II Thu thuế xuất, nhập khẩu 88.597 59.197 67
2.4.Đỏnh giỏ thực trạng kế toỏn ngõn sỏch nhà nước tại Kho bạc nhà nước tỉnh Nam Định
1 Tổng chi NSNN trờn địa bàn 5.703.388 6.264
2.4.Đỏnh giỏ thực trạng kế toỏn ngõn sỏch nhà nước tại Kho bạc nhà nước tỉnh Nam Định
tỉnh Nam Định
2.4.1.Kết quả đạt được
Kho bạc Nhà nước tỉnh Nam Định từ khi được thành lập và đi vào hoạt động đến nay đó được hơn 20 năm. Quỏ trỡnh hoạt động đú đó khẳng định rừ vai trũ của Kho bạc Nam Định trong việc quản lý và điều hành quỹ ngõn sỏch nhà nước. Để cú được thành cụng như thế chớnh là nhờ sự cố gắng hết mỡnh của ban lónh đạo cựng tập thể cỏn bộ Kho bạc Nam Định.
Trong quỏ trỡnh phỏt triển đú, cụng tỏc quản lý núi chung và cụng tỏc kế toỏn núi riờng đó khụng ngừng được củng cố và hoàn thiện. Bộ mỏy kế toỏn được tổ chức phự hợp và cú hệ thống, đó đỏp ứng được yờu cầu hạch toỏn và cung cấp thụng tin tương đối đầy đủ và chớnh xỏc.
Kho bạc Nam Định với hệ thống phũng ban được tổ chức từ tỉnh xuống huyện bao gồm văn phũng Kho bạc tỉnh và 10 Kho bạc huyện thành phố trong đú văn phũng Kho bạc ngoài việc thực hiện cỏc nghiệp vụ Kho bạc ở cấp tỉnh cũn chỉ đạo và tổng hợp số liệu từ cỏc Kho bạc huyện, thành phố nờn việc tổ chức hỡnh thức kế toỏn tại Kho bạc Nhà nước Nam Định theo kiểu vừa tập trung, vừa phõn tỏn là hoàn toàn phự hợp. Phũng Kế toỏn ở văn phũng Kho bạc tỉnh thường xuyờn theo dừi cỏc số liệu kế toỏn ngõn sỏch của toàn tỉnh. Từ đú, tạo cơ sở kiểm tra, giỏm sỏt tỡnh hỡnh thu, chi ngõn sỏch nhà nước, tỡnh hỡnh tồn ngõn quỹ,… kịp thời xư lý và cung cấp thụng tin về ngõn sỏch diễn ra trong toàn tỉnh, giúp giỏm đốc Kho bạc Nam Định kịp thời đưa ra cỏc quyết định như quyết định điều chuyển vốn trong hệ thống Kho bạc tỉnh Nam Định, và cỏc quyết định quản lý khỏc. Bờn cạnh đú, kế toỏn viờn cú trỡnh độ vững vàng và cú tinh thần trỏch nhiệm cao, nắm vững phần hành cụng việc mà mỡnh phụ trỏch. Trờn cơ sở hiểu biết về luật, chế độ kế toỏn của nhà nước, quy định kiểm soỏt thanh toỏn, kế toỏn phản ỏnh trung thực tỡnh hỡnh thu, chi ngõn sỏch nhà nước.
Cụng tỏc kế toỏn ở Kho bạc Nhà nước Nam Định được thực hiện theo đúng chớnh sỏch, chế độ về quản lý kinh tế tài chớnh phỏt sinh. Mỗi nghiệp vụ kinh tế phỏt sinh đều cú chứng từ làm cơ sở phỏp lý cho mọi số liệu phản ỏnh trờn cỏc tài khoản, Sổ Cỏi, sổ chi tiết, sổ tổng hợp và cỏc bỏo cỏo tài chớnh, bỏo cỏo kế toỏn quản trị. Cỏc chứng từ kế toỏn được tập hợp kịp thời và đúng quy định của quyết định số 120/QĐ-BTC ngày 22/12/2008 do Bộ Tài Chớnh ban hành. Chứng từ kế toỏn về cơ bản được thiết kế rừ ràng, hợp lý, đảm bảo cỏc yếu tố phự hợp với nội dung kinh tế phỏt sinh. Việc tổ chức cụng tỏc luõn chuyển chứng từ tại Kho bạc Nhà nước Nam Định được thực hiện tương đối tốt, phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế và đảm bảo được tớnh chớnh xỏc của số liệu.
