Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÁC TỘI XÂM PHẠM SỞ HỮU KHÔNG CÓ TÍNH CHIẾM ĐOẠT TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM
1.2. KHÁI QUÁT LỊCH SỬ PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM TỪ NĂM 1945 ĐẾN TRƯỚC KHI BAN HÀNH BỘ LUẬT HÌNH SỰ NĂM 1999 QUY ĐỊNH VỀ CÁC TỘI XÂM PHẠM SỞ HỮU KHÔNG CÓ TÍNH CHIẾM ĐOẠT
1.2.1. Giai đoạn từ sau Cách mạng tháng Tám 1945 đến trước khi ban hành Bộ luật hình sự Việt Nam năm 1985
Trước Cách mạng tháng Tám năm 1945, nước ta là một nước thuộc địa nửa phong kiến với ách đô hộ của thực dân Pháp và triều đình Nhà Nguyễn theo chính thể quân chủ chuyên chế - bộ máy tay sai của thực dân Pháp. Bởi vậy, nước ta là một thuộc địa không có hiến pháp.
Sau khi đất nước được thành lập, trong phiên họp Chính phủ ngày 3/9/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: “Trước ta đã bị chế độ quân chủ chuyên chế cai trị, rồi đến chế độ thực dân không kém phần chuyên chế, nên
nước ta không có Hiến pháp, nhân dân ta không được hưởng quyền tự do dân chủ. Chúng ta phải có một Hiến pháp dân chủ”. Tuy nhiên, trong tình thế nhà nước cộng hoà vừa mới được thành lập lại phải đối mặt với thù trong giặc ngoài, nền kinh tế kiệt quệ, trong khi đó kinh nghiệm lập pháp còn non kém, các chuyên gia pháp luật hầu nhƣ không có, việc duy trì áp dụng pháp luật của chế độ cũ là giải pháp hợp lý và tối ƣu nhất, đảm bảo cho mọi hoạt động của chính quyền và người dân trong khuôn khổ của pháp luật, không phải áp dụng những biện pháp ngoài luật.
Có thể nói, Luật hình sự ở thời kỳ đầu của giai đoạn này chủ yếu là các văn bản pháp luật được ban hành dưới dạng sắc lệnh, trên cơ sở kế thừa những quy định về hình sự của chế độ cũ nhằm bảo vệ thành quả cách mạng, bảo vệ đất nước như Sắc lệnh số 47- SL ngày 10-10-1946 quy định về việc tạm thời giữ lại các luật lệ cũ, trong đó có Bộ “Luật hình an nam”, Bộ “Hoàng Việt hình luật” và Bộ “Luật hình An Nam” cho đến khi ban hành các văn bản pháp luật thống nhất trong cả nước.
Điều 1 của Sắc lệnh số 47/SL ngày 10/10/1945 quy định: “Cho đến khi ban hành những bộ pháp luật duy nhất cho toàn cõi nước Việt Nam, các luật lệ hiện hành ở Bắc, Trung và Nam bộ vẫn tạm thời giữ nguyên như cũ, nếu những luật lệ ấy không trái với những điều thay đổi ấn định trong sắc lệnh này”[12, tr.1].
Những quy định này còn đƣợc thể hiện trong Điều 42 Sắc lệnh số 51/SL ngày 17/4/1946: “Những luật lệ hiện hành vẫn giữ nguyên như cũ, trừ những điều khoản trái với sắc lệnh này cùng trái với chủ quyền và chính thể dân chủ cộng hoà của nước Việt Nam” [13, tr.8].
Việc ban hành sắc lệnh số 47 đã kịp thời giải quyết các vụ án hình sự, hạn chế tới mức thấp nhất sự xáo trộn trong đời sống, sinh hoạt của nhân dân, góp phần ổn định trật tự xã hội.
