Triển khai mụ hỡnh giao dịch “một cửa”

II Thu thuế xuất, nhập khẩu 88.597 59.197 67

f/ Triển khai mụ hỡnh giao dịch “một cửa”

Hiện nay cú rất nhiều quy trỡnh thu NSNN qua KBNN để ỏp dụng cho mỗi khoản thu khỏc nhau, địa điểm khỏc nhau và cho cơ quan thực hiện thu

khỏc nhau. Mỗi quy trỡnh thu sẽ đỏp ứng yờu cầu, điều kiện khỏc nhau, nhưng tựu chung lại bao gồm:

- Đối với thu trực tiếp qua KBNN cú thu bằng tiền mặt và thu bằng chuyển khoản.

- Thu qua cơ quan thu cú thu bằng biờn lai trực tiếp từ người nộp sau đú nộp trực tiếp toàn bộ khoản thu vào KBNN; thu trực tiếp từ người nộp vào tài khoản tạm thu, tạm giữ của cơ quan thu, sau khi cơ quan cú thõ̉m quyền xư lý số thu đú được nộp vào NSNN.

- Thu tại điểm thu của KBNN chủ yếu bằng tiền mặt trực tiếp từ người nộp, cuối ngày nộp vào KBNN trực tiếp quản lý.

Mỗi quy trỡnh thu phải đảm bảo yờu cầu đề ra là bảo đảm điều kiện thuận lợi nhất cho người nộp; tuyệt đối an toàn tiền, tài sản của Nhà nước, tập trung một cỏch kịp thời cỏc khoản thu vào NSNN. Tuy nhiờn, cỏc quy trỡnh thu trờn cũn nặng về thủ cụng là chủ yếu và chưa tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp, chưa đỏp ứng được tiến trỡnh cải cỏch thủ tục hành chớnh hiện nay và trong những năm tới.

Việc hoàn thiện quy trỡnh thu NSNN qua KBNN theo hướng giảm tối thiểu cỏc thủ tục hành chớnh cho mỗi khoản thu. Cựng với việc thực hiện chủ trương cụng khai hoỏ quy trỡnh và cải cỏch thủ tục hành chớnh, chúng ta nờn rà soỏt lại quy trỡnh mà cơ chế đó ban hành, định hướng cựng với thực trạng tổ chức thực hiện. Quy trỡnh thu NSNN hiện tại cũn quỏ nhiều khõu, nhiều nấc, thủ tục của mỗi khoản thu cũn rườm rà, phức tạp.

Để hoàn thiện quy trỡnh thu, nờn xõy dựng theo giải phỏp cải cỏch thủ tục hành chớnh đú là quy trỡnh thu một cưa. Người nộp chỉ cần lập cỏc liờn chứng từ theo quy định, đến KBNN làm cỏc thủ tục về kiểm soỏt khoản thu, nộp tiền tại một nơi, một người thực hiện. Cỏc bước cụng việc của KBNN phải được chuõ̉n hoỏ và hoàn thiện sau đú. Ưu điểm của quy trỡnh này là:

- Giảm được số lượng cỏn bộ làm cụng tỏc thu thuế tại cỏc điểm thu. Số lượng cỏn bộ này cú thể tăng cường cho cỏc bộ phận khỏc cũn thiếu hoặc tập trung thời gian phối hợp với cơ quan thu trong cụng tỏc kiểm tra, kiểm soỏt số thu, đụn đốc cỏc tổ chức, cỏc nhõn nộp thuế đầy đủ, kịp thời.

- Phục vụ tốt nhất cho người nộp thuế, bảo đảm nộp tiền nhanh chúng, thuận lợi, khụng phải làm thủ tục ở nhiều nơi, khụng phải lập giấy nộp tiền vào NSNN. Cỏc nguồn thu của NSNN được tập trung nhanh chúng, kịp thời và chớnh xỏc vào NSNN qua KBNN.

- Thu gọn cỏc điểm thu thuế trờn địa bàn, tiết kiệm được kinh phớ mua trang thiết bị, đồ dựng. Quan trọng nhất là khắc phục được tỡnh trạng thiếu cỏc điểm thu đủ tiờu chuõ̉n an toàn.

