CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG
1.2 Nội dung thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường trêm địa bàn quận
1.2.4. Nội dung thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường
Thứ nhất, ban hành văn bản quản lý nhà nước về hướng dẫn thi hành pháp luật bảo vệ môi trường
Trên thực tế, ở nước ta trong những năm gần đây, trong khi xây dựng, triển khai và tổ chức xây dựng các văn bản pháp luật, các nhà quản lý, nhà làm luật đều rất quan tâm đến vấn đề bảo vệ môi trường. Trong phạm vi và đối tượng điều chỉnh cụ thể trong từng văn bản pháp luật, công tác bảo vệ môi trường được đi đôi với những điều luật chuyên ngành một cách hài hoà và có mối liên hệ chặt chẽ với nhau bắt buộc các
19
chủ thể phải thực hiện song song góp phần vào việc bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên, môi trường trong sạch và phát triển kinh tế ổn định.
Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 gồm 171 điều được chia làm 16 chương.
Luật BVMT 2020 đã phát huy vai trò của mọi tầng mới, mọi cộng đồng, mọi tổ chức trong xã hội và cả hệ thống chính trị có trách nhiệm tham gia vào việc thực hiện pháp luật, trong đó doanh nghiệp, người dân đóng vai trò trung tâm thực hiện; nhà nước đóng vai trò xây dựng hệ thống pháp luật, cơ chế, chính sách về BVMT. Luật BVMT 2020 với nhiều quy định cải cách tinh gọn thủ tục hành chính, góp phần giảm chi phí đi lại, giấy tờ, thời gian cho người dân thực hiện hướng đến việc hình thành đạo luật về BVMT có tính đồng bộ, toàn diện và có mối liên hệ gắn kết với hệ thống pháp luật về kinh tế-xã hội.
Thứ hai, phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường
Thiết kế và phát hành tài liệu tuyên truyền bắt mắt, mang tính phổ cập kiến thức đến người dân về các quy định, chính sách mới của Luật BVMT và các văn bản quy định chi tiết thi hành, bao gồm: tài liệu tuyên truyền tổng quan về các điểm mới của Luật BVMT; tài liệu tuyên truyền chuyên đề, chuyên môn đối với đối tượng là cán bộ quản lý nhà nước về BVMT các cấp, cán bộ phụ trách môi trường của doanh nghiệp, cộng đồng dân cư và người dân; sổ tay hỏi đáp pháp luật về BVMT; các tài liệu truyền thông phục vụ công tác tuyên truyền, truyền thông pháp luật về BVMT.
Tổ chức các hội nghị, hội thảo tập huấn, phổ biến các quy định, chính sách của Luật BVMT và các văn bản quy định chi tiết thi hành, bao gồm: 03 Hội nghị, hội thảo, tập huấn, phổ biến cho các Bộ, ngành, chính quyền địa phương (03 vùng: phía Bắc, miền Trung và Tây Nguyên và phía Nam); các hội nghị, hội thảo, tập huấn chuyên đề về: công việc tái chế, xử lý rác thải tái sử dụng, bao bì đã qua sử dụng; chi trả dịch vụ khi sử dụng, khai thác hệ sinh thái tự nhiên; tổ chức triển khai ứng phó với biến đổi khí hậu và các chuyên đề khác theo đề nghị của Thủ tướng, Bộ, ngành, chính quyền địa phương.
20
Xây dựng các sản phẩm truyền thông đa phương tiện; chương trình tọa đàm trực tuyến phục vụ công tác tuyên truyền chính sách, pháp luật theo hướng chủ động cho người dân về thời gian, địa điểm về các quy định của Luật BVMT và các văn bản quy định chi tiết thi hành, bao gồm: các sản phẩm truyền thông đa phương tiện phục vụ tuyên truyền, truyền thông phát trên các kênh truyền hình, đài phát thanh, youtube, cơ quan truyền thông, báo chí điện tử, trang thông tin điện tử, fanpage… Tiếp nhận và trả lời các câu hỏi liên quan đến các chủ trương, các quy định pháp luật về BVMT của các tổ chức, cá nhân thông qua “Hệ thống tiếp nhận và trả 3 lời ý kiến công dân”
trên Cổng Thông tin điện tử (TTĐT) của Bộ TN&MT; Vận hành và phát triển “Hệ thống tiếp nhận và trả lời phản ánh, kiến nghị chính sách pháp luật về BVMT” trên Cổng TTĐT của Tổng cục Môi trường để tiếp nhận, giải đáp các thắc mắc liên quan đến việc thực thi các quy định pháp luật về BVMT của các cơ quan, tổ chức, cá nhân.