Cùng với việc duy trì pháp luật của chế độ cũ nhƣ một giải pháp tình thế, chính quyền cách mạng cũng từng bước xây dựng pháp luật của chế độ mới nhằm đáp ứng kịp thời các yêu cầu, đòi hỏi của cuộc kháng chiến cứu nước như ban hành các Sắc lệnh trên các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội. Đây là nguồn luật hình sự chủ yếu của thời kỳ này.
Đến ngày 9-11-1946, Quốc hội đã thông qua bản Hiến pháp đầu tiên của nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa. Tại Điều 12 - Hiến pháp năm 1946 đã ghi nhận: “Quyền tƣ hữu tài sản của công dân Việt Nam đƣợc bảo đảm”. Việc qui định nhƣ vậy, đã tạo nên cơ sở pháp lý để bảo vệ quyền sở hữu tài sản của công dân, là điều kiện ổn định sinh hoạt vật chất của mỗi con người.
Năm 1955, Thủ tướng chính phủ ban hành Thông tư 442/TTg ngày 19/01/1955 hướng dẫn các Tòa án trừng trị một số tội xâm phạm sở hữu như trộm cắp, cướp của, lừa đảo, bội tín... Tuy nhiên, ở đó, các tội phạm xâm phạm xâm phạm sở hữu không có tính chiếm đoạt (tội hủy hoại tài sản, tội chiếm giữ trái phép tài sản, tội sử dụng trái phép tài sản …) chƣa đƣợc quy định thành từng điều luật cụ thể.
Cũng trong giai đoạn này, Nhà nước cũng còn ban hành Sắc lệnh số 267/SL ngày 15-6-1958 trừng trị những âm mưu và hành động phá hoại tài sản của Nhà nước, của hợp tác xã và của nhân dân, làm cản trở việc thực hiện chính sách kế hoạch của Nhà nước về xây dựng kinh tế và văn hoá. Điều 2 Sắc lệnh 267 quy định: “Người phạm các tội trộm cắp, lãng phí, làm hỏng, huỷ hoại, cướp bóc tài sản của Nhà nước, của hợp tác xã, của nhân dân với mục đích phá hoại sẽ bị xử phạt từ 5 năm đến 20 năm tù” [14, Điều 2].
Bên cạnh đó, Điều 10 Sắc lệnh 267 cũng quy định:
Kẻ nào vì thiếu tinh thần trách nhiệm mà trong công tác mình phụ trách đã để lãng phí, để hƣ hỏng máy móc, dụng cụ, nguyên vật liệu, để lộ bí mật nhà nước, để xảy ra tai nạn, v. v...
làm thiệt hại một cách nghiêm trọng đến tài sản của nhà nước, của hợp tác xã, của nhân dân, làm cản trở việc thực hiện chính sách, kế hoạch của nhà nước, sẽ bị phạt từ 3 tháng đến 2 năm tù. Nếu bị can là người phụ trách thì có thể bị phạt tới 5 năm tù. Nếu gây ra thiệt hại đặc biệt nghiêm trọng, bị can có thể bị phạt tới 20 năm tù hoặc chung thân, và phải bồi thường thiệt hại” [14, Điều 10].
Sắc lệnh này đã bước đầu quy định về các tội xâm phạm sở hữu không có tính chiếm đoạt với tội cố ý hủy hoại hoặc làm hƣ hỏng tài sản, tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản của Nhà nước và tội vô ý gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản. Các quy định này thể hiện quan điểm của Nhà nước trong việc nghiêm trị những người phạm tội vì mục đích phá hoại tài sản của Nhà nước, của hợp tác xã, của nhân dân, cản trở đến việc thực hiện kế hoạch chính sách của Nhà nước về kinh tế, văn hóa trong thời kỳ đó.