trờn cơ sở logic theo nội dung kinh tế của từng lĩnh vực hoạt động, từng cấp ngõn sỏch, cỏc đơn vị sư dụng kinh phớ. Từ đú tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu thập, xư lý và cung cấp thụng tin phục vụ cụng tỏc lónh đạo kịp thời, chớnh xỏc.
Hệ thống sổ kế toỏn, bỏo cỏo kế toỏn mở rộng ở nhiều nội dung khỏc nhau tương đối đầy đủ, đồng thời chi tiết từng nội dung cần thiết khi yờu cầu và thuận lợi trong quỏ trỡnh kiểm tra, đối chiếu, đỏnh giỏ, phõn tớch cỏc hoạt động một cỏch hiệu quả.
Kho bạc Nam Định đó sư dụng phần mềm kế toỏn KTKB để hỗ trợ cho cụng tỏc hạch toỏn kế toỏn,do đú đó rút ngắn thời gian, nõng cao hiệu quả xư lý nghiệp vụ kinh tế tài chớnh phỏt sinh.
Nhỡn chung, kế toỏn NSNN tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Nam Định về cơ bản đó đảm bảo thực hiện chế độ kế toỏn do Nhà nước ban hành, đỏp ứng được yờu cầu kiểm tra, kiểm soỏt cỏc khoản thu, chi ngõn sỏch nhà nước và cung cấp thụng tin về ngõn sỏch cho lónh đạo Kho bạc Nam Định và KBNN.
2.4.2.Những vấn đề cũn tồn tại
Bờn cạnh những thành tớch đó đạt được Kho bạc Nhà nước Nam Định cũng khụng thể trỏnh khỏi những khú khăn, tồn tại cần khắc phục. Những tồn tại đú được biểu hiện cụ thể như sau:
2.4.2.1.Vờ̀ chính sách kờ́ toán
Kế toỏn NSNN tại KBNN Nam Định thực hiện theo cơ sở tiền mặt tức là chỉ khi xuất hiện luồng tiền thực thu vào NSNN hoặc thực chi từ NSNN thỡ KBNN mới hạch toỏn kế toỏn NSNN. Phương phỏp hạch toỏn này chưa thực sự phự hợp với chuõ̉n mực kế toỏn cụng quốc tế và cũn bộc lộ những hạn chế như lói tiền vay trong thanh toỏn cụng trỏi, trỏi phiếu. Đến kỳ trả lói hoặc khi đến hạn trả nợ, kế toỏn khụng xỏc định số lói phải trả để hạch toỏn vào cỏc khoản phải trả về lói tiền vay mà chỉ khi phỏt sinh thanh toỏn trả lói, kế toỏn mới hạch toỏn. Như vậy, đến hạn mà người vay chưa trả được nợ hoặc chủ sở
hữu trỏi phiếu chớnh phủ chưa thanh toỏn thỡ NSNN chưa xỏc định khoản phải trả lói vay để hạch toỏn và thanh toỏn, trong khi NSNN phải chi trả tại thời điểm đến hạn và cú khả năng chi trả. Mặt khỏc, với phương phỏp kế toỏn luồng tiền, khi phỏt sinh thu nộp thỡ KBNN hạch toỏn thu NSNN và bỏo cho cơ quan thu, cơ quan tài chớnh.Vỡ vậy, hệ thống tài khoản kế toỏn cũng chỉ mở ra để theo dừi tỡnh hỡnh tăng giảm thực tế của quỹ NSNN khi phỏt sinh việc nộp, giảm cỏc khoản thu vào quỹ NSNN. Phương phỏp này hạn chế việc theo dừi, quản lý thụng tin một cỏch chủ động, chưa đỏp ứng được nhiệm vụ tổng kế toỏn nhà nước của NSNN vỡ khụng theo dừi được cỏc khoản phải thu và sẽ cũn phải thu.
