Các hệ thống k in h tế thường được phần loại thành : tư bản, xã hội, hỗn hợp. Có thể phân loại tùy thuộc vào phương pháp phân bố nguồn lực, phương pháp kiểm soát hay dạng sở hữu tà i sản.
- N ền k in h tế th ị trường : Nguồn lực được phân bô" và kiểm soát bởi người tiêu dùng, thể hiện qua việc mua sản phẩm.
- N ền k in h tế chỉ huy : Nguồn lực được phân bố và kiểm soát bởi quyết định của Chính phủ.
+ Dạng sở hữu tài sản :
- Sở hữu tà i sản tư nhân : Tư nhân sở hữu nguồn lực.
- Sở hữu công cộng : Chính phủ sở hữu nguồn lực.
Ch.5 : MÒI TRƯỜNG CHÍNH TRỊ, LUẬT PHÁP & KTỂ 121
Bảng 5.2 : Tương quan giữa việc kiếm soát hoạt dộng kinh tế và sở hữu các yếu tố sản xuất.
Quyền kiểm soát
Quyền sở hữu
Tư nhân Hỗn hợp Công cộng
Thị trường A B c
Hỗn hợp D E F
Chỉ huy G H I
Nguồn : DANIELS & RADEBAUGH, 1992.
Bảng này cho thấy nhiều mức độ của nền k in h tê từ th ị trường thuần túy đến chỉ huy thuần túy.
122 Ch.5 : MÔI TRƯỜNG CHÍNH TRỊ, LUẬT PHÁP & KTẾ
Quyền sở hữu phương tiệ n sản xuất biên đổi từ hoàn toàn sở hữu tư nhân đến sở hữu công cộng hoàn toàn. Trường hợp
"hoàn toàn" thực tế không hiện hữu.
Hoa K ỳ : Được xem là th í dụ điển hình n h ấ t về "xí nghiệp tư nhân", tuy nhiên C hính phủ sở hữu m ột vài phương tiện sản xuất, và Chính phủ Hoa Kỳ chủ động sản xuất trong các khu vực k in h tê như giáo dục, quân sự, dịch vụ bưu chính và một vài tiệ n ích khác.
L iê n Xô : Có sở hữu công cộng các phương tiệ n sản xuất, đã cho sở hữu tư nhân quy mô nhỏ về nông nghiệp.
Hầu hết các quốc gia thuộc nền k in h tế hỗn hợp, phạm vi rấ t rộng và bao gồm nhiều mức độ giữa sở hữu công cộng và tư nhân.
Tương tự sự kiểm soát hoạt động k in h tê biến thiên từ các nền k in h tế th ị trường đến các nền k in h tê chỉ huy, vị tr í thực sự nằm ở giữa hai cực.
1. Kinh tế th ị trường :
Trong nền k in h tế th ị trường có hai thực thể xã hội rấ t quan trọng, cá nhân và doanh nghiệp. Cá nhân sở hữu nguồn lực và tiêu thụ sản phẩm, doanh nghiệp sử dụng nguồn lực và sản xuất sản phẩm.
+ Cơ chế th ị trường bao gồm m ột sự tương tác của giá cả, số lượng, cung và cầu các nguồn lực và sản phẩm. Lao động được các hộ gia đình cung cấp nếu doanh nghiệp trả mức lương phù hợp. Sản phẩm được tiêu thụ nếu giá cả nằm trong giới
Ch.5 : MÒI TRƯỜNG CHÍNH TRỊ, LUẬT PHÁP & KTỂ 123
hạn nào đó. Doanh nghiệp trả lương trên cơ sở lượng lao động có sẵn cho m ột công việc nào đó. Nguồn lực được phân bố theo kết quả tương tác giữa hộ gia đình và doanh nghiệp, như trường hợp đầu ra của m ột doanh nghiệp là đầu vào của m ột doanh nghiệp khác.
+ Các yếu tô" then chô١ tạo nên cơ chê k in h tế th ị trường vận hành, là quyền ưu tiên của người tiêu thụ, và sự tự do của doanh nghiệp gia nhập th ị trường. Một kh i các doanh nghiệp và người tiêu thụ được tự do ra quyết định, sự tương tác của cung và cầu sẽ bảo đảm phân bô" nguồn lực đúng đắn.
+ N ền k in h tê" th ị trường đã tỏ ra thành công rấ t cao ở hầu hết các quô"c gia công nghiệp, đặc biệt là Hoa Kỳ. Tuy nhiên ngay cả Hoa Kỳ cũng không hiện hữu nền k in h tê" th ị trường hoàn hảo, bởi có sự ảnh hưởng của ba yếu tô :
- Các công ty lớn.
