năng thu hút lao động, do vậy các lĩnh vực này cũng thu hút khá nhiều nhà đầu tư bỏ vốn vào.
Bảng 4.8: Số lao động trong doanh nghiệp FDI và cả tỉnh Hậu Giang trong giai đoạn 2009 – 2013
ĐVT: Người
Năm Tổng số lao động Lao động khu
vực FDI Tỷ trọng (%)
2009 565.565 400 0,07
2010 568.673 843 0,15
2011 572.540 1782 0,31
2012 574.830 1950 0,34
2013 585.427 3237 0,55
Nguồn: tổng hợp số liệu từ Niên giám thống kê Hậu Giang 2013
Qua bảng 4.8 có thể thấy được rằng số lao động trong doanh nghiệp FDI chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng số lao động của cả tỉnh. Điều này cho thấy, khu vực FDI chỉ thu hút được một phần lao động đến làm việc và số việc làm trong khu vực này vẫn còn khá thấp. Năm 2009, số lao động làm việc trong doanh nghiệp FDI khá ít do đây là giai đoạn đầu các doanh nghiệp vừa đầu tư vào chủ yếu là xây dựng cơ sở hạ tầng, chưa đi vào hoạt động nên cần ít số lao động để làm việc trong sản xuất, thêm vào đó là vừa tiếp cận với môi trường ở tỉnh, chỉ đầu tư sản xuất ở các dự án có số lượng vốn thấp, chưa mở rộng quy mô kinh doanh. Số lao động tăng lên do các dự án được cấp phép và triển khai đi vào hoạt động, con số dự án đầu tư tăng lên kéo theo đó là nhu cầu về lao động tăng lên, giải quyết việc làm cho những lao động đang thất nghiệp trong khu vực. Đến cuối năm 2013, các doanh nghiệp FDI đã giải quyết được trên
3000 lao động, làm tăng đến 0,48% so với năm 2009, đây là một mức tăng khá đáng kể, góp phần tạo công ăn việc làm và cải thiện đời sống cho người dân ở tỉnh. Cho thấy, khu vực FDI thu hút lao động vào làm việc vẫn còn thấp so với các khu vực khác nhưng sự tăng trưởng của lực lượng lao động và nhịp độ gia tăng lao động trong các doanh nghiệp FDI qua các năm là một dấu hiệu khả quan.
4.2.4 Tỷ lệ xuất khẩu khu vực FDI
Từ mới khi thành lập tỉnh vào năm 2004, đã có sự xuất hiện của các dự án FDI, các dự án ban đầu chỉ là các dự án nông nghiệp, chăn nuôi, thủy hải sản, các ngành công nghiệp chỉ là công nghiệp chế biến, sản xuất. Tỉnh chưa có các dự án FDI sản xuất hàng hóa để xuất khẩu. Một số dự án chỉ bắt đầu quan tâm đến lĩnh vực xuất khẩu vào năm 2011. Tuy nhiên, đóng góp của FDI vào tổng giá trị xuất khẩu của tỉnh là rất nhỏ.
ĐVT: %
Tỷ trọng
0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4
Tỷ trọng
Tỷ trọng 0.68 0.66 3.73
2011 2012 2013
Nguồn: tổng hợp số liệu từ Niên giám thống kê Hậu Giang 2013
Hình 4.1: Tỷ trọng xuất khẩu FDI trong tổng xuất khẩu tại Hậu Giang từ năm 2011 – 2013
Tỷ lệ đóng góp của FDI trong kim ngạch xuất khẩu của tỉnh là không đáng kể. Các dự án FDI chủ yếu sản xuất hàng hóa để tiêu dùng trong tỉnh và trong nước, chỉ có một số ít dự án đầu tư cho xuất khẩu, tuy nhiên với số lượng xuất khẩu không lớn. Các mặt hàng xuất khẩu của tỉnh là lúa gạo, bưởi, quýt, cá thát lát,..đã có thương hiệu trong cả nước và một số quốc gia khác nhưng các dự án FDI đầu tư cho nông nghiệp về những mặt hàng này không nhiều, ít được quan tâm và ưu đãi, không tận dụng được lợi thế sẵn có về nguồn nguyên liệu. Năm 2012, tỷ trọng xuất khẩu của FDI đã thấp, lại giảm do có một số mặt hàng sản xuất chưa đủ tiêu chuẩn để xuất khẩu, cần phải đầu tư về chất lượng cũng như quy mô sản xuất. Đến năm 2013, sản lượng xuất khẩu của khu vực FDI cũng có được bước tiến, vốn FDI đang từng bước đóng góp
hiệu quả trong xuất khẩu. Nhận thấy được điểm sáng của FDI trong xuất khẩu, tỉnh cũng đã có những chính sách thu hút FDI trong lĩnh vực sản xuất hàng xuất khẩu với những ưu đãi, hỗ trợ về cung ứng nguồn nguyên liệu, tìm đầu ra.
