Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN
3.2.1. Nhóm giải pháp đối với chính quyền và các cơ quan ban ngành của tỉnh Bắc Ninh
3.2.1.1. Xây dựng lộ trình phát triển kinh tế tư nhân Bắc Ninh
Để KTTN Bắc Ninh phát triển có hiệu quả, phát huy sức mạnh thực sự thì phải xây dựng chiến lược phát triển KTTN một cách rõ ràng, phát huy thế mạnh của địa phương phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế chung của tỉnh Bắc Ninh, nếu không KTTN sẽ phát triển tự phát làm cho nguồn lực bị phân tán, không phát huy được sức mạnh của khu vực này. Vì vậy tỉnh Bắc Ninh cần xác định một lộ trình dài hạn để triển khai một cách đồng bộ các giải pháp khuyến khích phát triển khu vực kinh tế này. Về mặt cơ chế, nên phân biệt một số giai đoạn với các ưu tiên chính sách khác nhau:
Trong giai đoạn đầu (tức giai đoạn hiện nay), điều cần nhất là công nhận vai trò ngày càng trở nên quan trọng của KTTN đối với sự phát triển bền vững của tỉnh Bắc Ninh, trong đó khai thông các rào cản và giảm thiểu chi phí gia nhập thị trường để dễ dàng cho việc “ khai sinh” ra các doanh nghiệp mới.
Sauk hi đã được “khai sinh”, các doanh nghiệp này cần được “ nuôi dưỡng”
trong một môi trường cạnh tranh công bằng và lành mạnh. Cần lưu ý răng việc xây dựng Luật doanh nghiệp và Luật đầu tư thống nhất không nhất thiết dẫn đến sự bình đẳng giữa các thành phần kinh tế. Vì trên thực tế sự công bằng không chỉ phụ thuộc vào hiệu lực thực sự của những đạo luật này mà còn phụ thuộc vào nhiều thể chế khác và hoạt động thực thi của các cơ quan công quyền.
Giai đoạn 2010 - 2015: tập trung hoàn thiện môi trường đầu tư theo hướng ngày càng thông thoáng; xây dựng một nền tảng pháp lý đồng bộ và ổn định, cải tiến các thủ tục hành chính; công bố quy hoạch phát triển kinh tế của tỉnh Bắc Ninh một cách rõ ràng và cụ thể.
Giai đoạn 2015-2020: Hướng các hoạt động đầu tư theo chiến lược phát triển kinh tế của tỉnh Bắc Ninh; thông qua các giải pháp: xây dựng và hoàn thiện các khu kinh tế (KCN, KCX, khu du lịch) để thu hút đầu tư, khuyến khích đầu tư vào những ngành kinh tế mũi nhọn của Tỉnh (dịch vụ, thương mại, công nghiệp phụ trợ…)
- Ưu tiên phát triển các DNTN hoạt động có tính chuyên môn hóa và công nghệ cao có hiệu quả, mang tính ổn định và bền vững. Đặc biệt khuyến khích các DNTN đầu tư vào các ngành sản xuất phụ trợ phục vụ các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại các KCN của Bắc Ninh.
- Tăng số lượng DNTN hoạt động trong lĩnh vực thương mại - dịch vụ, nhất là phát triển trong các doanh nghiệp trong lĩnh vực du lịch nhằm khai thác các thế mạnh của tỉnh về điều kiện tự nhiên, sinh thái và môi trường xã hội nhân văn gắn với lợi thế của một tỉnh cửa ngõ phía Bắc thủ đô theo các hướng tương tác: quan hệ về sản xuất. cung ứng hàng hóa; quan hệ về cung ứng dịch vụ; quan hệ về du lịch - nghỉ dưỡng; quan hệ về kết cấu hạ tầng và cung ứng các dịch vụ công cộng. Một mặt vừa tăng hiệu quả kinh tế, vừa gắn chặt được giữa phát triển kinh tế và xây dựng nền văn hóa, bảo tồn, phát triển các giá trị văn hóa truyền thống của địa phương.
