Bang 1.18: Quy mô vốn dau tư phát triển phân theo khoản mục đầu tư trên địa
1.2.6. Công tác quản lý hoạt động đầu tư phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.tỉnh Cao Bằng
Công tác xây dựng chiến lược, kế hoạch đâu tw, Công tác xây dựng chiến lược, kế hoạch đầu tư của tỉnh dựa trên chiến lược và mục tiêu phát triển của toàn xã hội và phục vụ chiến lược, kế hoạch sản xuất kinh doanh của từng đơn vị. Dựa trên quy hoạch tổng thể, các Ban, ngành trong tỉnh đã xây dựng các chỉ tiêu, kế hoạch và phương hướng hành động nhằm mục tiêu phát triển kinh tế tỉnh Cao Bằng
và nâng cao chât lượng cuộc sông của người dân.
UBND tỉnh và Sở Kế hoạch Đầu tư đã tập trung chỉ đạo và triển khai kế hoạch đầu tư vào các lĩnh vực trọng điểm của tỉnh, trong đó đặc biệt chú trọng xây
dựng chiến lược đầu tư vào khu kinh tế cửa khẩu. phát triển nông nghiệp và đây mạnh đầu tư phát triển dịch vụ du lịch. Cụ thể, khu kinh tế cửa khâu Tà Lùng có 09 dự án đầu tư nước ngoài với vốn đăng ký là 38.455.000 USD và 25 dự án trong nước von đăng ký gần 2.100 tỷ đồng, khu kinh tế của khâu Trà Lĩnh có 8 dự án đầu
SVTH: Hoàng Minh Ha Lớp: Kinh tế dau tư 54B
Chuyên dé thực tập 40 GVHD: PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt
tư trong nước, vốn đăng ký gần 600 tỷ đồng. Tổng vốn đầu tư phát triển du lịch là
135 tỷ đồng.
Xây dựng kế hoạch về cơ cấu vốn phân bồ theo ngành và kế hoạch huy động VỐN:
Dựa trên những dự báo trong quy hoạch tong thể về nhu cầu vốn trong giai đoạn tới,
tỉnh đã xây dựng kế hoạch về cơ cấu vốn trong những năm tới rõ ràng, từ đó tạo
điều kiện để có kế hoạch huy động vốn phù hợp. đạt được các mục tiêu đã đề ra. Cụ thể: trong giai đoạn 2011-2015 dự báo nhu cầu vốn đầu tư là 31-32 nghìn tỷ đồng, giai đoạn 2016-2020: 76-77 nghìn tỷ đồng (giá hiện hành). Từ đó có kế hoạch huy động vốn từ các nguồn như: Nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước (bao gồm cả ngân sách trung ương. ngân sách Tỉnh) chủ yếu dành cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế và xã hội, đáp ứng được khoảng 30 — 35% nhu cầu vốn đầu tu; nguồn vốn đầu tư từ các doanh nghiệp và từ din khoảng 45 — 50% vốn dau tư; vốn tín dụng va liên doanh, liên kết với các địa phương ngoài tỉnh (kế cả đầu tư nước ngoài) dự kiến sẽ đáp ứng được 20 — 25% tông nhu cầu vốn đầu tư.
Xây dựng danh mục các dự án uu tiên: Việc xây dựng danh mục các dự án
ưu tiên được thực hiện phù hợp với chiến lược PTKT-XH của quốc gia, quy hoạch phát triển của tỉnh. Một số danh mục lĩnh vực đầu tư được ưu tiên như: (1) Sản xuất vật liệu mới, năng lượng mới; sản xuất sản phâm công nghệ cao, công nghệ sinh
học, công nghệ thông tin; cơ khí chế tạo: (2) Nuôi trong, ché bién nông nghiệp, lâm
nghiệp. thủy san, làm muối; sản xuất giống nhân tao, giống cây trồng và giống vật
nuôi mới; (3) Sử dụng công nghệ cao, kỹ thuật hiện đại; bảo vệ môi trường sinh
thái; nghiên cứu. phát triển và ươm tạo công nghệ cao; (4)Sử dụng nhiều lao động:
(5) Xây dựng và phát triển kết cấu hạ tầng và các dự án quan trọng: (6) Phát triển sự
nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, thể dục và thể thao; (7) Những lĩnh vực sản xuất,
dịch vụ khác.
Về công tác kiểm tra, giám sát và đánh giá hoạt động dau tu.