Điều kiện để cú giải phỏp này là phải cú sự đồng bộ về điều kiện cơ chế phỏp lý thực hiện thống nhất; trỡnh độ cỏn bộ KBNN phải được đào tạo tổng hợp chuyờn sõu cả về chuyờn mụn lẫn nghiệp vụ quản lý ngõn quỹ và trỡnh độ tin học, cụ thể:

- Ban hành quy trỡnh thu thuế trực tiếp theo mụ hỡnh giao dịch một cưa, quy định quy chế trỏch nhiệm cho cỏc cỏn bộ trực tiếp làm cụng tỏc thu NSNN tại cỏc điểm thu.

- KBNN phối hợp với cơ quan thu triển khai ứng dụng cụng nghệ tin học vào quy trỡnh thu này, trang bị đồng bộ thiết bị tin học cho cơ quan thu, cho KBNN để cú thể sư dụng thống nhất ngụn ngữ lập trỡnh.

- Phạm vi ỏp dụng: chọn một số phũng giao dịch trong hoặc ngoài trụ sở KBNN cú diện tớch đỏp ứng được để cú thể bố trớ phương tiện và lắp đặt thiết bị làm việc đủ cỏc điều kiện để phục vụ cỏc đối tượng nộp thuế. Thực hiện thớ điểm, sau đú tổng kết rút kinh nghiệm và triển khai rộng.

KBNN

Cơ quan thu

(1)

Cơ quan tài chớnh

(1)Đối tượng nộp Đối tượng nộp (3) (4) (4) (2)

KBNN phỏt hành và in trực tiếp trờn mỏy tớnh, thực hiện truyền số liệu thu trong ngày cho cơ quan thu.

- Lựa chọn cỏc cỏn bộ cú trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ vững vàng, cú phõ̉m chất đạo đức tốt. Đồng thời trang bị kiến thức tin học cho cỏn bộ tại cỏc phũng giao dịch đủ khả năng xư lý cỏc tỡnh huống khi vận hành chương trỡnh.

Quy trỡnh cụ thể như sau:

Sơ đồ 3.3 . Quy trỡnh thu NSNN bằng tiền mặt Việt Nam đồng (theo mụ hỡnh giao dịch một cửa- một giao dịch viờn)

Chỳ giải:

(1) Cơ quan thu ra thụng bỏo thu gưi đối tượng nộp (đối với những khoản thu chưa ỏp dụng cơ chế tự khai tự nộp), đồng thời truyền cỏc thụng tin liờn quan đến khoản thu NSNN sang KBNN (bao gồm cỏc thụng tin về mó số thuế, số tiền phải nộp, MLNS).

(2) Đối tượng nộp thuế mang tiền mặt đến quầy thu của KBNN, thực hiện cỏc thủ tục nộp NSNN với một giao dịch viờn.

(3) Giao dịch viờn của KBNN nhập mó số thuế của đối tượng nộp vào mỏy tớnh, kiểm tra cỏc thụng tin liờn quan đến khoản nộp trờn mạng liờn ngành, in giấy nộp tiền vào NSNN trờn mỏy tớnh, thu tiền từ người nộp, ghi sổ quỹ, ký tờn và đúng dấu “Đó thu tiền” vào cỏc liờn GNT, sau đú thực hiện hạch toỏn thu NSNN, trả lại chứng từ cho

người nộp và xư lý cỏc liờn chứng từ cũn lại theo quy định.

(4) Phối hợp kiểm tra, đối chiếu cỏc khoản thu NSNN (ngày, thỏng, năm) giữa KBNN, cơ quan thu và cơ quan tài chớnh.

3.3.1.2.Hoàn thiợ̀n cơ chờ́, chính sách chi NSNN

Chi NSNN phải đỏp ứng được yờu cầu phỏt triển kinh tế – xó hội, nõng cao chất lượng đời sống nhõn dõn, đảm bảo an ninh quốc phũng và tăng cường cụng tỏc đối ngoại; đồng thời phải bảo đảm bảo tớnh bao quỏt về phạm vi, đối tượng và mức độ KSC NSNN theo đúng Luật NSNN, bảo đảm tất cả cỏc khoản chi NSNN đều được kiểm tra, kiểm soỏt một cỏch chặt chẽ qua hệ thống KBNN. Ngoài ra, cơ chế KSC NSNN cũng phải phự hợp với xu hướng cải cỏch hành chớnh trong quản lý chi NSNN và phự hợp với cỏc phương thức cấp phỏt ngõn sỏch.

