Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ TĂNG CƯỜNG VAI TRÒ CỦA THẨM PHÁN NHÂN DÂN CẤP QUẬN, HUYỆN TRONG XÉT XỬ VỤ ÁN HÌNH SỰ
3.3. Một số giải pháp khác tăng cường vai trò Thẩm phán của Tòa án nhân dân cấp quận, huyện trong xét xử các vụ án hình sự
3.3.7. Giải pháp về điều kiện đảm bảo nâng cao năng lực đội ngũ Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp quận, huyện
Hiện nay, trụ sở và trang thiết bị làm việc của cơ quan Tòa án quận,
huyện tại Hà Nội vẫn chưa được quan tâm đầu tư đúng mức, chưa tương xứng với vị trí, vai trò của cơ quan Tòa án và các yêu cầu, nhiệm vụ cải cách tư pháp. Ngành Tòa án Hà Nội có 30 đơn vị cấp huyện trong đó chỉ có một số Tòa án cấp huyện có trụ sở rộng rãi, còn lại cơ bản Trụ sở làm việc các huyện rất chật chội (ví dụ như TAND Quận Đống Đa), hay có những Tòa án phải đi thuê địa điểm vì chưa có đất để xây dựng như TAND quận Bắc Từ Liêm.
Bên cạnh đó việc ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động chuyên môn nghiệp vụ của ngành Tòa án còn hạn chế. Việc đầu tư cơ sở vật chất, trang bị phương tiện làm việc và bảo đảm kinh phí cho hoạt động thường xuyên của ngành Tòa án còn bất cập, chưa tương xứng với chức năng, nhiệm vụ; chưa xây dựng được quy hoạch phát triển toàn diện của ngành Tòa án.
Để nâng cao năng lực đội ngũ Thẩm phán TAND cấp quận, huyện, ngoài việc đổi mới các chính sách, chế độ đối với Thẩm phán, cần đặc biệt chú trọng tới các giải pháp về điều kiện đảm bảo nâng cao năng lực đội ngũ Thẩm phán, cụ thể như sau:
Một là, đổi mới cơ chế phân bổ ngân sách cho các Tòa án. Ngân sách phân bổ cho hoạt động của ngành Tòa án hiện nay được thực hiện theo cơ chế phân bổ kinh phí theo số lượng biên chế đã gây ra nhiều bất cập, hạn chế trong việc bảo đảm hoạt động của ngành Tòa án. Cơ chế “khoán chi” trên thực tế chỉ có thể phù hợp với hoạt động hành chính khi mà các hoạt động đó có thể dự liệu trước vì chúng có tính chất đơn giản và lặp đi lặp lại. Ngược lại, các hoạt động xét xử phụ thuộc rất nhiều vào mức độ phức tạp, tính chất của từng loại vụ án nên khó có thể áp dụng “khoán”. Vì ngân sách được phân bổ hạn chế nên các Toà án phải cố gắng hoạt động trong khoản ngân sách được phân bổ. Một số Toà án nhận được sự hỗ trợ của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cung cấp cho một số hoạt động cụ thể của Toà án, như mua sắm trang thiết bị, chi phí xét xử lưu động, tổ chức sự kiện của ngành Toà án… Tuy nhiên, các khoản
hỗ trợ này chỉ được cấp trên cơ sở đề nghị của Toà án mà không phải là hỗ trợ thường xuyên. Thực trạng này dễ dẫn tới hậu quả (i) Toà án sẽ thiếu ngân sách để hoạt động; (ii) Toà án sẽ cắt giảm “chất lượng” của hoạt động của Toà án để giảm chi phí, ví dụ như không yêu cầu giám định tư pháp; hoặc cắt giảm khối lượng công việc của luật sư chỉ định do Toà án mời.
Do đó, cần phải đổi mới cơ chế phân bổ ngân sách cho ngành Tòa án theo hướng cơ chế cấp ngân sách dựa trên kết quả và chất lượng hoạt động và hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ của hệ thống Tòa án. Toà án phải được cung cấp đủ tài chính thông qua cơ chế cấp ngân sách hoạt động minh bạch, rõ ràng và không bị phụ thuộc, ảnh hưởng vào cơ quan phê duyệt ngân sách để bảo đảm được tính độc lập của mình. Chiến lược Cải cách tư pháp đến 2020 đã xác định:
Nhà nước bảo đảm điều kiện vật chất cho hoạt động tư pháp phù hợp với đặc thù của từng cơ quan tư pháp và khả năng của đất nước…. Đổi mới và hoàn thiện cơ chế phân bổ ngân sách cho các cơ quan và hoạt động tư pháp theo hướng ngân sách tư pháp do Quốc hội phân bổ và giao các cơ quan tư pháp địa phương quản lý và sử dụng, có sự giám sát, kiểm tra của các cơ quan tư pháp trung ương; có cơ chế cho phép địa phương hỗ trợ kinh phí hoạt động cho cơ quan tư pháp từ khoản vượt thu ngân sách của địa phương [10].
