Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ RỦI RO TRONG ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN KHU ĐÔ THỊ MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN
2.2. Phân tích thực trạng quản lý rủi ro trong đầu tư các dự án khu đô thị mới trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2021
2.2.2. Phân tích, đánh giá rủi ro trong đầu tư các dự án khu đô thị mới
Trên thực tế, công tác phân tích, đánh giá rủi ro được thực hiện dưới sự phối hợp của các chủ đầu tư và các BQLDA công trình trên cơ sở tiến hành đánh giá các yếu tố khách quan (môi trường ngành Xây dựng) và các yếu tố chủ quan (chi phí ĐTXD khu đô thị và nguồn nhân lực tham gia thi công dự án).
2.2.2.1. Phân tích, đánh giá các yếu tố khách quan
Trong năm 2021, tốc độ tăng trưởng ngành xây dựng Việt Nam chỉ đạt 0,63%
đây là mức rất thấp so với tăng trưởng trung bình 7,2% trong 10 năm trở lại đây.
Mặc dù mất đà tăng trưởng từ trước đại dịch, thị trường xây dựng Việt Nam vẫn là một điểm sáng trong khu vực châu Á - Thái Bình Dương. Chu kỳ của ngành xây dựng Việt Nam nói chung và gắn với địa bàn tỉnh Thái Nguyên nói riêng chịu tác động mạnh từ chu kỳ của tăng trưởng kinh tế thường kéo dài từ 3 tới 10 năm.
Trong giai đoạn 2010 - 2019, trước khi Việt Nam bước vào giai đoạn Đại dịch Covid-19.
Trong giai đoạn 2017 - 2021, khi triển khai đâu từ vào các dự án khu đô thị mới trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên nhóm doanh nghiệp tư nhân luôn chiếm trên 80% trong cơ cấu sản xuất của ngành xây dựng nói chung và đầu tư vào các khu đô thị nói riêng, đóng góp vai trò quan trọng thúc đẩy sự tăng trưởng của ngành trên
48
địa bàn tỉnh Thái Nguyên. Nguồn vốn tư nhân trong đầu tư các dự án Khu đô thị mới không chỉ đóng góp vào sự tăng trưởng của lĩnh vực xây dựng dân dụng thông qua các hợp đồng BT (xây dựng - chuyển giao) và PPP (hợp tác công tư). Bên cạnh đó, các chủ đầu tư dự án khu đô thị mới trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017-2021 tiến hành đánh giá rủi ro có thể phát sinh từ các yếu tố đầu vào (nguyên vật liệu tăng giá do ảnh hưởng bởi các yếu tố môi trường, không ổn định; chất lượng tay nghề nhân công thấp còn thấp) cho thấy: Giá thành của một công trình xây dựng trong dự án khu đô thị mới trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017- 2021 thông thường bao gồm 60-70% chi phí vật liệu, 10-20% chi phí nhân công và 10-20% chi phí máy xây dựng, trong đó thép chiếm 60-70% và xi măng chiếm 10- 15% trong cơ cấu vật liệu xây dựng.
Do đặc điểm ngành xây dựng cũng như đầu tư dự án khu đô thị mới trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017-2021 nên giá thép trong nước bị tác động nhiều bởi giá thế giới cũng như các yếu tố khan hiếm đầu vào của thép và theo dự báo mới nhất của một số tổ chức uy tín thì giá thép xây dựng trong thời gian sắp tới đang có xu hướng giảm do các nguyên liệu đầu vào như quặng sắt, HRC và thép phế có giá giảm trong thời gian gần đây. Bên cạnh đó, áp lực cạnh tranh trong nước là khá lớn cùng với rủi ro thép nhập khẩu từ Trung Quốc. Do đó, tình hình ngành thép sẽ rất khó khăn trong những năm tới ảnh hưởng rất nhiều đến việc nhận diện rủi ro và QLRR đối với đầu tư các dự án khu đô thị mới trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017-2021.
Với thị trường ĐTXD khu đô thị của các chủ đầu tư qua đánh giá môi trường ngành, yếu tố rủi ro xuất phát từ môi trường ngành không đáng kể (môi trường chính trị ổn định, cơ cấu ngành xây dựng phù hợp đầu tư xây dựng dự án hạ tầng khu đô thị; yếu tố nguyên vật liệu đầu vào ít biến động).