Phõn định rừ thõ̉m quyền, trỏch nhiệm và quyền hạn giữa cỏc cơ quan, cỏc cấp ngõn sỏch trong việc quản lý, điều hành ngõn sỏch. Cần làm cho cỏc cơ quan đơn vị sư dụng NSNN thấy được quyền và nghĩa vụ trong việc quản lý, sư dụng kinh phớ NSNN đúng mục đớch, đúng đối tượng và cú hiệu quả. Đặc biệt là phõn định rừ trỏch nhiệm, quyền hạn của người chuõ̉n chi và KBNN. Theo cơ chế hiện hành, chi NSNN, vai trũ chuõ̉n chi NSNN là thủ trưởng đơn vị sư dụng NSNN và những người được uỷ quyền. KBNN đúng vai trũ KSC cú trỏch nhiệm kiểm tra, kiểm soỏt việc chi phải theo đúng chế độ, tiờu chuõ̉n, định mức được cấp cú thõ̉m quyền quy định và cú đầy đủ hồ sơ chứng từ. Vỡ vậy, vấn đề đặt ra là cần phải phõn định trỏch nhiệm giữa người chuõ̉n chi và người kiểm tra, KSC trong quỏ trỡnh chi tiờu NSNN.

Quy trỡnh thủ tục KSC NSNN phải bảo đảm tớnh khoa học, đơn giản, rừ ràng, cụng khai và minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soỏt, người được kiểm soỏt, đồng thời phải bảo đảm cỏc yờu cầu quản lý. Trong điều kiện chúng ta chưa thể quản lý ngõn sỏch theo kết quả đầu ra, việc hoàn thiện quy trỡnh thủ tục, cỏc định mức, tiờu chuõ̉n chi ngõn sỏch là đũi hỏi phải đầy đủ, tỷ

mỉ và rừ ràng, để nõng cao hiệu quả KSC thường xuyờn NSNN qua KBNN. Cải tiến quy trỡnh cấp phỏt, thanh toỏn NSNN, bảo đảm nguyờn tắc mọi khoản chi của NSNN đều phải được cấp phỏt trực tiếp từ KBNN tới đối tượng sư dụng ngõn sỏch. Ở đõy, KBNN là cơ quan đầu mối được nhà nước giao nhiệm vụ KSC NSNN, Kho bạc cú quyền từ chối thanh đối với khoản chi sai chế độ và phải hoàn toàn chịu trỏch nhiệm về quyết định của mỡnh; trực tiếp thanh toỏn mọi khoản chi của NSNN. Bờn cạnh đú, cần xỏc định rừ phương thức thanh toỏn, chi trả đối với từng khoản chi NSNN theo hướng: Cải tiến và mở rộng phương thức thanh toỏn cỏc khoản chi thường xuyờn NSNN theo hướng thanh toỏn hiện đại và theo thụng lệ quốc tế. Mở rộng phương thức thanh toỏn sao cho hệ thống KBNN khụng cần phải sư dụng tới tiền mặt, kể cả thanh toỏn lương cho cỏc đối tượng hưởng lương từ NSNN.

Phải bảo đảm sư dụng tiết kiệm và cú hiệu quả cỏc nguồn kinh phớ chi NSNN. Hiện nay, cơ chế KSC NSNN đó bộc lộ nhiều nhược điểm. Khi kiểm soỏt biết cú khoản chi chưa thực sự hiệu quả hoặc chưa minh bạch, nhưng KBNN khụng thể khụng chi được. Vỡ vậy, cơ chế cấp phỏt và KSC thường xuyờn NSNN mới phải đạt được mục tiờu cấp đúng, cấp đủ, kiểm soỏt chặt chẽ việc sư dụng để gúp phần loại bỏ tiờu cực, nõng cao hiệu quả sư dụng vốn. Cú cơ chế phạt người chuõ̉n chi, nếu để tỡnh trạng chi NSNN lóng phớ, khụng hiệu quả. Từ chỗ chi đúng, chi đủ, chi cú hiệu quả, tạo ra được những điều kiện tiền đề phỏt triển kinh tế – xó hội, tăng tớch luỹ, thực hiện thắng lợi sự nghiệp cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước theo định hướng xó hội chủ nghĩa.