2.4.2.2.Vờ̀ chứng từ kờ́ toán
Hệ thống chứng từ kế toỏn ngõn sỏch hiện nay cũn chưa khoa học, nội dung trờn chứng từ cũn thiếu thụng tin cần thiết phục vụ cụng tỏc ghi chép, phản ỏnh, nhập dữ liệu ban đầu.Cụ thể:
Hệ thống chứng từ thu NSNN hiện tại cũn một số điểm chưa đỏp ứng được yờu cầu vừa cung cấp đủ thụng tin phục vụ cụng tỏc quản lý vừa đơn giản, dễ hiểu đối với người sư dụng. Chứng từ thu NSNN hiện nay cú hạn chế cơ bản là: mẫu “Giấy nộp tiền vào ngõn sỏch nhà nước” mẫu số C1-02/NS và “Giấy nộp tiền vào ngõn sỏch nhà nước bằng ngoại tệ” mẫu số C1-03/NS hiện nay khụng cú yếu tố thụng tin “ngành nghề kinh doanh” của đối tượng nộp, quy định này phần nào đó gõy khú khăn cho việc hạch toỏn thu NSNN đúng MLNS. Trong thực tế, cú một số trường hợp MLNS cài trờn mạng tin của cơ quan thuế và MLNS do đối tượng nộp ghi trờn giấy nộp tiền khỏc nhau, khi đú nếu cú yếu tố ngành nghề kinh doanh của đơn vị trờn giấy nộp tiền thỡ KBNN sẽ cú đủ căn cứ để kiểm tra và xỏc định MLNS chớnh xỏc của khoản thu.
Việc sư dụng tài khoản kế toỏn ngõn sỏch ở KBNN Nam Định cũn kém hiệu quả, chưa kết hợp cỏc đoạn mó thụng tin thành tổ hợp tài khoản phục vụ cho việc chiết xuất thụng tin kế toỏn một cỏch linh hoạt đa chiều. Một số bất cập về sư dụng tài khoản tại KBNN Nam Định:
Vờ̀ viợ̀c thiờ́t lọ̃p tài khoản kờ́ toán đụ́i với kờ́ toán chi đầu tư xõy dưng cơ bản
Tài khoản kế toỏn chi tiết sư dụng trong hệ thống kế toỏn Kho bạc Nam Định chạy trờn phần mềm kế toỏn KTKB gồm cú 12 chữ số, trong đú cỏc tài khoản từ bậc IV trở đi được đỏnh số cỏc chữ số tiếp theo do Giỏm đốc Kho bạc tỉnh quy định. Do vậy, đối với kế toỏn chi đầu tư xõy dựng cơ bản, việc thiết lập tài khoản kế toỏn được thực hiện như sau: khi cú dự ỏn phỏt sinh, chủ đầu tư sẽ ra Kho bạc mở tài khoản và đăng ký mẫu dấu, chữ ký. Nếu chủ đầu tư cú tài khoản tại Kho bạc thỡ khụng cần phải mở tài khoản nữa. Như thế cú nghĩa là một chủ đầu tư cú nhiều dự ỏn thỡ tất cả cỏc dự ỏn này khi hạch toỏn chi ngõn sỏch chỉ sư dụng một tài khoản duy nhất đó được chủ đầu tư mở lần đầu. Do đú, về mặt số liệu chi ngõn sỏch thỡ Kho bạc vẫn đảm bảo cung cấp đầy đủ tỡnh hỡnh chi ngõn sỏch, tuy nhiờn việc làm này sẽ hạn chế việc chi tiết tỡnh hỡnh chi ngõn sỏch theo từng cụng trỡnh. Vỡ thế gõy khú khăn cho cụng tỏc đối chiếu số liệu chi đầu tư xõy dựng cơ bản giữa hai phũng Kiểm soỏt chi ngõn sỏch nhà nước và phũng Kế toỏn nhà nước. Mặt khỏc, việc kế toỏn hạch toỏn nhầm lẫn giữa thanh toỏn khối lượng hoàn thành và tạm ứng chi đầu tư xõy dựng cơ bản hoặc hạch toỏn nhầm mó chương, mó ngành, mó nội dung kinh tế thỡ cũng rất khú xỏc định là kế toỏn đó hạch toỏn sai ở dự ỏn nào để điều chỉnh. Do đú đó dẫn đến tỡnh trạng, trờn phũng Kiểm soỏt chi ngõn sỏch nhà nước dự ỏn cũn số dư tạm ứng nhưng ở phũng Kế toỏn nhà nước cú số dư tạm ứng nhưng lại khụng khớp mó chương, mó ngành kinh tế hoặc mó nội dung kinh tế với phũng Kiểm soỏt chi ngõn sỏch nhà nước.