Với mong muốn giá trị xuất khẩu càng lớn góp phần tăng cường sức cạnh tranh cho kinh tế Hậu Giang đồng thời cũng chứng tỏ độ mở cửa của kinh tế địa phương trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế đang diễn ra trên khắp cả nước.
4.2.5 Tỷ lệ đóng góp vào thu ngân sách tỉnh Hậu Giang của khu vực FDI
Cùng với sự phát triển, khu vực có vốn FDI đóng góp ngày càng tăng vào nguồn thu ngân sách nhà nước. Tỷ trọng đóng góp nhỏ do các doanh nghiệp FDI được hưởng chính sách khuyến khích của chính phủ thông qua giảm thuế thu nhập trong những năm đầu hoạt động.
Bảng 4.9: Thu ngân sách khu vực FDI và cả tỉnh Hậu Giang trong giai đoạn 2009 – 2013
ĐVT: Tỷ đồng
Năm Tổng thu ngân sách nhà nước
Thu của khu vực
FDI Tỷ trọng (%)
2009 3.186 0,517 0,02
2010 4.993 3,642 0,07
2011 6.929 49,569 0,72
2012 5.892 12,380 0,21
2013 5.921 2,000 0,03
Nguồn: tổng hợp số liệu từ Niên giám thống kê Hậu Giang 2013
Qua bảng 4.9 có thể thấy được rằng thu ngân sách của khu vực FDI đóng góp vào tổng thu ngân sách nhà nước chiếm tỷ trọng nhỏ và có sự tăng giảm đột ngột. Có thể lí giải được rằng, vào năm 2009, dự án FDI chỉ có 2 dự án, là những dự án nhỏ, kinh doanh riêng lẻ các mặt hàng nông nghiệp nên thu ngân sách từ FDI đóng góp vào tổng thu ngân sách của tỉnh không đáng kể. Các năm sau đó, thu ngân sách của khu vực FDI tăng do có nhiều dự án đầu tư FDI đầu tư vào địa bàn tỉnh. Có những dự án với quy mô sản xuất lớn, kinh doanh rất có hiệu quả, phần lớn có mức tăng trưởng cao, đạt đỉnh điểm là năm 2011, thu ngân sách của khu vực FDI hơn 13 lần so với năm trước. Những năm tiếp theo, mặc dù có nhiều dự án FDI đầu tư vào tỉnh nhưng nguồn thu ngân sách từ FDI giảm, điều này là do nguồn thu chủ yếu từ khu vực FDI là thuế thu
nhập doanh nghiệp, tiền thuê đất, mặt bằng,...nhưng do tỉnh ban hành các chính sách ưu đãi về thuế cũng như Chính phủ nhằm khuyến khích và hỗ trợ tài chính cho các nhà đầu tư nước ngoài như miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, miễn giảm tiền thuê đất,..để thu hút đầu tư. Ngoài ra còn có một số doanh nghiệp kinh doanh không hiểu quả, các dự án tiến hành xây dựng trì trệ nên nguồn thu ngân sách từ khu vực này bị ảnh hưởng.
Nhìn chung, mặc dù đã có những đóng góp vào ngân sách tỉnh Hậu Giang, nhưng tỷ lệ đóng góp của khu vực FDI có xu hướng giảm xuống là tín hiệu không tốt cho kinh tế của tỉnh.