Phương thức này hạn chế những tác động từ các nguồn cung cấp ngân sách khác ngoài hệ thống Toà án như chính quyền địa phương. Phương thức cấp ngân sách từ TANDTC xuống các Toà án địa phương như hiện nay được các Thẩm phán ủng hộ. Khi ngành Tòa án được chủ động hơn về ngân sách hoạt động của mình thì tính độc lập của Tòa án sẽ tốt hơn hay nói cách khác là sẽ bảo đảm được vị trí nhất định của quyền lực tư pháp. Để hạn chế được những tiêu cực trong công tác tự quản về ngân sách của Toà án, công tác quản
lý tài chính của Toà án cần phải được minh bạch, công khai.
Hai là, tăng cường và đảm bảo các điều kiện hỗ trợ Thẩm phán, bao gồm cả các điều kiện về vật chất cũng như yếu tố về con người. Hiện nay, các Thẩm phán tại Tòa án cấp quận, huyện ở Hà Nội đều đã được trang bị máy tính cá nhân (bao gồm máy tính để bàn và máy tính xách tay). Các điều kiện vật chất khác như: đồ dùng văn phòng, máy điều hoà, internet, nước sạch, sách báo... được trang bị cho các Thẩm phán tại Tòa án cấp quận, huyện ở Hà Nội là tốt hơn so với các Thẩm phán ở các địa phương khác. Tuy nhiên, phần lớn trụ sở của các Toà án ở các thành phố lớn lại nhỏ hơn so với trụ sở tại các tỉnh, huyện ở nông thôn hay miền núi. Tình trạng các Thẩm phán hoặc thư ký Tòa phải ngồi chung phòng làm việc từ 3-4 người là phổ biến ở thành phố.
Trong khi tại các Tòa án ở nông thôn, miền núi thì các Thẩm phán thường có phòng riêng hoặc ngồi chung với thư ký của mình. Các Thẩm phán đều có thư ký riêng để hỗ trợ mình trong công việc, chưa kể đến các thư ký, cán bộ Tòa án ở các bộ phận chuyên trách khác... .
Ba là, ứng dụng công nghệ thông tin trong tổ chức và hoạt động của Tòa án. Hiện nay, ngành Toà án cũng đã có chủ trương phát triển hệ thống ghi âm và ghi hình cho các Toà án tỉnh nhằm bảo đảm nguyên tắc xét xử công khai và nâng cao chất lượng phiên Tòa. Tuy nhiên, ở các Tòa án quận, huyện tại Hà Nội hiện nay vẫn chưa được triển khai phát triển hệ thống này. Trong khi đó, nhu cầu thực tế cho thấy việc lắp đặt và đưa vào sử dụng hệ thống ghi âm, ghi hình tại các Tòa án cấp quận, huyện tại Hà Nội hiện nay là rất cần thiết. Khối lượng công việc tại các Tòa án này là vô cùng lớn, thêm vào đó là sự thiếu hụt nguồn nhân lực dễ gây nên những sai sót không đáng có trong quá trình xét xử vụ án. Vì vậy, phát triển hệ thống ghi âm, ghi hình trong toàn ngành Tòa án, đặc biệt là đối với những Tòa án ở một thành phố lớn như Hà Nội là quan trọng và cần thiết nhằm nâng cao chất lượng của hoạt động xét xử.
Đồng thời, cần phát triển trang thông tin điện tử riêng của Toà án mình nơi công bố các thông tin lịch xét xử, mẫu đơn và các hoạt động của Tòa án. Cổng thông tin điện tử của TANDTC công khai cho tất cả mọi người truy cập trừ một số phần liên quan đến nghiệp vụ của riêng bộ phận thống kê và tin học.
Ngoài ra, xây dựng hệ thống giao ban trực tuyến và dự án xây dựng trung tâm dữ liệu và hệ thống phần mềm quản lý các loại vụ án cũng cần được nghiên cứu và đưa vào áp dụng tại các Tòa án cấp quận, huyện.