CHƯƠNG 3 MỘT SỐ BIỆN PHÁP CHỈ ĐẠO KIỂM ĐỊNH CHẤT LƢỢNG
3.2. Các biện pháp đƣợc đề xuất
3.2.1. Nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ quản lí giáo dục ở cơ quan chỉ đạo và ở các trường Trung học cơ sở về mục đích của kiểm định chất lượng giáo dục
3.2.1.1. Mục đích
Nhận thức có vai trò quan trọng, là nền tảng để con người có thể hành động. Trước khi thực hiện một hành động nào đó, con người cần phải ý thức được các thao tác và cả biểu tượng về sản phẩm đạt được. Nhận thức càng đúng đắn, sâu sắc thì kết quả hành động càng cao và ngược lại.
Nâng cao nhận thức về mục đích, vị trí, vai trò của kiểm định chất lượng giáo dục cho cán bộ lãnh đạo, chuyên viên của Sở GD&ĐT, Phòng GD&ĐT, cán bộ quản lí các trường THCS sẽ giúp các đối tượng triển khai kiểm định chất lượng giáo dục theo đúng hướng, đạt hiệu quả cao, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục các trường THCS, đáp ứng được yêu cầu của thời đại mới.
3.2.1.2. Nội dung và cách thức thực hiện
Tổ chức tuyên truyền về KĐCLGD cho lãnh đạo, chuyên viên của Sở GD&ĐT, Phòng GD&ĐT, đội ngũ cán bộ quản lí các trường THCS thông qua việc triển khai đầy đủ, kịp thời các chủ trương, chính sách phát triển giáo dục, chính sách pháp luật của nhà nước, hệ thống văn bản pháp quy về KĐCLGD trường THCS theo tiêu chuẩn đánh giá CLGD trường trung học của Bộ GD&ĐT và các văn bản liên quan của Bộ GD&ĐT, UBND thành phố đến các đơn vị nhằm tạo điều kiện cho các đối tượng hiểu được sự cần thiết phải tự nguyện tham gia KĐCLGD.
Định kỳ tổ chức các hội nghị, hội thảo chuyên đề, tập huấn về KĐCLGD. Tạo điều kiện cho CBQL, GV, NV tham gia các hội nghị, hội thảo có liên quan; tổ chức tham quan, học hỏi kinh nghiệm tại các đơn vị khác; tổ chức hội thảo, giao lưu giữa đội ngũ kiểm định viên của thành phố và hội đồng tự đánh giá của các trường THCS để nâng cao nhận thức về KĐCLGD,
đồng thời nâng cao năng lực đánh giá của đội ngũ trong Hội đồng tự đánh giá và đoàn đánh giá ngoài trong KĐCLGD.
Chỉ đạo các đơn vị Phòng GD&ĐT tổ chức điểm về KĐCLGD ở trường THCS để nhân rộng trong địa bàn. Chỉ đạo các trường THCS làm tốt công tác tuyên truyền tại đơn vị thông qua các cuộc họp giao ban, hội nghị cha mẹ học sinh, các buổi sinh hoạt dưới cờ, lồng ghép trong các hoạt động ngoại khóa và trên website của Phòng GĐ&ĐT, website của trường.
Đề nghị các trường THCS đưa KĐCLGD vào nội dung sinh hoạt hội đồng sư phạm, sinh hoạt tổ, nhóm chuyên môn; xây dựng và công khai các hình thức thi đua khen thưởng với các tập thể và cá nhân tham gia tích cực và có hiệu quả để động viên khích lệ đội ngũ cán bộ quản lí, giáo viên, nhân viên, đồng thời tuyên truyền nâng cao nhận thức về KĐCLGD.
