Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ RỦI RO TRONG ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN KHU ĐÔ THỊ MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN
2.2. Phân tích thực trạng quản lý rủi ro trong đầu tư các dự án khu đô thị mới trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2021
2.2.4. Đánh giá thực trạng quản lý rủi ro trong đầu tư các dự án khu đô thị mới trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên
2.2.4.1. Những kết quả đạt được
Trong giai đoạn 2017 - 2021, công tác quản lý rủi ro trong đầu tư dự án khu đô thị mới trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên của các chủ đầu tư xây dựng đã được thực hiện bước đầu đạt hiệu quả. Công tác quản lý rủi ro trong đầu tư dự án khu đô thị mới của các chủ đầu tư xây dựng đã có sự tham gia của các phòng, ban chức năng trong các chủ đầu tư và sự phối hợp của các nhà thầu thi công dự án, đảm bảo hạn chế tối đa các rủi ro phát sinh trong quá trình thi công. Bước đầu, các chủ đầu tư xây dựng dự án khu đô thị mới trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017-2021 đã xây dựng được quy trình quản lý rủi ro. Do vậy công tác QLRR được thực hiện thuận lợi gắn với các điều kiện cần thiết của dự án và yêu cầu của tỉnh Thái Nguyên. Công tác thu thập thông tin, nhận dạng rủi ro trong triển khai dự án khu đô thị mới được lập cơ bản phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng, bảo đảm an ninh, an toàn xã hội và an toàn môi trường, phù hợp với các quy định của pháp luật về đất đai và pháp luật khác có liên quan.
Quá trình phân tích, đánh giá rủi ro của các chủ đầu tư/ doanh nghiệp được thực hiện bao quát trên cơ sở phân tích môi trường ngành và môi trường nội tại doanh nghiệp, tập trung vào phân tích rủi ro phát sinh trong chi phí để các chủ đầu tư thực hiện kiểm soát chặt chẽ trong giai đoạn này. Trong quá trình tổ chức thực hiện kiểm soát, xử lý rủi ro, các chủ đầu tư xây dựng các Khu đô thị trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên với chức năng nhiệm vụ được các chủ đầu tư giao đã thực hiện tương đối tốt nhiệm vụ trực tiếp kiểm soát và xử lý rủi ro phát sinh trên cơ sở lựa chọn các nhà thầu, tuân thủ các nội dung liên quan quy định tại Luật đấu thầu và các văn bản quy phạm pháp luật, trên cơ sở xây dựng quy trình thực hiện lựa chọn nhà thầu và tuân thủ nghiêm túc quy trình.
Trong công tác thi công xây dựng dự án, các khâu thi công đều được Ban QLDA phối hợp với nhà thầu xây dựng thực hiện theo quy định của pháp luật, đã có những hoạt động kiểm tra, giám sát đối với công tác thi công xây dựng dự án
61
nhằm đảm bảo chất lượng, tiến độ thi công công trình nhằm hạn chế tối đa rủi ro phát sinh từ rủi ro do kéo dài quá trình thi công dự án.
2.2.4.2. Những hạn chế và nguyên nhân
* Hạn chế
Bên cạnh những kết quả đạt được, trong giai đoạn 2017 - 2021, công tác quản lý rủi ro trong các dự án Khu đô thị mới (khu dân cư) tại Thái Nguyên vẫn còn tồn tại một số hạn chế phát sinh phần lớn từ hình thức kiểm soát rủi ro thực hiện dự án:
Trong giai đoạn 2017 - 2021, Quy trình QLRR trong hoạt động ĐTXD khu đô thị tại Thái Nguyên vẫn còn nhiều lỗ hồng dẫn đến tình trạng chất lượng lập dự án thấp, giám sát công tác khảo sát thiết kế không tốt, sai sót về khối lượng công trình, dẫn đến trong quá trình thi công phải sửa đổi, bổ sung. Việc kiểm tra năng lực thực tế của nhà thầu khi tham gia đấu thầu bị buông lỏng dẫn tới một số nhà thầu năng lực hạn chế trúng thầu hoặc có nhà thầu sau khi trúng thầu họ lại “bán” công trình cho đơn vị khác gây nhiều khó khăn cho công tác quản lý, giám sát dự án. Vẫn có công trình có tình trạng chậm tiến độ thi công, dẫn đến rủi ro chi phí: bù giá nhân công, nguyên nhiên vật liệu làm tăng chi phí, làm giảm hiệu suất đầu tư công trình.
Công tác an toàn lao động và vệ sinh môi trường các nhà thầu thực hiện không nghiêm túc, hầu như tất cả các nhà thầu tham gia các gói thầu xây lắp, thiết bị tại Ban đều vi phạm.