- Rà soát, đánh giá lại các quy hoạch phát triển ngành nghề trên địa bàn tỉnh, điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung các quy hoạch phát triển các ngành nghề cho phù hợp với thực tế và phù hợp với điều kiện phát triển của khu vực KTTN và định hướng của tỉnh trong tương lai.
Thời gian vừa qua việc khôi phục và phát triển làng nghề tại Bắc Ninh đã có những tác động tích cực tới phát triển KTTN ở Bắc Ninh. Tuy nhiên, thời gian tới trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế thì việc phát triển các làng nghề với mục đích phát triển KTTN cần phải có chọn lọc. Hiện tại ở Bắc Ninh với 62 làng nghề, trong đó chỉ có 74% là những làng nghề phát triển tốt
lại 16% là những làng nghề phát triển cầm chừng, có nguy cơ mai một và mất nghề, như các làng nghề chế biến nông sản, ươm tơ dệt lụa, tranh dân gian…
Do vậy mọi cơ chế chính sách của tỉnh Bắc Ninh cần chú trọng tập trung vào các làng nghề đang hoạt động có hiệu quả và các làng nghề có hướng phát triển bền vững trong tương lai.
Đối với các làng nghề kém phát triển hoặc hoạt động cầm chừng, cần chọn lọc những làng nghề mà sản phẩm vẫn được người tiêu dùng chấp nhận và có cơ hội tồn tại, nhất là những làng nghề mang giá trị văn hóa dân tộc cao để có chính sách ưu tiên hỗ trợ về thị trường, vốn, công nghệ… nhằm bảo tồn và phát huy có hiệu quả các làng nghề này.
- Phát triển các hộ SXKDCT ở những lĩnh vực mà địa phương có lợi thế, tạo điều kiện thuận lợi để các hộ SXKDCT tiếp cận được với các nguồn vốn vay, tiếp cận được các nguồn thông tin, giúp đỡ các hộ SXKDCT về kinh nghiệm sản xuất, nâng cao trình độ cho người lao động. Khuyến khích các hộ SXKDCT liên kết, hợp tác, không phân biệt quy mô, địa giới hành chính nhằm mục đích đưa các hộ kinh doanh này làm vệ tinh gia công, chế biến, tiêu thụ sản phẩm cho các hệ thống doanh nghiệp trên địa bàn. Đồng thời hướng các hộ SXKDCT phát triển thành DNTN.
Khuyến khích các DNTN đổi mới, ứng dụng những tiến bộ khoa học và công nghệ vào sản xuất, tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động. Đối với những doanh nghiệp sản xuất công nghiệp, tỉnh tạo điều kiện hỗ trợ từ nguồn vốn khuyến công hằng năm do ngân sách tỉnh cấp để giúp đỡ lập dự án, hỗ trợ chi phí cho việc áp dụng tiến bộ khoa học-kĩ thuật vào sản xuất. Có chính sách khen thưởng đối với những DNTN du nhập ngành nghề mới có công nghệ sản xuất phù hợp phù hợp và khai thác được những thế mạnh của tỉnh.
- Xây dựng và công bố quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành nghề, quy hoạch chi tiết về sử dụng đất, quy hoạch phát triển đô thị, quy hoạch phát triển khu công nghiệp, làng nghề, quy
hoạch phát triển nguyên liệu để người dân và doanh nghiệp có nhu cầu đầu tư đều được thông tin đầy đủ, chính xác nhất. Điều đó sẽ tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp có lựa chọn cơ hội đầu tư theo khả năng và sở trường của mình.