3.2.2. Tập huấn tự đánh giá trong kiểm định chất lượng giáo dục cho cán bộ quản lí, giáo viên, nhân viên các trường Trung học cơ sở
3.2.2.1. Mục đích
Giúp cho đội ngũ CBQL, GV, NV các trường THCS xác định chính xác nội hàm các chỉ số của từng tiêu chí trong tiêu chuẩn, qua đó đối chiếu để đánh giá đúng thực trạng của nhà trường, xác định những thông tin, minh chứng phù hợp. Đồng thời, thông qua nghiên cứu chuẩn sẽ giúp CBQL các nhà trường định hướng điều chỉnh những hoạt động còn chưa phù hợp với tiêu chuẩn đánh giá;
Giúp cho Hội đồng tự đánh giá xây dựng kế hoạch cải tiến chất lượng đảm bảo yêu cầu: duy trì, phát huy những điểm mạnh và khắc phục điểm yếu;
phù hợp với điều kiện thực tế, xu hướng phát triển giáo dục và có tính khả thi cao;
Giúp cho Hội đồng tự đánh giá viết báo cáo tự đánh giá đảm bảo yêu cầu quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo về nội dung và hình thức.
3.2.2.2. Nội dung và cách thức thực hiện (1). Tổ chức nghiên cứu chuẩn
Nghiên cứu chuẩn là yêu cầu bắt buộc đối với thành viên Hội đồng tự đánh giá của nhà trường. Sau khi Hội đồng tự đánh giá được thành lập thì công việc đầu tiên cần thực hiện là tổ chức học tập nghiên cứu chuẩn. Tuy nhiên, nghiên cứu và đánh giá một tiêu chí thường là việc làm của một nhóm công tác (trong đó: nhóm trưởng là thành viên hội đồng tự đánh giá; thành viên của nhóm là giáo viên, nhân viên của nhà trường). Và điều quan trọng hơn, nghiên cứu chuẩn có ý nghĩa: giúp CBQL thay đổi nhận thức và cách thức điều hành quản lí nhà trường; giúp các thành viên trong trường hiểu rõ hơn về quyền hạn và trách nhiệm của mình đối với chất lượng giáo dục của trường; giúp các trường bắt đầu làm quen với văn hóa chất lượng – đánh giá chất lượng giáo dục dựa theo các chuẩn mực và bằng chứng.
Do đó, việc nghiên cứu chuẩn không chỉ là hoạt động của thành viên Hội đồng tự đánh giá mà còn là hoạt động chung của tất cả CBQL, GV, NV trong nhà trường. Để việc nghiên cứu chuẩn thực sự hiệu quả, cần yêu cầu đối tượng bám sát hướng dẫn của Bộ GD&ĐT (cụ thể là văn bản số 8987/BGDĐT- KTKĐCLGD ngày 28 tháng 12 năm 2012 của Bộ Giáo dục và Đào tạo về việc hướng dẫn tự đánh giá và đánh giá ngoài cơ sở giáo dục phổ thông, cơ sở giáo dục thường xuyên). Mặt khác, hướng dẫn đối tượng nghiên cứu chuẩn và xác định thông tin trên cơ sở tiến hành theo các bước:
Bước 1: Đọc kỹ nội dung tiêu chí và từng chỉ số để xác định chính xác và đầy đủ nội hàm từng chỉ số của tiêu chí;
Bước 2: Xác định chính xác và đầy đủ văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến nội hàm từng chỉ số của tiêu chí (nếu có);
Bước 3: So sánh các yêu cầu của chỉ số với các yêu cầu của văn bản có nội dung liên quan để xác định nhà trường đã thực hiện như thế nào?;
Bước 4: Xác định các thông tin, minh chứng có thể sử dụng cho từng chỉ số của tiêu chí;
Bước 5: Xây dựng hệ thống câu hỏi liên quan đến từng chỉ số của tiêu chí.
(2). Thành lập hội đồng tự đánh giá.