Hoàn thiện cơ chế kiểm soỏt chi NSNN qua KBNN theo hướng quản lý chặt chẽ, kịp thời và rừ ràng tất cả cỏc hợp đồng của đơn vị sư dụng NSNN với cỏc nhà cung cấp hàng húa dịch vụ theo hướng thực hiện cam kết chi. Theo đú, KBNN sẽ tiến hành ghi chép cỏc thụng tin trờn hợp đồng cung cấp hàng húa dịch vụ của đơn vị cung cấp với đơn vị sư dụng NSNN, trờn cơ sở

dự toỏn được phõn bổ nhằm đảm bảo dự toỏn ngõn sỏch cú đủ để chi tiờu trước khi bắt đầu ký kết hợp đồng mua sắm và dịch vụ.

3.3.1.3.Hoàn thiợ̀n chính sách kờ́ toán NSNN

Hiện nay, kế toỏn NSNN tại KBNN được thực hiện theo phương phỏp luồng tiền. Vỡ vậy, hệ thống tài khoản kế toỏn cũng chỉ mở ra để theo dừi tỡnh hỡnh tăng giảm thực tế của quỹ NSNN.

Theo yờu cầu quản lý, kế toỏn dồn tớch là nhu cầu cần thiết để tăng cường khả năng nắm bắt thụng tin và điều hành quỹ NSNN đồng thời phự hợp với chuõ̉n mực tài chớnh cụng quốc tế. Vận dụng nguyờn tắc này, cỏc khoản thu của NSNN phải được theo dừi ngay khi phỏt sinh nghĩa vụ của đối tượng nộp đối với NSNN. Để theo dừi được theo hướng này, cần chỉ rừ trỏch nhiệm của cỏc cơ quan thu và hệ thống KBNN trong việc theo dừi khoản phải thu, đó thu,… Trong đú, phải lưu ý tỏch bạch cơ chế theo dừi theo cỏc phương thức thu qua thụng bỏo cú tớnh phỏp lý về nghĩa vụ thu nộp của cơ quan thu đối với đối tượng nộp; hoặc phương thức thu mà đối tượng nộp thực hiện theo phương thức tự theo dừi hoặc khoỏn.

Mặt khỏc, việc theo dừi thu, chi NSNN theo hướng dồn tớch cũn phải tớnh đến việc thay đổi cỏch theo dừi cỏc nội dung thu, chi khỏc như thu vay nợ của NSNN, và chi trả nợ vay của NSNN. Hiện nay, thu vay nợ của NSNN được KBNN theo dừi hạch toỏn một lần vào một năm ngõn sỏch, mặc dự cú thể được sư dụng trong khoảng thời gian dài cho những mục đớch nhất định. Trong khi đú, việc thanh toỏn, chi trả nợ từ NSNN lại được thực hiện theo từng năm hoặc theo đợt. Do đú, số liệu về tỡnh hỡnh tài chớnh của NSNN trong năm khụng được phản ỏnh một cỏch thực sự khoa học và hợp lý theo nguyờn lý dồn tớch. Cần thiết phải cú cơ chế theo dừi số vay, trả nợ riờng, khụng nhất thiết phản ỏnh vào tài khoản thu, chi NSNN mà cú thể theo dừi trờn tài khoản vay nợ.

Đõy là vấn đề mà kế toỏn NSNN tại KBNN phải tớnh đến, và quan trọng hơn là phải cú những sự thay đổi cơ chế quản lý nhất định theo những yờu cầu quản lý mới xuất phỏt từ mong muốn cú một hệ thống thụng tin tài chớnh ngõn sỏch theo hướng dồn tớch, đa chiều.

3.3.2.Hoàn thiện tổ chức cụng tỏc kế toỏn NSNN

3.3.2.1.Vờ̀ chứng từ kờ́ toán

Chứng từ kế toỏn là tài liệu chứa đựng thụng tin về nghiệp vụ kinh tế, tài chớnh phỏt sinh, là yếu tố đầu vào của việc hạch toỏn kế toỏn. Do đú, cỏc thụng tin trờn chứng từ kế toỏn phải đầy đủ, chớnh xỏc thỡ kế toỏn mới cú thể ghi chép, phản ỏnh thụng tin một cỏch chi tiết, chớnh xỏc. Mặt khỏc, cỏc thụng tin trờn chứng từ kế toỏn cần phải được mó hoỏ chuõ̉n và thống nhất đảm bảo cho thụng tin đầu ra phục vụ tụt yờu cầu quản lý.

