L ỜI MỞ ĐẦ U
4. Kết cấu luận văn
3.4.5. Hoàn thiện cơ chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước
- Thực hiện qui trình Quốc hội quyết định ngân sách Trung ương và phần trợ cấp cho ngân sách cấp dưới và HĐND các cấp quyết định ngân sách cấp mình, thay cho việc Quốc hội quyết định ngân sách Nhà nước, HĐND các cấp quyết định ngân sách cấp mình nhưng đã được Quốc hội quyết rồi. Vì các lý do: giảm được khó khăn trong khâu lập dự toán, đơn giản quá trình tổng hợp từ cơ sở, đồng thời tạo điều kiện cho các cấp chính quyền chủđộng trong điều hành ngân sách phù hợp với tình hình thực tế của địa phương.
- Việc hoàn thiện phân cấp quản lý nguồn thu, cần thực hiện theo hướng từng bước xóa dần các khoản thu được phân chia theo tỷ lệ (%) cho tỉnh, huyện, xã, đồng thời nâng dần các khoản thu cho từng cấp ngân sách được hưởng 100%, ổn định lâu dài, chẳng hạn nâng tỷ lệ cho ngân sách xã hưởng 100% thuế nông nghiệp, thuế nhà đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế tài nguyên; nâng mức điều tiết cho ngân sách huyện hưởng đối với thuế VAT, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế tiêu thụ đặc biệt. Từ đó, làm cho địa phương chủ động trong quản lý, khai thác nguồn thu, tăng thu cho ngân sách cấp mình, đồng thời làm giảm số bổ sung từ ngân sách tỉnh.
khai lớn, song nguồn thu lại chia đều trong năm, nhưng chưa có biện pháp tháo gỡ kịp thời để đảm bảo nguồn vốn tập trung cho đầu tư XDCB. Tuy nhiên theo qui định thì địa phương chỉđược xử lý bằng nguồn vay từ Kho bạc Nhà nước trong hạn mức, Quỹ dự trữ tài chính, vay ngân hàng thương mại nhưng tổng dư nợ không được vượt quá 30% vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong nước, Kiên Giang là tỉnh mất cân đối, số thu thấp, thu từ nguồn xổ số kiến thiết (chiếm 15,9% tổng thu) không được cân đối chi mà phải bố trí chi đầu tư lại cho lĩnh vực giáo dục, y tế theo Nghị quyết Quốc hội dẫn đến nguồn đầu tư trong nước thấp nên khi áp tỷ lệ trên thì vay không được bao nhiêu. Vì thế nguồn vay này về cơ bản không đảm bảo, chưa đáp ứng nhu cầu xây dựng cơ bản. Như vậy, cần thiết cho phép các địa phương được vay các Ngân hàng thương mại vượt mức trên để chi cho đầu tư, dư nợ vay có thể giới hạn trên tỷ phần trăm so với GDP để tạo điều kiện cho địa phương có nguồn đầu tư phát triển kinh tế xã hội; nguồn bố trí trả nợ được cân đối từ nguồn xây dựng cơ bản hàng năm, nguồn thu từ hiệu quả của dự án và số tăng thu ngân sách của địa phương.