Cũng trong giai đoạn này còn có sự xuất hiện và phát triển của hệ thống án lệ mới. Tại Thông tư 442/TTg ngày 19/01/1955 của Thủ tướng Chính phủ đã khẳng định, sau khi Chính quyền cách mạng đƣợc thành lập, Toà án cách mạng Việt Nam đã xét xử dựa trên các văn bản pháp luật do Chính phủ ban hành, đồng thời vận dụng sáng tạo các quy định pháp luật của chế độ cũ để đúc kết kinh nghiệm xét xử và kinh nhiệm xét xử đó đã trở thành án lệ. Song Thủ tướng Chính phủ cũng nhận định, các án lệ này mặc dù đã góp phần đảm bảo an ninh trật tự nhưng về đường lối áp dụng có sự khác biệt, không thống nhất, rõ ràng, thậm chí chưa đúng giữa các địa phương. Điều này chứng tỏ án lệ được áp dụng một cách phổ biến ở nhiều địa phương trong giai đoạn này.
Tuy nhiên do đất nước ta trải qua nhiều cuộc chiến tranh nên hiện không còn lưu giữ được những bản án của Tòa án mang tích án lệ nhưng tồn tại của các án lệ mới là một thực tế không thể phủ nhận.
Đến năm 1959, nhiệm vụ cách mạng đƣợc đặt ra trong giai đoạn này là xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc và đấu tranh thống nhất nước nhà.
Trước tình hình và nhiệm vụ mới, Hiến pháp năm 1946 đã bộc lộ những hạn chế nhất định cần đƣợc bổ sung và thay đổi. Ngày 31-12-1959, Quốc hội đã nhất trí thông qua Hiến pháp sửa đổi và ngày 1-1-1960, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh công bố Hiến pháp.
Hiếp pháp năm 1959 ra đời có ý nghĩa vô cùng to lớn và là nguồn của Luật hình sự Việt Nam. Bởi lẽ Hiến pháp năm 1959 đã củng cố một bước hệ thống các cơ quan nhà nước trong đó có hệ thống cơ quan tư pháp; tăng cường vai trò lập pháp và tách tư pháp ra khỏi hành chính; thành lập Toà án nhân dân tối cao. Đó là cơ sở quan trọng, là tiền đề cho việc phát triển nguồn luật hình sự. Bên cạnh đó, Hiếp pháp năm 1959 còn quy định về quyền lợi và nghĩa vụ của công dân, đặt nền tảng cho các quan hệ xã hội đƣợc bảo vệ bằng pháp luật trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, từ đó định hướng cho việc thiết lập các quy phạm pháp luật hình sự để bảo hộ các quan hệ xã hội.
Tại Điều 40 - Hiến pháp 1959: “Tài sản công cộng của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa là thiêng liêng không thể xâm phạm. Công dân có nghĩa vụ tôn trọng và bảo vệ tài sản công cộng”.
Ngoài ra, Nhà nước còn ban hành hai bản Pháp lệnh năm 1970 đó là Pháp lệnh trừng trị các tội xâm phạm tài sản xã hội chủ nghĩa và Pháp lệnh trừng trị các tội xâm phạm tài sản riêng của công dân được Uỷ ban Thường vụ Quốc hội thông qua ngày 21-10-1970. Pháp lệnh quy định:
Tài sản xã hội chủ nghĩa bao gồm tài sản thuộc quyền sở hữu của Nhà nước (tức là sở hữu của toàn dân) và tài sản thuộc quyền sở hữu của hợp tác xã và các tổ chức hợp pháp khác của nhân dân (tức là sở hữu của tập thể) [53, tr.2]; Còn Tài sản riêng của công dân được Nhà nước bảo hộ gồm có của cải do sức lao động của công dân làm ra, của cải thu nhập một cách hợp pháp hoặc để dành được, như tiền bạc, lương thực, quần áo, nhà ở, gia súc, xe cộ, tư trang, văn hóa phẩm và đồ dùng riêng khác [54, tr.2].