Hội đồng tự đánh giá có vai trò quyết định trong việc triển khai tự đánh giá, Hội đồng TĐG có chức năng thẩm định và phê duyệt bản báo cáo tự đánh giá. Do đó, thành viên tham gia hội đồng tự đánh giá phải là những cán bộ chủ chốt của nhà trường, nắm được các hoạt động của nhà trường theo tiêu chuẩn đánh giá CLGD trường trung học và có năng lực tổng hợp, phân tích, đánh giá các hoạt động của nhà trường. Chủ tịch hội đồng TĐG nhất thiết phải là Hiệu trưởng mới có đủ quyền lực trong triển khai tự đánh giá, phó chủ tịch hội đồng là phó hiệu trưởng nhà trường.
Nhóm thư ký có vai trò quan trọng trong thu thập và chuẩn bị các tài liệu cho các giai đoạn TĐG: thu thập minh chứng, thẩm định phiếu đánh giá tiêu chí, hoàn thiện và thẩm định báo cáo tự đánh giá....Do đó, chọn người tham gia nhóm thư ký không chỉ là người có tinh thần trách nhiệm, nhiệt tình mà còn phải có năng lực tổ chức và năng lực soạn thảo văn bản. Nhóm trưởng phải là thành viên của hội đồng TĐG.
Thành viên hội đồng TĐG (phụ trách đánh giá các tiêu chí): là các cán bộ quản lí, tổ trưởng chuyên môn, giáo viên cốt cán có năng lực và tinh thần trách nhiệm cao.
(3). Xây dựng kế hoạch tự đánh giá.
Kế hoạch hóa là một trong bốn chức năng quản lí và là một chức năng mang tính chủ đạo trong quá trình quản lí bởi vì mọi hoạt động quản lí đều được thiết kế để phù hợp với kế hoạch và nhằm đạt được mục tiêu được xác định trong kế hoạch. Việc lập kế hoạch chu đáo, khoa học sẽ đưa ra được phương án tối ưu nhất để thực hiện các mục tiêu nhờ đó nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực và tiết kiệm được thời gian. Kế hoạch còn là cơ sở cho chức năng kiểm tra, giúp người quản lí thuận lợi hơn trong công tác kiểm tra nếu các kế hoạch được soạn thảo chi tiết, rõ ràng và thống nhất.
Do đó, kế hoạch tự đánh giá cần được xây dựng cụ thể, chi tiết và phù hợp với điều kiện thực tế của trường, cần xác định rõ công việc, thời gian
hoàn thành, tránh chung chung và hình thức. Đồng thời, định kỳ đánh giá việc thực hiện kế hoạch để điều chỉnh, bổ sung.
Kế hoạch tự đánh giá bao gồm các nội dung:
- Mục đích và phạm vi TĐG;
- Phân công nhiệm vụ cho từng thành viên hội đồng TĐG;
- Tập huấn nghiệp vụ TĐG cho tất cả CBQL, GV, NV;
- Dự kiến các nguồn lực và thời điểm cần huy động;
- Dự kiến các minh chứng cần thu thập cho từng tiêu chí;
- Xác định thời gian thực hiện cho từng hoạt động (bao gồm thời gian cần thiết để triển khai TĐG và lịch trình thực hiện các hoạt động).
(4). Thu thập, xử lí và phân tích các minh chứng.
Trong KĐCLGD, minh chứng được hiểu là những văn bản, hồ sơ, sổ sách, băng, đĩa hình, hiện vật đã và đang có của cơ sở giáo dục phù hợp với yêu cầu của các chỉ số trong từng tiêu chí. Minh chứng được sử dụng để chứng minh cho các phân tích, giải thích từ đó đưa ra các nhận định, kết luận trong báo cáo tự đánh giá.
Thu thập minh chứng: Minh chứng được thu thập từ các nguồn: hồ sơ lưu trữ của nhà trường, các cơ quan có liên quan, khảo sát, điều tra, phỏng vấn và quan sát các hoạt động giáo dục của nhà trường,...;minh chứng phải có nguồn gốc rõ ràng và bảo đảm tính chính xác; căn cứ yêu cầu của từng chỉ số trong các tiêu chí thuộc tiêu chuẩn đánh giá CLGD, nhóm hoặc cá nhân tiến hành thu thập minh chứng.
