Chương 2: TÌNH HÌNH CÓ LIÊN QUAN VÀ THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN ĐỐI VỚI BỊ CAN, BỊ CÁO LÀ NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN PHẠM TỘI
2.2. Thực trạng áp dụng các biện pháp ngăn chặn đối với bị can, bị cáo là người chưa thành niên phạm tội trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
2.2.2. Thực trạng áp dụng biện pháp tạm giữ
2.2.2.1. Thực trạng áp dụng biện pháp tạm giữ đối với người chưa thành niên phạm tội
Tạm giữ là biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự, do cơ quan và người có thẩm quyền theo pháp luật áp dụng đối với những người bị bắt trong trường hợp khẩn cấp, trường hợp phạm tội quả tang hoặc người đang truy nã, người phạm tội đầu thú tự thú nhằm ngăn chặn tội phạm, tạo điều kiện cho việc xử lý tội phạm được chính xác cao, kịp thời. Qua đó tạo điều kiện đảm bảo cho cơ quan điều tra có thời gian tiến hành các hoạt động điều tra ban đầu. Trên cơ sở đó ra các quyết định tố tụng như khởi tố bị can, tạm giam, áp dụng các biện pháp ngăn chặn khác hoặc trả tự do cho họ.
Mục đích tạm giữ đối với người bị bắt trong trường hợp khẩn cấp, phạm tội quả tang, phạm tội tự thú, đầu thú là để ngăn chặn hành vi phạm tội, hành vi trốn tránh pháp luật, cản trở hoạt động điều tra của người phạm tội, tạo điều kiện cho Cơ quan điều tra thu thập chứng cứ tài liệu, bước đầu xác định tính chất hành vi của người tạm giữ. Áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm
giữ đối với người bị bắt theo lệnh truy nã để có thời gian cho cơ quan đã ra quyết định truy nã đến nhận người bị bắt.
Trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk, theo Báo cáo tổng kết công tác bắt giam, giữ của Phòng Cảnh sát điều tra Công an tỉnh Đắk Lắk, số liệu người chưa thành niên bị tạm giữ từ năm 2010 đến 2014 như sau:
Bảng 2.3. Tổng hợp số người chưa thành niên phạm tội bị áp dụng biện pháp tạm giữ từ năm 2010 đến 2014
Năm Số tạm giữ Số giải quyết
Chuyển tạm giam
Áp dụng biện pháp ngăn chặn khác
Trả tự do
2010 52 52 30 13 9
2011 48 48 21 14 13
2012 55 55 24 18 13
2013 58 58 27 16 15
2014 64 64 31 22 11
Tông 277 277 133 83 61
(Nguồn: Phòng Cảnh sát điều tra Công an tỉnh Đắk Lắk)
Qua bảng số liệu trên, có thể thấy:
Do thời gian tạm giữ ngắn nên các trường hợp bị tạm giữ đã được giải quyết hết, trong đó chuyển từ biện pháp tạm giữ sang tạm giam chiếm tỉ lệ cao nhất (48%).
Tạm giữ hình sự trên địa bàn tỉnh thường chiếm tỷ lệ gần 70% vụ án hình sự và thường được thực hiện ở cơ quan điều tra công an cấp huyện. Về cơ bản, việc áp dụng biện pháp tạm giữ thời gian qua trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk đã thực hiện đảm bảo các quy định về tạm giữ của BLTTHS, các quy định của quy chế về tạm giữ, tạm giam ban hành theo Nghị định số 89/1998/NĐ-CP ngày 07/11/1998 của Chính phủ ban hành kèm theo Quy chế về tạm giữ, tạm giam; Nghị định số 98/2002/NĐ-CP ngày 27/11/2002 của
Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 89/1998/NĐ-CP ngày 07/11/1998; Nghị định số 09/2011/NĐ-CP về sửa đổi bổ sung chế độ đối với người bị tạm giữ, tạm giam theo Nghị định số 89/1998/NĐ-CP ngày 07/11/1998 và các văn bản hướng dẫn thi hành liên quan đến việc áp dụng biện pháp tạm giữ.
2.2.2.2. Những khó khăn, vướng mắc trong việc áp dụng biện pháp tạm giữ Bên cạnh những kết quả đạt được trong việc áp dụng biện pháp tạm giữ thì vẫn còn tồn tại những khó khăn, vướng mắc trong hoạt động này trên địa bàn tỉnh, đó là:
- Việc tạm giữ hình sự còn có biểu hiện hình sự hoá các sự việc, còn lẫn lộn tạm giữ hành chính và tố tụng hình sự trong cơ quan điều tra các cấp trong tỉnh, đặc biệt ở cấp huyện. Không ít cơ quan điều tra cấp huyện còn xem việc tạm giữ là một hình thức để "nắn gân để cảnh cáo" các đối tượng, lấy tạm giữ để thay cho việc điều tra, xác minh bằng các hoạt động điều tra khác.
Thực trạng này dẫn đến việc áp dụng biện pháp tạm giữ sai đối tượng, nhiều trường hợp gây ra khiếu kiện kéo dài, tác động không tốt đến tình hình trật tự, an toàn xã hội.
- Còn áp dụng tạm giữ sai quy định pháp luật. Một số trường hợp điều tra viên áp dụng sai quy định về biện pháp tạm giữ qua hình thức triệu tập các đối tượng có sự nghi ngờ nào đó rồi mới đề xuất việc tạm giữ. Hoặc một số trường hợp vi phạm thời hạn tạm giữ đối tượng; tiến hành tạm giữ đối tượng trước khi có sự phê chuẩn của Viện Kiểm sát nhân dân hoặc Viện Kiểm sát nhân dân chậm ra quyết định phê chuẩn, không phê chuẩn lệnh tạm giữ của cơ quan điều tra cùng cấp.
Một tồn tại chung hiện nay của việc áp dụng biện pháp tạm giữ bị can, bị cáo phạm tội, trong đó có tội phạm là người chưa thành niên trên toàn quốc, trong đó có tỉnh Đắk Lắk là lạm dụng tạm giữ, dẫn đến việc quá tải cho
các nhà tạm giữ. Đặc biệt, việc thực hiện chế độ tạm giữ hiện nay còn nhiều vấn đề vướng mắc do còn nhiều thiếu thốn về cơ sở vật chất, nhân lực. Một số nhà tạm giữ tuy đã được xây dựng theo mẫu thiết kế song chưa đảm bảo được yếu tố an toàn, có nơi đối tượng còn trao đổi thông tin được, bỏ trốn hoặc có hành vi tìm cách tự sát; một số huyện nhà tạm giữ đã cũ kỹ, xuống cấp nhưng chưa được xây dựng, sửa chữa, chưa đáp ứng được yêu cầu... Một số đơn vị bố trí sắp xếp quản lý nhà tạm giữ là những cán bộ hạn chế về năng lực, thiếu kiến thức pháp luật về người chưa thành niên hoặc thiếu trách nhiệm dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật như đánh đập hoặc không cho họ được hưởng một số chế độ theo quy định; xử lý các hình thức phạt một cách tuỳ tiện hoặc buộc thân nhân của người bị tạm giữ phải thanh toán một số chi phí bất hợp lý cũng đang là thực trạng của các nhà tạm giữ trên địa bàn tỉnh hiện nay.