CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂN PHÚ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
2.2. Thực trạng thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường tại quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh
2.2.3. Công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường ở quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh
Nhằm tránh việc kiểm tra trùng lắp giữa các cơ quan gây ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất của doanh nghiệp, cơ sở làm gián đoạn hiệu quả quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường, cũng như thực hiện đúng chỉ đạo của Ủy ban nhân dân Thành phố tại Quy chế phối hợp giữa các cơ quan chức năng trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh trong quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp, hộ kinh doanh sau đăng ký kinh doanh, Ủy ban nhân dân quận Tân Phú ban hành Quyết định số 5000/QĐ-UBND ngày 17/10/2013 về việc ban hành Quy trình ban hành Quyết định XPVPHC; Quyết định số 1856/QĐ-UBND ngày 12/6/2014 về việc ban hành Quy trình ban hành Quyết định XPVPHC lần 02; Quyết định số 5184/QĐ-UBND ngày 06/11/2023 về việc ban hành Quy chế phối hợp xử lý vi phạm pháp luật về đất đai trên địa bàn quận Tân Phú.
Các đoàn kiểm tra cung cấp, nắm bắt kịp thời thông tin phục vụ công tác quản lý tại địa phương cũng như việc kiểm tra không trùng lặp giữa các cơ quan (nếu có) để chấn chỉnh kịp thời.
Thông qua ứng dụng “Tân Phú trực tuyến”, Cổng thông tin 1022 tiếp nhận và xử lý thông tin cho người dân, doanh nghiệp, UBND quận đã tiếp nhận và xử lý nhanh, hiệu quả 1125 trường hợp phản ánh về xả rác, nước thải ra đường, kênh rạch.
Các phường tiếp nhận và xử lý thông tin phản ánh qua mô hình móc khóa thông tin có số điện thoại của lãnh đạo phường, Trưởng công an và đường dây nóng của phường, thông tin qua phần mềm Zalo Officical Account người dân có thể truy cập
36
để tìm hiểu các dịch vụ hành chính công của phường đang thực hiện và số điện thoại của Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch UBND phường, Trưởng Công an phường được tích hợp vào phần mềm Zalo Officical Account, qua đó người dân có thể điện thoại, gửi ý kiến phản ánh, kiến nghị bằng hình ảnh, tin nhắn cho lãnh đạo qua Zalo để lãnh đạo nắm và chỉ đạo giải quyết. Bên cạnh đó, UBND quận chỉ đạo phòng TNMT, UBND 11 phường tăng cường công tác kiểm tra, phát hiện và kịp thời xử lý các hành vi vi phạm trong lĩnh vực BVMT, mỹ quan đô thị [Phụ lục 2, phụ lục 4].
UBND quận chú trọng quan tâm lãnh đạo thực hiện công tác kiểm tra, phát hiện và kịp thời xử lý các hành vi vi phạm trong lĩnh vực môi trường, mỹ quan đô thị. Qua công tác kiểm tra chấp hành các quy định pháp luật về BVMT cho thấy, các hành vi vi phạm chủ yếu trong lĩnh vực BVMT gồm: xả thải gây ô nhiễm môi trường, lắp đường ống xả nước không qua xử lý ra ngoài môi trường, hoạt động không có hồ sơ pháp lý về môi trường, kế hoạch bảo vệ môi trường, đổ chất thải không đúng nơi quy định…UBND quận đã chú trọng quan tâm lãnh đạo thực hiện công tác kiểm tra giải quyết phản ánh ô nhiễm môi trường và kiểm tra định kỳ việc chấp hành các quy định pháp luật về BVMT; qua số liệu thống kê từ năm 2019 đến năm 2021, tình hình kiểm tra, nhắc nhở, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường trong các năm chủ yếu là bằng hình thức nhắc do do trong giai đoạn này bị ảnh hưởng bởi đại dịch Covid, tình hình kinh tế khó khăn, đồng thời giai đoạn các đơn vị tập trung lo chống dịch và chỉ kiểm tra, xử lý các doanh nghiệp bị phản ảnh gây ô nhiễm môi trường, từ năm 2022, thực hiện Nghị định số 45/2022/NĐ-CP quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường đã điều chỉnh các cá nhân, tổ chức, hộ gia đình, hộ kinh doanh, cộng đồng dân cư, cơ quan tư nhân….. thực hiện nghiêm túc các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường, chế tài đã tạo sự răn đe mạnh mẽ đến mọi người dân trên địa bàn. UBND quận tập trung chỉ đạo triển khai công tác theo dõi, đôn đốc việc thực hiện các quyết định xử phạt vi phạm hành chính để đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật. Đồng thời, tăng cường kiểm tra, kiểm soát, xử lý nghiêm đối với các trường hợp tái phạm hoặc cố tình vi phạm khi đã có biện pháp nhắc nhở, cho thời gian khắc phục nhưng không thực hiện.