- Các nghiệp đoàn lao động.
- Chính sách của Chính phủ.
Các công ty lớn : Có thể làm giẩm phần nào áp lực th ị trường bằng việc có quyền kiểm soát trên sự mua sắm nguồn lực hay bán sản phẩm. Do quy mô lớn của doanh nghiệp và sự nhỏ bé của mỗi cá nhân tham gia cổ phần, có m ột khoảng cách lớn lao giữa quyền sở hữu và sự ra quyết định. Các quyết định có thể được thúc đẩy mạnh mẽ hay không bởi th ị trường. Sự xuất hiện của các hoạt động khởi nghiệp đã thách thức các truyền thông của các doanh nghiệp lớn và bơm tín h năng động vào nền k in h tê".
124 Ch.5 : MÔI TRƯỜNG CHÍNH TRỊ, LUẬT PHÁP & KTẾ
N ghiệp đoàn lao động : Tham gia để cân bằng với quyền lực của giới chủ, giới quản lý trê n th ị trường lao động. Các nghiệp đoàn đã đạt được các lợ i ích khổng lồ về lương công nhân, điều kiện làm việc và sức mạnh đàm phán, nhưng các lực th ị trường đã bị phá hủy nghiêm trọng. Nhiều nghiệp đoàn kiểm soát sự gia nhập vào lực lượng lao động và giới hạn quyền tự do của công nhân, muôn chuyển nghề nghiệp đáp ứng tình hình cung và cầu.
Chính sách của Chính phủ : Tiếp tục đ ịnh hình nền k in h tế th ị trường các chính sách tà i chính và tiề n tệ có tác động trực tiếp đến lực lượng lao động, sản xuất tiêu thụ sản phẩm và dịch vụ, tác động đến lượng cung tiền. Chính phủ cũng can thiệp vào dòng chảy tự do của hàng hóa toàn cầu qua các biện pháp bảo hộ.
2. Các nền kinh tế hoạch định :
C hính phủ cố gắng điều phối các hoạt động của các khu vực k in h tế khác nhau, trong hình thức cực đoan nhất của nền kin h tế chỉ huy, các mục tiêu được th iế t lập cho mỗi xí nghiệp trong nước, Chính phủ xác đ ịnh sô" lượng sản xuất, doanh nghiệp nào sản xuất, sản xuất cho ai. Chính phủ được giả định có quyết địn h tố t hơn về phân bố nguồn lực, hơn là để cho nền k in h tế hay người tiêu dùng quyết định. Trọng tâm của nền k in h tế hoạch định, thường là m ột kế hoạch năm năm - căn cứ trê n kế hoạch tổng thể này các mục tiêu cụ thể được th iế t lập cho từng năm trong mỗi khu vực của nền k in h tế. Kê hoạch của C hính phủ nhằm phối hợp mọi khu vực, bởi vì đầu ra của doanh nghiệp này là đầu vào của doanh nghiệp khác. Nền k in h
Ch.5 : MÔI TRƯỜNG CHÍNH TRỊ. LUẬT PHÁP & KTẾ 125
tê hoạch định phải dựa trên sự chính xác của các mục tiêu của Chính phủ, thay vì dựa trên giá cả th ị trường để phân bô" nguồn lực đúng đắn, Liên Xô trước đây là điển h ìn h n h ấ t của nền k in h tê hoạch định.
3. Các nền kinh tế hỗn hợp :
Trên thực tê ta thường gọi nền kin h tê hỗn hợp là nền k in h tê có m ột mức can thiệp của Chính phủ cao hơn ở Hoa Kỳ, và m ột mức độ phụ thuộc vào các lực th ị trường m ạnh hơn ở L iê n Xô.
Sự can th iệ p của Chính phủ có thể có thể được xem xét theo hai phương diện : Sự sở hữu thực sự của C hính phủ đôl với các phương tiệ n sản xuất và ảnh hưởng của Chính phủ trong việc ra quyết định về kin h tê.
V à i trường hỢp cụ thể :
+ Các quốc gia công nghiệp như Đức và Thụy Đ iển (Chính phủ giữ quyền sở hữu), nhưng đem lại phúc lợ i xã hội mạnh mẽ.
+ A nh Quốc cũng có một hệ thống phúc lợ i xã hội mạnh mẽ được bảo trợ bởi thuế, mặc dầu Chính phủ dựa m ạnh mẽ vào sở hữu công ty hơn Chính phủ Đức và Thụy Điển.