Trong những năm qua. Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Cao Bằng luôn quan tâm và sát sao chỉ đạo công tác kiểm tra, giám sát đánh giá hoạt động đầu tư của tỉnh.
Công tác thanh tra được quan tâm, Sở đã chủ động xây dựng kế hoạch thanh tra từ đầu năm và triển khai thực hiện đầy đủ. Công tác xử lý vi phạm cũng được thực
hiện công khai, minh bạch theo đúng quy định của pháp luật. Trong năm 2015 đã
thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh 17 doanh nghiệp và 11 chi nhánh, văn
SVTH: Hoàng Minh Hà Lớp: Kinh tế dau tư 54B
Chuyên đề thực tập 41 GVHD: PGS.TS Nguyén Bach Nguyét
phòng đại điện với tổng số vốn đã thu hồi 74.2 ty đồng.
Hoạt động thâm định dự án đầu tư của tổ Tư vấn thẩm định dự án tình nói chung, của cơ quan thường trực là sở Kế hoạch và Đầu tư nói riêng đảm bảo đúng theo Luật xây dựng. các Nghị định của Chính phủ, Thông tư hướng dẫn của các bộ chuyên ngành và các quy định của UBND tỉnh, đảm bảo về thời gian thụ lý và thâm định hồ sơ dự án đầu tư, không đưa ra hội nghị thẩm định những hồ sơ dự án chưa đảm bảo yêu cầu theo quy định. Trong số hồ sơ dự án đã thầm định có 92% tổng số hồ sơ được thâm định sớm hơn thời gian quy định, 7.61% tổng số hồ sơ thâm định đúng thời gian quy định và 0.39% tổng số hồ sơ thầm định vượt quá thời gian quy định.Thời gian trung bình để thâm định hồ sơ dự án đầu tư và báo cáo kinh tế kỹ thuật là 17 ngày đối với dự án nhóm A và 12 đối với các dự án còn lại; hồ sơ điều
chỉnh tổng mức đầu tư là 9 ngày.
Hoạt động giám sát, đánh giá đầu tư các dự án đã được sở Kế hoạch và đầu
tư thực hiện đúng theo tinh thần Thông tư số 03/2003/TT-BKH, ngày 19/9/2003
của Bộ kế hoạch và đầu tư về hướng dẫn công tác giám sát, đánh giá đầu tư, theo Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 về tăng cường quản lý dau tư từ ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ; Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10 tháng 10 năm 2012 về những giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng tron xây dựng cơ bản. Hoàn thành và gửi Báo cáo giám sát đầu tư năm 2014 theo đúng thời gian quy định và đảm bảo chất lượng. Công tác đánh giá tổng thé và đánh giá tình hình thực hiện các quy định về quản lý hoạt động đầu tư được thực hiện thường xuyên với số liệu cập nhật.
Tuy nhiên đến nay một số chủ đầu tư, các ban quản lý dự án của các sở, ban ngành. huyện, thị trong tỉnh vẫn chưa nhận thức một cách đầy đủ về tầm quan trọng của công tác nay, do đó thông tin về giám sát đầu tư còn nhiều hạn chế và yếu,hệ thống thông tin về giám sát đầu tư chưa được hình thành, báo cáo chưa đầy đủ số liệu để chứng minh cho các nhận định đánh giá một cách đúng mực. Công tác kiếm tra cơ sở, nhất là việc kiểm tra thực hiện các chương trình, Quyết định của Chính
phủ do ngành làm thường trực còn ít.
Công tác thẩm định dự án.
Thâm định dự án là việc xem xét một cách khách quan toàn diện các nội
dung cơ bản có ảnh hưởng trực tiếp đến tính khả thi của dự án để ra quyết định đầu
SVTH: Hoàng Minh Hà Lớp: Kinh tế dau tư 54B
Chuyên dé thực tập 42 GVHD: PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt
tư và quyết định đầu tư.
Sau khi tiếp nhận đủ hồ sơ hợp lệ. căn cứ vào từng loại dự án, cơ quan quyết định đầu tư thẩm định. đồng thời gởi công văn đến các sở ngành khi có nhu cầu cần
xác định về nội dung có liên quan đến công tác thâm định.
- Các Sở Ban ngành có trách nhiệm xem xét và phát biểu ý kiến bằng văn
bản gởi cho cơ quan thẩm định theo thời gian quy định.