Hoàn thiện chứng từ kế toỏn thu ngõn sỏch cần bổ dung thờm mục ngành nghề kinh doanh vào mẫu “Giấy nộp tiền vào NSNN” và “Giấy nộp tiền vào NSNN bằng ngoại tệ” theo mẫu số C1-02/NS và C1-03/NS để đảm bảo cho việc hạch toỏn kế toỏn thu NSNN theo đúng MLNS.

Bổ sung một số mẫu chứng từ sau:

+ Bảng kờ tớnh lói trỏi phiếu phải trả (phụ lục số 09 ). Mẫu bảng kờ này được sư dụng để định kỳ trả lói hoặc đến hạn trả nợ, kế toỏn tớnh số tiền lói trỏi phiếu trong nước phải trả.

+ Bảng kờ trỏi phiếu quỏ hạn nộp NSNN (phụ lục số 10 ).

+ Phiếu thanh toỏn trỏi phiếu quỏ hạn đó nộp vào NSNN (phụ lục số 11). Mẫu này được dựng để thanh toỏn với NSNN số tiền gốc và lói trỏi phiếu quỏ hạn lõu năm đó đưa vào thu NSNN nay thực hiện chi trả cho chủ sở hữu trỏi phiếu đến thanh toỏn.

Tài khoản kế toỏn là phương phỏp kế toỏn dựng để phõn loại và hệ thống hoỏ cỏc nghiệp vụ kinh tế, tài chớnh phỏt sinh theo nội dung kinh tế. Tuy nhiờn để quản lý, điều hành ngõn sỏch thỡ khụng thể chỉ nắm bắt thụng tin một cỏch đơn lẻ mà phải kết hợp nhiều tiờu chớ, phõn tớch đỏnh giỏ theo nhiều khớa cạnh vỡ vậy phải kết hợp thành tổ hợp tài khoản để khai thỏc thụng tin đa chiều phục vụ cụng tỏc quản lý.

Để cú thụng tin kế toỏn ngõn sỏch đầy đủ, chớnh xỏc thỡ ngoài việc cú chương trỡnh kế toỏn tiờn tiến, phõn cụng, phõn cấp, phõn quyền phự hợp giữa cỏc cơ quan, đơn vị thỡ việc cập nhật thụng tin đầy đủ ngay từ khõu nhậo dữ liệu ban đầu theo hệ thống tài khoản đa chiều sẽ giúp kế toỏn cú thể chiết xuất thụng tin một cỏch linh hoạt theo yờu cầu quản lý. Khi chiết xuất thụng tin người sư dụng sẽ lựa chọn cỏc tiờu chớ trong tổ hợp tài khoản để được bỏo cỏo theo yờu cầu quản lý. Cỏc thụng tin cần mó hoỏ để lọc dữ liệu gồm: mó quỹ, mó nội dung kinh tế, mó cấp ngõn sỏch, mó đơn vị cú quan hệ với ngõn sỏch, mó địa bàn hành chớnh, mó chương, mó ngành kinh tế, mó chương trỡnh mục tiờu, dự ỏn, mó Kho bạc Nhà nước, mó nguồn Ngõn sỏch, mó thống kờ, mó tài khoản kế toỏn.

Với việc xõy dựng hệ thống kế toỏn đồ theo cỏc tiờu thức quản lý ở trờn, hệ thống đảm bảo kiểm soỏt và cung cấp về cơ bản cỏc thụng tin theo yờu cầu quản lý. Việc đưa cỏc thụng tin này ra cỏc phõn đoạn riờng, cú tớnh độc lập trong hệ thống đảm bảo khả năng chiết suất thụng tin nhanh, theo nhiều chiều đỏp ứng được cỏc tiờu thức khỏc nhau. Trong mỗi đoạn mó: cỏc mó hiệu chi tiết được sắp xếp theo thứ tự tăng dần theo chiều dọc, cú phõn khoảng phự hợp với phõn loại của đoạn mó. Trong một đoạn mó cú mó cha (mó tổng hợp) và mó con (mó chi tiết) thuộc một mó cha cụ thể; mó cha được sư dụng để