+ N h ậ t Bản cũng thể hiện một mức độ can thiệp của C hính phủ, nhà hoạch định chính sách của C hính phủ tập tru n g nhiều hơn vào th iế t lập các mục tiêu, và dùng các khuyên khích tà i chính để dẫn dắt luồng đầu tư M IT I (Bộ Thương mại và Công nghiệp quôc tế) được tổ chức để dẫn dắt sự phát triể n công nghiệp qua "Hoạch định chiến lược và thẩm quyền (chính
126 Ch.5 : MÔI TRƯỜNG CHÍNH TRỊ, LUẬT PHÁP & KTẾ
thức và phi chinh thức) trê n các ﺎﻌﻟ tiên dầu tư và sản xuất".
M IT I quan tâm nhiều dến việc phát triể n m ột tầm nhìn, hơn là th iế t lập m ột kế hoạch cho nền k in h tế.
H a i chỉ báo (indicators) về vai trò C hinh phủ trong các xã hội tư bản, là chi ngân sách và thu ngân sách tin h theo phần trăm của tổng sản phẩm quốc gia GNP.
Các quốc gia k in h tế th ị triíờng tự do khác nhau rấ t lớn về quy mô của thu nhập và chi tiêu C hinh phii so với GNP.
4. Thích ứng ٧ﺓ ﺍ môi trường nước n g .à i :
Hầu hết các công ty niíớc ngoài phải dối m ặt với thách thức diều chỉnh. K h i bắt dầu gia nhập vào m ột quốc gia, công ty cần trả lờ i các câu hỏi như :
a) Cấu trUc chinh t r ị của quốc gia ?
b) Quốc gia hoạt dộng dưới hệ thống k in h tế nào ?
c) Nền công nghiệp của doanh nghiệp thuộc khu vực công hay tư ?
d) Nếu nO thuộc khu vực công, C hinh phủ cO cho phép cạnh tra n h tư nhân trong khu vực này ?
e) Nếu nó thuộc khu vực tư nhân, nó có thê bị chuyến dịch về sở hữu công ?
f) Chính phủ xem tư bản nước ngoài như cạnh tranh hay đối tác với các doanh nghiệp trong nước ?
g) Chính phủ kiểm soát tín h chất và mức độ của các xí nghiệp tư nhân theo phương thức nào ?
Ch.5 MỒI TRƯỜNG CHÍNH TR!, IƯẬT PHÁP & KTỂ 127
h) Khu vực tư nhân có tiềm nâng đổng góp bao nhiêu tro n g việc giUp Chinh phủ hinh th,ành các mục tiêu k in h tế tổng thể ?
Tuy các câu hỏi có vẻ dơn giản, nhưng do tin h chất của các biến cố chinh t r ị và kinh tế, câu trả lời th i phức tạp.
Các doanh nghiệp nước ngoài phải chú ý k in h nghiệm riêng của m inh, và các kinh nghiệm này sẽ giUp định hình tr iế t ly và thực hành quản lý của các doanh nghiệp. Ngoài ra các. doanh nghiệp phải xác định môi trường mới khác biệt thế nào so với môi trường quen thuộc ở nước m inh, và quyết định tr iế t ly và thực hành kinh doanh phải dược th a y dổi th ế nào dể thích ứng môi trường mới.
5. Sự xếp hạng các nền kinh tế :
a. C ác n h ó m q u ố c gia : (GNP năm 1998)
1. Các nền k in h tê' thu nhập cao G NP dầu người 9.361 ﺓ USD.
2. Các nền k in h tê' thu nhập trung binh GNP dầu người
> 760 USD và 9.360 ﺓ USD.
3. Các nền k in h tê' thu nhập thấp GNP dầu người
< 760 USD.
٥ . Các n h ó m p h â n tích :
1. Xuất khẩu dầu lửa (OPEC) : 11 nước.
2. Thành viên của OECD 22 nước, gồm 15 nước EU, Hoa Kỳ, Canada, Japan, Australia, New Zealand, Norway, Sw itzerland, Malta.
128 Ch.5 : MÔI TRƯỜNG CHÍNH TRỊ, LUẬT PHÁP & KTỂ c. Các kh u vực địa lý :
1. Châu Phi tiểu Sahara : mọi quô"c gia phía Nam Sahaba (trừ Nam Phi).
2. Châu Âu, Trung Âu, Đông Âu, và Bắc Phi.
3. Đông Á (các nước Asean và Japan, Korea, China).
4. Nam Á (Bangladeath, Bhutan, India, M yanm ar, Nepal, Pakistan, Srilanka).
5. M ỹ L a tin h và khu vực Caribê.