- Các ngành, các cấp căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ phải tăng cường trách nhiệm của mình trong việc chủ động triển khai thực hiện các cơ chế, chính sách liên quan đến tổ chức và hoạt động của khu vực KTTN. Các cơ quan quản lý Nhà nước về kinh doanh cần tăng cường đối thoại với doanh nghiệp để giải quyết vướng mắc và bàn định thực hiện các dự án chung phát triển kinh tế địa phương. Đồng thời kiên quyết xử lý những đơn vị làm ăn vi phạm pháp luật, vi phạm lợi ích kinh tế của các đơn vị khác và vi phạm lợi ích của người tiêu dùng, có chế tài nghiêm khắc và chặt chẽ nhằm tạo một sân chơi bình đẳng cho tất cả các doanh nghiệp.
3.2.1.2. Nâng cao hiệu quả của bộ máy hành chính nhà nước ở Bắc Ninh
Một hệ quả về chính sách là để duy trì mức tăng trưởng cao, Bắc Ninh phải có những giải pháp phát triển KTTN một cách bền vững, trong đó quan trọng nhất là phải tạo lập được một môi trường kinh doanh lành mạnh để KTTN phát triển, trong đó không thể chú ý đến vai trò của các biện pháp cải cách hành chính liên quan tới hoạt động của khu vực KTTN. Các cơ quan chính quyền tỉnh Bắc Ninh cần đổi mới hoạt động theo hướng bám sát và tuân thủ các văn bản pháp luật hiện hành; đồng thời vận dụng một cách linh hoạt sáng tạo trong khuôn khổ pháp luật có lợi cho sự phát triển của KTTN Bắc Ninh. Trước mắt, cần tập trung xử lý kịp thời, hiệu quả các vấn đề bức xúc, khó khăn đang tồn tại trong phát triển KTTN. Mặt khác, cần lắng nghe, tiếp thu những đề xuất, kiến nghị từ chính khu vực KTTN để chủ động, kịp thời, bổ sung, hoàn thiện các quy phạm và hệ thống luật định của Trung ương và địa phương. Cụ thể:
Một là, cải tiến mạnh thủ tục hành chính kiên quan đến các hoạt động đầu tư theo hướng tiếp tục đơn giản hóa việc cấp phép đầu tư, mở rộng phạm vi các dự án thuộc diện đăng ky cấp phép đầu tư. Quy định rõ ràng, công khai các thủ tục hành chính, đơn giản hóa và giảm bớt các thủ tục không cần thiết;
kiên quyết xử lý các trường hợp sách nhiễu, cửa quyền, tiêu cực và vô trách nhiệm của cán bộ công quyền.
Hai là, tăng cường sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý nhà nước của tỉnh trong hoạt động quản lý đầu tư; phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm của từng cơ quan trong việc giải quyết các vấn đề phát sinh; duy trì thường xuyên việc tiếp xúc trực tiếp giữa các cơ quan quản lý nhà nước với các doanh nghiệp.
Ba là, các cơ quan KH & ĐT chủ trì phối hợp cới các cơ quan công an, thuế, rà soát lại quy trình, thủ tục tại các khâu của quá trình đăng kí thành lập doanh nghiệp, bao gồm: cấp giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh, khắc dấu, đăng kí mã số thuế và mua hóa đơn. Trên cơ sở đó xây dựng một quy trình, thủ tục hợp lý, đúng luật để đăng ký thành lập doanh nghiệp theo hướng đơn giản thủ tục hành chính và rút ngắn thời gian xử lý công việc.
Bốn là, các cơ quan chuyên ngành rà soát lại các giấy phép con, loại bỏ những giấp phép không còn hiệu lực thuộc ngành quản lý và triển khai áp dụng cải cách hành chính theo mô hình “một cửa” trong việc cấp các loại giấy phép và chứng chỉ hành nghề một cách nhanh chóng cho các doanh nghiệp.