Vờ̀ tài khoản kờ́ toán sử dụng trong cụng tác hạch toán kờ́ toán các khoản vay nợ của Chính phủ
Để hạch toỏn cỏc khoản vay nợ của Chớnh phủ theo chuõ̉n mực kế toỏn cụng quốc tế thỡ hệ thống tài khoản kế toỏn cần phải xõy dựng tài khoản vay nợ, nhưng hiện nay ở KBNN Nam Định được sự chỉ đạo, hướng dẫn của KBNN thỡ cỏc khoản vay nợ của Chớnh phủ vẫn được hạch toỏn là cỏc khoản thu NSNN và cỏc khoản thanh toỏn vay nợ được hạch toỏn là chi NSNN.
2.4.2.4.Vờ̀ sổ kờ́ toán
Cỏc sổ kế toỏn chi tiết được mở để thao dừi chi tiết cỏc đối tượng kế toỏn cần thiết nhằm mục đớch phục vụ yờu cầu quản lý. Tuy nhiờn, tại KBNN Nam Định sổ kế toỏn chi tiết đó mở chưa thật đầy đủ để đảm bảo cung cấp số liệu kế toỏn ngõn sỏch một cỏch chi tiết và phần nào ảnh hưởng đến cụng tỏc quản lý. Cụ thể là đối với hoạt động chi xõy dựng cơ bản, sổ kế toỏn chi tiết chỉ được mở đối với từng chủ đầu tư cú dự ỏn thanh toỏn tại Kho bạc. Do đú, đối với những chủ đầu tư quản lý 2 hay nhiều dự ỏn thanh toỏn tại Kho bạc thỡ kế toỏn khụng thể cung cấp số liệu chi tiết cho từng dự ỏn cụ thể.
2.4.2.5.Vờ̀ báo cáo kờ́ toán
Cỏc bỏo cỏo đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thu, chi ngõn sỏch ở Kho bạc Nam Định hiện nay chưa đỏp ứng được yờu cầu quản lý, đặc biệt là cỏc thụng tin phục vụ bỏo cỏo chuyờn đề, bỏo cỏo đỏnh giỏ chi tiết cỏc khoản thu, chi ngõn sỏch. Bỏo cỏo kế toỏn NSNN nhỡn chung mới chỉ là bỏo cỏo số liệu tổng hợp mà chưa cú bỏo cỏo chi tiết theo nguồn, chưa phõn tớch, đỏnh giỏ chuyờn sõu phục vụ cụng tỏc điều hành ngõn sỏch.
Đối với bỏo cỏo vay nợ trong nước cũng cú bất cập sau: tại Bỏo cỏo vay nợ trong nước mẫu số B6-01 (xem phụ lục số 08), chỉ tiờu 2 mục I “ trỏi phiếu chớnh phủ đầu tư cỏc cụng trỡnh giao thụng, thuỷ lợi, y tế, giỏo dục” đúng ra là khoản vay bự đắp bội chi NSNN nhưng lại tỏch thành chỉ tiờu vay nợ riờng,
nằm ngoài chỉ tiờu vay bự đắp bội chi NSNN.
2.4.2.6.Các phần hành kờ́ toán
(adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});