Xử lí và phân tích các minh chứng: minh chứng đã thu thập cần được xử lí, phân tích trước khi dùng làm căn cứ hoặc minh hoạ cho các nhận định, kết luận trong báo cáo TĐG; cần lựa chọn và sắp xếp minh chứng phù hợp với yêu cầu của từng chỉ số. Minh chứng phù hợp được sử dụng trong mục mô tả hiện trạng của báo cáo tự đánh giá; mỗi minh chứng chỉ được mã hóa một lần. Minh chứng dùng cho nhiều tiêu chuẩn, tiêu chí thì mang ký hiệu của tiêu chuẩn, tiêu chí được sử dụng lần thứ nhất.
Sử dụng và lưu trữ minh chứng: mỗi phân tích, mô tả trong mục mô tả hiện trạng của báo cáo TĐG đều phải có minh chứng đi kèm. Cần lựa chọn một, hoặc vài minh chứng phù hợp với yêu cầu của chỉ số và ghi ký hiệu đã được mã hóa vào sau mỗi phân tích, mô tả, nhận định; mỗi minh chứng chỉ cần một bản (kể cả những minh chứng được dùng cho nhiều chỉ số, tiêu chí và tiêu chuẩn), không nhân thêm bản để tránh lãng phí; minh chứng đã mã hóa được lập thành danh mục mã minh chứng; cần tập hợp, sắp xếp minh chứng trong các hộp theo thứ tự mã hóa. Những minh chứng đang sử dụng cho công tác quản lí, công tác dạy và học thì lưu trữ, bảo quản tại nơi đang sử dụng nhưng phải có bảng ghi chú cụ thể để tiện lợi trong việc tra cứu, tìm kiếm; đối với những minh chứng phức tạp, cồng kềnh, cơ sở giáo dục có thể lập các biểu, bảng tổng hợp, thống kê các dữ liệu, số liệu để thuận tiện cho việc sử dụng; minh chứng được dùng trong báo cáo TĐG phải đầy đủ theo từng năm học và theo chu kỳ KĐCLGD. Trong trường hợp không tìm được minh chứng cho một chỉ số, tiêu chí nào đó, hội đồng TĐG cần nêu rõ nguyên nhân trong báo cáo TĐG.
Tùy vào điều kiện thực tế của từng trường, Chủ tịch hội đồng TĐG có thể chỉ đạo tổ chức thu thập, xử lí và phân tích minh chứng theo hướng sau:
căn cứ vào các minh chứng đã được gợi ý cho từng tiêu chí đã được liệt kê trong bản hướng dẫn tự đánh giá, lập danh sách minh chứng và phân công tìm minh chứng phù hợp với đối tượng và điều kiện, có thể thu thập theo trách nhiệm quản lí được phân công phù hợp với nguồn minh chứng, theo phòng chức năng.
(5). Đánh giá mức độ đạt được theo từng tiêu chí
Việc đánh giá mức độ đạt được của tiêu chí được thực hiện thông qua phiếu đánh giá tiêu chí. Tiêu chí được xác định là đạt khi tất cả các chỉ số của tiêu chí đều đạt. Chỉ số được đánh giá là đạt khi tất cả các yêu cầu của chỉ số được xác định là đạt;
Phiếu đánh giá tiêu chí do nhóm hoặc cá nhân viết. Mỗi tiêu chí có một
phiếu đánh giá tiêu chí;
Phiếu đánh giá tiêu chí gồm các nội dung: Mô tả hiện trạng, điểm mạnh, điểm yếu, kế hoạch cải tiến chất lượng và tự đánh giá mức độ đạt của tiêu chí;
Quy trình viết và hoàn thiện phiếu đánh giá tiêu chí được thực hiện như sau:
- Nhóm hoặc cá nhân ghi đầy đủ các nội dung theo quy định trong phiếu đánh giá tiêu chí;
- Nhóm công tác thảo luận nội dung của phiếu đánh giá tiêu chí để bổ sung;
- Hội đồng TĐG xem xét, thảo luận các nội dung của từng phiếu đánh giá tiêu chí. Cần đặc biệt chú ý đến kế hoạch cải tiến chất lượng của từng tiêu chí để xác định chính xác các biện pháp, giải pháp, điều kiện (nhân lực, tài chính), thời gian hoàn thành và tính khả thi;
- Nhóm hoặc cá nhân hoàn thiện phiếu đánh giá tiêu chí trên cơ sở ý kiến của hội đồng TĐG và gửi thư ký hội đồng TĐG;
Kết quả đánh giá từng tiêu chí được tổng hợp vào bảng tổng hợp kết quả tự đánh giá.