- Trong trường hợp nội dung dự án không phức tạp hoặc cơ quan thẩm định có đủ thông tin và điều kiện để đánh giá nội dung dự án, cơ quan thâm định có thể không phải lấy ý kiến các ngành trong quá trình thâm định nhưng phải nêu rõ việc này trong báo cáo thâm định.
- Trong quá trình thâm định, nếu xét thấy cần thiết, cơ quan thẩm định được
tổ chức họp tư vấn đề thâm định dự án.
Giai đoạn 2011 — 2015, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Cao Bằng đã tiến hành thâm định 182 dự án và trình UBND tỉnh phê duyệt và cấp giấy chứng nhận đầu tư cho 132 dự án, trong đó thu hồi giấy phép đầu tư của 23 dự án do chủ đầu tư không
đủ năng lực thực hiện dự án.
Quản ly hoạt động dau thấu.
Từ cuối năm 2009, tỉnh Cao Bang đã thực hiện phân cấp trong đấu thầu theo tinh thần của Luật sửa đổi bổ sung một số điều của các Luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản của Quốc hội khóa XII số 38/2009/QH12 và nghị định số 85/2009/NĐ-CP. Cụ thé UBND tỉnh Cao Bang đã ban hành các Quyết định số:
1881/2009/QD-UBND ngày 21/8/2009 về việc ban hành quy định quản lý dau tư xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh Cao Băng: QD số: 1018/2010/QD-UBND ngày 02/7/2010 về bé sung, sửa đổi một số điều Quyết định 1881/2009/QD-UBND.
Trong năm 2013, trên địa bàn tỉnh Cao Bằng đã tổ chức đấu thầu cho 509 gói thầu. Các gói thầu này đều là những gói thầu xây dựng, mua sắm tài sản cơ bản, thông dung, không đòi hỏi kỹ thuật cao, vật liệu ding dé thi công , xây dựng trong nước đều sản xuất được. Đồng thời, Thanh tra Sở Kế hoạch và Đầu tư đã tiến hành 4 cuộc kiểm tra, thanh tra về hoạt động dau thầu được 60 công trình, dự án tại 04 chủ đầu tư (UBND huyện Trà Lĩnh; UBND huyện Thông Nông: UBND huyện Hạ Lang; UBND thành phố). Qua kiểm tra, đã đưa ra kết luận cụ thể về ưu, khuyết
SVTH: Hoàng Minh Hà Lớp: Kinh tế dau tư 54B
Chuyên đề thực tập 43 GVHD: PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt
điểm. của các đơn vị chủ đầu tư trong công tác đấu thầu dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước. Phát hiện và xử phạt vi phạm hành chính đối với Ban
quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Hạ Lang hành vi vi phạm quy định.
Trong năm 2014 toàn tỉnh đã thực hiện 1.299 gói thầu với tổng giá trị gói thầu là 1.437.271.394 triệu đồng. giá trúng thầu là 1.428.765.341 triệu đồng. Năm 2014 đoàn thanh tra Sở Kế hoạch và Đầu tư đã thực hiện 4 cuộc thanh tra công tác đấu thầu tại 4 đơn vị chủ đầu tư là: UBND huyện Trùng Khánh; Sở Giáo dục và Đào tạo; UBND huyện Hà Quảng: UBND huyện Thạch An. Kết quả đã phát hiện 2
vi phạm tại các đơn vị Sở Giáo dục và Đào tao, UBND huyện Hà Quảng
Đến năm 2015 toàn tỉnh Cao Bằng đã thực hiện 830 gói thầu với tổng giá trị gói thầu là 1.187.698,46 triệu đồng, giá trúng thầu là 1.165.609,86 triệu đồng, đồng thời tổ chức hoạt động đấu thầu qua mạng. Cũng trong năm 2015, Sở Kế hoạch và Dau tư tỉnh Cao Bằng đã tổ chức 02 cuộc thanh tra về công tác dau thầu tại 02 đơn vị là UBND huyện Bảo Lâm, UBND huyện Hòa An. Phát hiện 18 gói thầu sai phạm tại huyện Bảo lâm và 13 gói thầu sai phạm tại huyện Hòa An.
Như vậy. công tác quản lý hoạt động đấu thầu ngày càng được thắt chặt, công khai và minh bạch hơn góp phần tạo ra môi trường cạnh trạnh công bằng, lành
mạnh giữa các doanh nghiệp.