Năm là, nâng cao năng lực làm việc cho các cán bộ làm việc trực tiếp với các đơn vị KTTN. Cần có những biện pháp nâng cao trình độ của cán bộ các cơ quan hành chính để vận dụng luật pháp của các cấp chính quyền, thể chế hóa các quy định pháp lý và đầu tư sang hình thức các văn bản quy định có giá trị pháp lý và văn bản hướng dẫn thực hiện, tạo niềm tin cho các DNTN
3.2.1.3. Nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực
Lao động là một nguồn lực đầu vào quan trọng của quá trình sản xuất kinh doanh, vì vậy để khu vực KTTN phát triển thì cần phải có đội ngũ lao động có trình độ cao. Do vậy công tác đào tạo nghề và đào tạo người lao động tại chỗ có tay nghề cao đang là yêu cầu cấp bách, qian trọng tạo nguồn nhân lực đủ mạnh cho khu vực KTTN. Nguồn nhân lực tại chỗ có chất lượng luôn có ưu thế hơn nguồn nhân lực từ các khu vực khác đối với khu vực KTTN bởi vì: các doanh nghiệp không phải đối mặt với tình trạng các lao động không quay lại làm việc sau mỗi đợt nghỉ tết; các doanh nghiệp không phải lo chỗ ở cho người lao động… Vì vậy, cần phải có những giải pháp đồng bộ, toàn diện đào tạo nghề tại chỗ cho nguồn nhân lực phục vụ cac DNTN trên địa bàn Bắc Ninh, trong đó chú trọng một số giải pháp cơ bản sau:
- Xác định cụ thể nguồn lực hiện có của địa phương và nhu cầu sử dụng nguồn nhân lực theo cơ cấu nghề cụ thể của các doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất trên địa bàn.
- Tiếp tục bổ sung và hoàn thiện quy hoạch dạy nghề đồng bộ, gắn dạy nghề với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương.
Phát huy tính tích cực, chủ động của các trung tâm, cơ sở dạy nghề trong việc mở rộng, tăng cường hợp tác, liên kết để có những hợp đồng đào tạo nghề, cung ứng lao động, tạo quy trình khép kính giữa đào tạo và sử dụng.
- Phát triển nâng cao chất lượng các cơ sở đào tạo nghề, đặc biệt là các trung tâm dạy nghề thuộc các huyện, thành phố. Cần coi trọng việc sử dụng, đãi ngộ đối với đội ngũ giáo viên, bảo đảm đáp ứng nhu cầu hiện nay và những năm tiếp theo. Xây dựng mới và tăng cường cơ sở vật chất cho các trường dạy nghề, các trung tâm hướng nghiệp, trung tâm kỹ thuật tổng hợp…
- Mở rộng các hình thức đào tạo theo địa chỉ, đào tạo tại chỗ chi các địa phương. Việc làm này góp phần gắn đào tạo với sử dụng, khắc phục tình
trạng mất cân đối trong phân bố sử dụng nhân lực và tình trạng dư thừa giả tạo lao động qua đào tạo trong tỉnh.
Bên cạnh hoạt động đào tạo nghề thì tỉnh Bắc Ninh cũng cần phải nâng cao hiệu quả của sàn giao dịch việc làm Bắc Ninh để làm cầu nối giữa người lao động và các DNTN: cung cấp thông tin về cung - cầu lao động và các thông tin liên quan đến lao động - việc làm, đào tạo nghề…; tổ chức tiếp nhận đăng ký tìm việc, đăng ký học nghề, đăng ký tuyển dụng qua hệ thống mạng máy tính, hoặc trực tiếp giữa ngưới lao động với người sử dụng lao động; tổ chức tư vấn về tác phong, kỹ năng, nghiệp vụ đối với những lao động đến sàn lao động để tìm việc làm nhưng chưa đáp ứng được yêu cầu của nhà tuyển dụng; đẩy mạnh hoạt động của các điển giao dịch việc làm tại vệ tinh của các quận, huyện, KCN, KCX ở xa sàn giao dịch chính thức…