Tuy đã tiến hành phòng ngừa rủi ro bằng biện pháp lựa chọn nhà thầu uy tín, tuy nhiên, việc Ban QLDA của các chủ đầu tư/ doanh nghiệp thành lập các tổ chuyên gia lựa chọn nhà thầu đối với các gói thầu cạnh tranh, tổ chuyên gia xét thầu với các gói chỉ định thầu theo luật định, tất cả các thành viên trong các tổ chuyên gia và tổ thẩm định đều là các cán bộ trong Ban QLDA do vậy không tránh khỏi tình trạng thiếu công minh trong quá trình lựa chọn nhà thầu. Việc kiểm tra năng lực thực tế của nhà thầu khi tham gia đấu thầu bị buông lỏng dẫn tới một số nhà thầu năng lực hạn chế trúng thầu hoặc có nhà thầu sau khi trúng thầu họ lại
“bán” công trình cho đơn vị khác gây phát sinh nhiều rủi ro trong quá trình thi công. Quản lý rủi ro trên cơ sở nghiệm thu thanh toán thường căn cứ theo thiết kế dự toán được duyệt, hoàn toàn là bản sao của thiết kế, trong nhiều trường hợp bản
62
vẽ hoàn công chỉ mang tính chất thủ tục, hình thức dẫn đến khối lượng nghiệm thu không đúng với thực tế thi công.
* Nguyên nhân hạn chế
Nguyên nhân từ thể chế: Hiệu lực pháp lý của các văn bản pháp luật về triển khai các dự án khu đô thị mới giai đoạn 2017-2021 còn chưa cao. Một số dự án Khu đô thị mới không tuân thủ các quy định như trình tự lập, thẩm tra, thẩm định, phê duyệt dự án khu đô thị mới và sự phù hợp với chính sách, quy hoạch, kế hoạch của Nhà nước và của tỉnh Thái Nguyên trong việc ra quyết định đầu tư, cũng chưa hoàn toàn tuân thủ các quy trình, quy phạm và tính khách quan khi đưa ra quyết định đầu tư dự án. Công tác giải phóng mặt bằng dự án khu đô thị mới trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017-2021 rất chậm trễ và phức tạp; chế độ chính sách trong đầu tư, xây dựng còn nhiều điểm chưa thống nhất, cồng kềnh và chồng chéo, các yếu tố trên dẫn đến khó khăn trong quản lý các lĩnh vực của dự án khu đô thị mới trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017-2021, đặc biệt là quản lý tiến độ, chất lượng và đảm bảo đúng luật định.
Nguyên nhân về trình độ quản lý: Năng lực quản lý giám sát dự án của một số cán bộquản lý rủi ro còn hạn chế, khả năng thẩm định, phân tích tài chính, kinh tế của dự án, phân tích tác động môi trường còn yếu. Năng lực của cán bộ BQLDA trực thuộc, điều hành dự án trong việc quản lý mặt phân giới giữa các tổ chức tham gia dự án khu đô thị mới trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên còn hạn chế. Một Ban trực thuộc phải quản lý đồng thời nhiều dự án nói chung trong đó có dự án khu đô thị mới trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, chưa thể hiện được vai trò của Giám đốc điều hành dự án là quản lý, điều phối các bộ phận khác nhau của dự án để đảm bảo dự án dự án khu đô thị mới đạt các mục tiêu và thỏa mãn các giới hạn về thời gian, chi phí; trực tiếp kiểm tra, kiếm soát việc thực hiện dự án về tiến độ, thời gian, chất lượng… mà chỉ như một cơ quản kiểm tra giám sát các nhà thầu. Năng lực đánh giá, lựa chọn nhà thầu chưa cao, hệ quả là một số nhà thầu tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát, nhà thầu thi công có năng lực hạn chế trúng thầu là nguyên nhân trực tiếp ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng thi công của dự án.
63
Nguyên nhân về kỹ thuật và công cụ quản lý: Khung logic của dự án khu đô thị mới trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017-2021 chưa được sử dụng như một công cụ quản lý dự án hữu hiệu (Khung logic là một công cụ quản lý nhằm đạt được các mục tiêu của dự án hiện chưa được sử dụng). Chưa vận dụng các kỹ thuật và quản lý tiên tiến để phân định và phối hợp giữa các bên tham gia dự án khu đô thị mới giai đoạn 2017-2021 một cách hiệu quả. Chưa ứng dụng phổ biến các công cụ quản lý dự án khu đô thị mới giai đoạn 2017-2021 tiên tiến như phần mềm Microsoft Project vào việc quản lý thời gian và quản lý chi phí của dự án.
64 Chương 3