37
Chỉ đạo các ban, ngành có liên quan và UBND 11 phường tăng cường tổ chức tuần tra, giám sát thường xuyên và xử lý theo quy định của pháp luật đối với các hành vi vi phạm về vệ sinh môi trường nơi công cộng, thải bỏ rác xuống kênh, rạch và cống thoát nước… bố trí lực lượng chức năng của quận (Công an, Đội Quản lý trật tự đô thị - Phòng Quản lý đô thị,…) triển khai thực hiện các biện pháp khả thi để ngăn chặn các hành vi vi phạm về vệ sinh nơi công cộng, tạo sự chuyển biến tích cực trong Nhân dân. Xử lý nghiêm khắc các tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm công tác BVMT theo Nghị định số 45/2022/NĐ-CP ngày 07/7/2022 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực BVMT. Thông tin công khai các hành vi vi phạm, trường hợp bị xử phạt trên địa bàn quận nhằm mang tính răn đe, giáo dục.
2.2.4 Công tác bảo đảm các điều kiện về bộ máy, con người và vật chất cho việc tổ chức thực hiện pháp luật bảo vệ môi trường
Các cơ quan thực thi pháp luật về bảo vệ môi trường trên địa bàn quận đã ngày càng chú trọng kiện toàn, phân định rõ trách nhiệm, hợp tác phối hợp trong quá trình triển khai công tác quản lý nhà nước và kịp thời xử lý những sai phạm trong quá trình thực hiện. Trong hoạt động quản lý sẽ gắn trách nhiệm của từng chủ thể tham gia vào quá trình thực hiện pháp luật vè bảo vệ môi trường, từ đó, đề cao trách nhiệm và đạo đức công vụ, trách nhiệm xã hội, siết chặt kỷ luật, kỷ cương trong chỉ đạo, điều hành và thực thi công vụ của cơ quan, tổ chức, cán bộ, công chức có thẩm quyền. Tuy nhiên, việc phối hợp của một số tổ chức, cá nhân còn hạn chế; vẫn còn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, bao che cho nhau khi phạm lỗi gây khó khăn cho công tác quản lý nhà nước của cấp Trung ương. Cần tiếp tục đổi mới, tạo điều kiện đảm bảo cho công tác quản lý Nhà nước đạt hiệu quả, phát huy đầy đủ vai trò và trách nhiệm của Nhà nước nói riêng và hệ thống pháp luật nói chung.
Trên thực tế, công tác thực hiện pháp luật về bảo vệ thường bao gồm nhiều khâu, nhiều công đoạn, do đó, nguồn kinh phí luôn là vấn đề hàng đầu cần được đáp ứng để bảo đảm hiệu quả trong công đoạn cũng như của toàn bộ quá trình thực hiện pháp luật ở nước ta hiện nay. Biên chế, kinh phí và cơ sở vật chất phục vụ công tác thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường còn hạn hẹp, trong khi công tác phải thực hiện
38
nhiều công việc tốn nhiều chi phí, lực lượng mới có thể triển khai, thực hiện, duy trì kết quả. Cần thiết chú trọng phát triển áp dụng ứng dụng khoa học công nghệ để tổ chức thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường của các cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền nhằm nâng cao chất lượng, hiệu suất hoạt động của các cơ quan, tổ chức nhà nước nói riêng và cá nhân, lực lượng có thẩm quyền thi hành pháp luật nói chung.
2.2.5. Thực hiện thẩm quyền quản lý nhà nước trong bảo vệ môi trường ở quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh
Để thực hiện tốt nhiệm vụ, chức năng quản lý nhà nước trong bảo vệ môi trường, UBND quận đã tổ chức và chỉ đạo thực hiện việc thi hành Hiến pháp, Luật, các văn bản quy phạm pháp luật về BVMT của cơ quan nhà nước cấp trên, tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về BVMT ở địa phương.
Thứ nhất, để hướng dẫn thi hành pháp luật về bảo vệ môi trường, nhằm làm rõ nội dung các quy định pháp luật và cách thức thực hiện trong thực tiễn, hiện thực hóa việc đưa pháp luật vào đời sống quận đã ban hành các văn bản đôn đốc chỉ đạo tổ chức thực hiện pháp luật bảo vệ môi trường đô thị. UBND quận đã ban hành văn bản chỉ đạo về kế hoạch đôn đốc, kiểm tra tình hình thi hành pháp luật và dự kiến những nội quy, quy chế, các biện pháp khen thưởng kỷ luật: Quyết định số 5000/QĐ-UBND ngày 17/10/2013 về việc ban hành Quy trình ban hành Quyết định XPVPHC; Quyết định số 1856/QĐ-UBND ngày 12/6/2014 về việc ban hành Quy trình ban hành Quyết định XPVPHC lần 02; Quyết định số 5184/QĐ-UBND ngày 06/11/2023 về việc ban hành Quy chế phối hợp xử lý vi phạm pháp luật về đất đai trên địa bàn quận Tân Phú;
Kế hoạch số 01/KH-UBND ngày 03/01/2023 về theo dõi tình hình thi hành pháp luật năm 2023; Kế hoạch số 48/KH-UBND ngày 16/02/2023 thực hiện quản lý nhà nước về thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính trên địa bàn quận Tân Phú năm 2023.
Thứ hai, Quận luôn quan tâm đến hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, xem đây là công tác quan trọng và cần phải được làm thường xuyên; Ủy ban nhân dân quận có những chỉ đạo sâu sát và hiệu quả đến việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bằng việc thành lập và phát huy vai trò của Hội đồng chỉ đạo phổ biến giáo dục pháp luật trong đó đã phát huy vai trò của các tổ chức đoàn thể,