Mỗi phiếu đánh giá tiêu chí là một phần nội dung quan trọng của báo cáo TĐG. Do đó, cần phân công viết phiếu đúng đối tượng, phù hợp với khả năng và có hạn định cụ thể; thẩm định phiếu đánh giá tiêu chí thông qua hội nghị cán bộ chủ chốt và được tổ chức phản biện góp ý, nhận xét theo các yêu cầu:
- Phiếu đánh giá có bám sát đầy đủ theo các yêu cầu báo cáo TĐG không?;
- Phần mô tả hiện trạng có xác thực về các hoạt động hay điều kiện của nhà trường không?;
- Các minh chứng ghi trong phiếu đánh giá tiêu chí có phù hợp với mô tả không?;
- Xác định điểm mạnh/điểm yếu của các tiêu chí có thực sự là điểm mạnh/ điểm yếu tiêu biểu của nhà trường không?;
- Kế hoạch cải tiến chất lượng có cụ thể không? Có duy trì, phát huy được điểm mạnh, khắc phục được điểm yếu không?;
- TĐG đạt/ chưa đạt có chính xác không?;
- Phiếu đánh giá tiêu chí có: lỗi chế bản, lời văn không rõ nghĩa, từ ngữ dùng không chính xác, có ghi đầy đủ minh chứng không?;
- Kết luận: Phiếu đánh giá tiêu chí có đạt yêu cầu không? Có cần điều chỉnh bổ sung gì không?
Trên cơ sở phản biện theo các yêu cầu trên giúp cho buổi thẩm định nghiệm thu phiếu đánh giá tiêu chí có hiệu quả, hạn chế được những góp ý hời hợt qua loa, góp ý không sâu, không sát.
(6). Viết báo cáo tự đánh giá.
Hiện nay, Bộ Giáo dục và Đào tạo đã có quy định thống nhất về hình thức, nội dung của báo cáo TĐG tại công văn số 8987/BGDĐT-KTKĐCLGD ngày 28 tháng 12 năm 2012 của Bộ Giáo dục và Đào tạo về việc hướng dẫn TĐG và ĐGN cơ sở giáo dục phổ thông, cơ sở giáo dục thường xuyên; Thông tư số 01/2011/TT - BNV ngày 19/01/2011 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản hành chính. Do đó, báo cáo TĐG nhất thiết phải đảm bảo yêu cầu:
- Báo cáo TĐG viết theo đúng cấu trúc (do Bộ GD&ĐT quy định);
- Báo cáo có đầy đủ các phần, số liệu ở các phần, các tiêu chí, tiêu chuẩn phải có tính nhất quán, liên kết, không trùng lặp;
- Từng tiêu chí, tiêu chuẩn được phân tích thấu đáo và rõ ràng, kế hoạch khắc phục điểm yếu phải khả thi;
- Các mô tả, phân tích, bình luận, nhận định điểm mạnh, điểm yếu đều dựa trên minh chứng, được trình bày bám sát theo nội hàm tiêu chí của mỗi tiêu chuẩn;
- Các mức độ đánh giá tiêu chí (đạt/chưa đạt) có đầy đủ minh chứng,