Bên cạnh đó, giai đoạn 2017 - 2021 chứng kiến sự ảnh hưởng rất lớn từ đại dịch Covid-19 đối với các ngành, cách lĩnh vực. Đối với lĩnh vực xây dựng thì những rủi ro do dịch Covid-19 gây ra như gián đoạn cung ứng vật tư, vật liệu xây dựng, cấu kiện xây dựng. Tại một số tỉnh, thành phố có số ca nhiễm lớn, việc cung ứng vật liệu xây dựng, thiết bị không phải là các dịch vụ thiết yếu không thể vận chuyển đến công trường.
49
Thiếu nhân lực phục vụ thi công xây dựng công trình, đặc biệt là các chuyên gia nước ngoài do yêu cầu về cách ly, hạn chế di chuyển. Bên cạnh đó, đặc thù của ngành Xây dựng là nơi làm việc không cố định, công nhân xây dựng được huy động từ nhiều địa phương khác nhau. Vì vậy, một số lượng lớn công nhân do tình hình dịch bệnh đã di chuyển về quê, nhất là lao động tự do, nên không đủ nguồn nhân lực cho công trường; việc huy động nhân công để tiếp tục thi công sẽ mất nhiều thời gian, chi phí gây độ trễ.
Nguy cơ lây nhiễm dịch bệnh tại một số công trình được phép thi công rất cao, khó kiểm soát do số lượng lớn nhân công xây dựng đa phần là lao động thời vụ. Chi phí đầu tư xây dựng đang tăng cao do khó khăn về nguồn cung ứng vật liệu, nhân công, máy và thiết bị thi công, cũng như những chi phí phát sinh khác (như việc dừng thi công xây dựng làm phát sinh chi phí; bổ sung các chi phí cho công tác phòng, chống dịch…). Thời gian thi công xây dựng công trình kéo dài, ảnh hướng đến tiến độ và hiệu quả của dự án khu đô thị mới trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017-2021. Đối với các hợp đồng xây dựng theo đơn giá cố định, hợp đồng trọn gói, việc không được điều chỉnh do biến động giá tăng/giảm hoặc không được thanh toán các chi phí phát sinh sẽ dẫn đến việc càng làm càng thua lỗ.
Việc đứt gãy chuỗi cung ứng vật tư, thiết bị, máy thi công, nhân công xây dựng làm chi phí đầu vào tăng cao, năng suất lao động trên công trường giảm nghiêm trọng dẫn đến chi phí thi công thực tế vượt xa hạn mức dự tính tại thời điểm đấu thầu, ký kết hợp đồng.
2.2.2.2. Phân tích, đánh giá các yếu tố chủ quan
Công tác phân tích, đánh giá rủi ro phát sinh các yếu tố chủ quan (nội tại của các chủ đầu tư) được đánh giá trên cơ sở đánh giá chi phí và nguồn nhân lực thực hiện dự án. Cụ thể:
Nếu xét theo từng khâu trong quy trình thực hiện dự án và tùy theo từng loại công trình khác nhau thì phần chi phí xây dựng thường chiếm giá trị nhiều nhất, trong đó phần nền móng chiếm 20-30%, xây thô chiếm 20-40%, và hoàn thiện chiếm 40-60%. Xét riêng về yếu tố đầu vào thì vật liệu xây dựng chiếm 60-70% giá thành, sau đó là nhân công (10-20%) và máy xây dựng (10-20%). Trong cơ cấu vật liệu xây dựng thì thép sẽ chiếm phần lớn, từ 60-70%.
50
Qua đánh giá cơ cấu chi phí xây dựng cho thất, rủi ro xuất phát từ chi phí vật liệu, chi phí nhân công và chi phí máy xây dựng chiếm tỷ trọng lớn. Bên cạnh đó, rủi ro xuất phát trong quá trình hoàn thiện dự án là giai đoạn phát sinh rủi ro lớn.
Trên cơ sở đánh giá các yếu tố phát sinh rủi ro thuộc nội của các chủ đầu tư/ doanh nghiệp, các phòng ban trực thuộc phối hợp thực hiện lập, thẩm định, phê duyệt dự toán chi phí quản lý dự án để đảm bảo sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả; tránh các phát sinh rủi ro trong quá trình thi công dự án ĐTXD khu đô thị.
Có thể nhận thấy rủi ro trong ĐTXD khu đô thị của các chủ đầu tư/ doanh nghiệp phát sinh phần lớn thuộc về khâu tính toán chi phí, nguồn lực thực hiện dự án, trong đó phát sinh rủi ro trong giai đoạn thực hiện nền móng là 21%; xây thô là 37% và hoàn thiện dự án là 42%.