Về đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật về BVMT cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và người lao động theo quy định của Luật BVMT và các văn bản quy định chi tiết thi hành, tập trung xây dựng các chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật về BVMT phù hợp với yêu cầu về đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, viên chức và người lao động thuộc lĩnh vực tài nguyên - môi trường để cấp chứng nhận, chứng chỉ theo quy định của pháp luật tạo nên một đội ngũ lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện pháp luật về BVMT có kiến thức chuyên môn vững chắc và nhiệt huyết với công việc.
Thứ ba, thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm đối với hành vi việc thực hiện pháp luật về BVMT
Thanh tra, kiểm tra, giám sát là các hoạt động không thể thiếu trong quản lý nhà nước. Mục đích của thanh tra, kiểm tra nhằm phổ biến các quy định mới của pháp luật về BVMT, hướng dẫn các cơ sở thực hiện đúng, đồng thời kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm các đối tượng vi phạm, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc chấp hành kết luận thanh, kiểm tra… góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật về BVMT của các tổ chức, cá nhân. Phát hiện những vướng mắc để đề xuất, kiến nghị điều chỉnh
21
văn bản quy phạm pháp luật quy định đặc thù thanh tra, kiểm tra về BVMT tại Điều 160, 162, 163, 164 Nghị định số 08/2022/NĐ-CP.
Luật BVMT 2020 cũng quy định chi tiết về thẩm quyền, tổ chức, quyền hạn, nghĩa vụ, chức năng và hoạt động thanh tra chuyên ngành về BVMT thực hiện theo quy định của pháp luật về thanh tra và các quy định đặc thù trong lĩnh vực này. Theo đó có hoạt động thanh tra thường xuyên và thanh tra đột xuất được tiến hành theo quy định; theo yêu cầu của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng hoặc do Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường, Chủ tịch UBND cấp tỉnh giao phó.
Việc thanh tra đột xuất không được thông báo trước trong trường hợp cần thiết. Trong quá trình kiểm tra, thanh tra cần kịp thời chuyển hồ sơ trường hợp vi phạm có dấu hiệu tội phạm về môi trường cho cơ quan có thẩm quyền để điều tra, xử lý theo quy định của pháp luật; phối hợp với lực lượng Cảnh sát phòng, chống tội phạm về môi trường kiểm tra việc chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trường đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân khi có yêu cầu. Hoạt động kiểm tra, thanh tra về BVMT phải bảo đảm không chồng chéo, không làm ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ hằng ngày của cơ quan, tổ chức, cá nhân; có sự phối hợp, hợp tác giữa các cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường lực lượng Cảnh sát phòng, chống tội phạm về môi trường và các cơ quan khác có liên quan để thực hiện nhiệm vụ công vụ đạt hiệu quả cao nhất.
Thứ tư, bảo đảm các điều kiện về bộ máy, con người và vật chất cho việc tổ chức thực hiện pháp luật bảo vệ môi trường
Môi trường là một thể thống nhất của nhiều yếu tố vật chất khác nhau. Vì vậy, trong quá trình thực hiện pháp luật về BVMT cần sự thống nhất. Các chính sách, pháp luật về BVMT phải được ban hành với sự đồng bộ toàn diện đến các quan hệ xã hội trong trong lĩnh vực này, không bị lỏng lẻo và thiếu đồng bộ.
Hệ thống cơ quan quản lí môi trường ở nước ta đã được xây dựng và hoàn thiện đáng kể. Vai trò, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của hệ thống cơ quan này đã được xác định và trải dài quyền lực đem lại hiệu quả quản lý vượt trội. Bên cạnh đó, việc BVMT phải được coi là sự nghiệp của toàn dân. Mọi công dân, mọi tổ chức, mọi
22
cộng đồng, mọi cơ quan đều phải tham gia bảo vệ môi trường thông qua việc tuân thủ các quy định của pháp luật về môi trường, thực hiện các thói quen sinh hoạt lành mạnh trong đời sống nhằm bảo vệ môi trường.
Thứ năm, theo dõi thi hành pháp luật bảo vệ môi trường
Để gắn kết chặt chẽ giữa xây dựng pháp luật với thực hiện pháp luật, bảo đảm pháp luật được thực hiện công bằng, nghiêm minh, nhất quán, kịp thời, hiệu lực, hiệu quả, công tác tổ chức triển khai thi hành, tuyên truyền, phổ biến Luật và các văn bản quy định chi tiết thi hành luật cần được tiếp nối và đòi hỏi phải được các cấp, các ngành, các tổ chức, cơ quan, đơn vị liên quan chú trọng, nắm vững và thực hiện, bảo đảm tính chặt chẽ, đồng bộ, toàn diện.
Theo đó, để theo dõi tình hình thi hành pháp luật về BVMT cần thực hiện tốt một số các hoạt động như: thu thập thông tin từ báo cáo của các cơ quan quản lý nhà nước về tình hình thi hành pháp luật BVMT được đăng tải trên các phương tiện thông tin truyền thông đại chúng và thông tin do tổ chức, cá nhân phản ánh, kiến nghị.