Các tội xâm phạm sở hữu không có tính chiếm đoạt đƣợc quy định trong các Pháp lệnh này bao gồm: Tội cố ý hủy hoại hoặc làm hư hỏng tài sản xã hội chủ nghĩa (Điều 6); Tội thiếu tinh thần trách nhiệm, gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản xã hội chủ nghĩa (Điều 14); Tội sử dụng trái phép tài sản xã hội chủ nghĩa (Điều 15); Tội chiếm giữ trái phép tài sản xã hội chủ nghĩa (Điều 16) – Pháp lệnh trừng trị các tội xâm phạm tài sản xã hội chủ nghĩa và các tội: Tội cố ý hủy hoại hoặc làm hư hỏng tài sản riêng của công dân (Điều 5), tội chiếm giữ trái phép tài sản riêng của công dân (Điều 12), tội vô ý gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản riêng của công dân (Điều 15) - Pháp lệnh trừng trị các tội xâm phạm tài sản riêng của công dân.
Nội dung của hai pháp lệnh đã thể hiện đầy đủ và toàn diện chính sách hình sự của Đảng và Nhà nước ta đối với các tội phạm về sở hữu nói chung và các tội xâm phạm sở hữu không có tính chiếm đoạt nói riêng. Đó là Nhà nước kiên quyết bảo vệ tài sản xã hội chủ nghĩa, coi tài sản xã hội chủ nghĩa là thiêng liêng, bất khả xâm phạm, Nhà nước cũng bảo hộ tài sản riêng của công dân, nghiêm trị mọi hành động xâm phạm tài sản xã hội chủ nghĩa và tài sản của công dân. Đồng thời Pháp lệnh cũng thể hiện đường lối xử lý người phạm tội của Đảng và Nhà nước là nghiêm trị những hành vi phạm tội có tích chất chuyên nghiệm, phạm tội có tổ chức, lợi dụng chức vụ quyền hạn để phạm tội, phạm tội gây thiệt hại lớn… Đối với người phạm tội tự thú, người phạm tội có hành động ngăn chặn làm giảm bới hậu quả của tội phạm, khắc phục hậu quả, gây thiệt hại không đáng kể… thì được hưởng sự khoan hồng, được
“xử nhẹ hoặc miễn hình phạt”.
Có thể nói, mặc dù các quy định còn chung chung, chƣa đầy đủ, nhƣng đây là lần đầu tiên trong lịch sử lập pháp, các tội xâm phạm sở hữu không có tính chiếm đoạt đƣợc quy định chính thức bằng các điều luật cụ thể, có cấu thành tội phạm tương đối đầy đủ, đã quy định về các khung hình phạt với
khung cơ bản và khung tăng nặng tương xứng với tính chất hành vi phạm tội trong một số điều luật của Pháp lệnh nhƣng có sự phân biệt giữa tài sản xã hội chủ nghĩa và tài sản của công dân. Ví dụ tội chiếm giữ trái phép tài sản xã hội chủ nghĩa - Điều 16 Pháp lệnh trừng trị các tội xâm phạm tài sản xã hội chủ nghĩa quy định:
1. Kẻ nào cố tình chiếm giữ tài sản xã hội chủ nghĩa bị giao lầm hoặc cố tình chiếm giữ tài sản do mình tìm đƣợc, bắt đƣợc, đào đƣợc mà biết đó là tài sản xã hội chủ nghĩa, nhƣng không giao nộp cho cơ quan có trách nhiệm thì bị phạt tù từ 3 tháng đến 3 năm. 2. Kẻ nào cố tình chiếm giữ trái phép tài sản xã hội chủ nghĩa có giá trị đặc biệt thì bị phạt tù từ 2 năm đến 7 năm. 3. Kẻ nào cố tình chiếm giữ trái phép tài sản xã hội chủ nghĩa có giá trị đặc biệt mà đem cho hoặc trao đổi, buôn bán thì bị phạt tù từ 5 năm đến 10 năm [53, tr.8];
và tội chiếm giữ trái phép tài sản riêng của công dân - Điều 12 Pháp lệnh trừng trị các tội xâm phạm tài riêng của công dân quy định:
Kẻ nào cố tình chiếm giữ tài sản riêng của công dân bị giao lầm hoặc do mình tìm đƣợc, bắt đƣợc, đào đƣợc mà không nộp cho cơ quan có trách nhiệm hoặc không trả lại cho người có của thì bị phạt tù từ ba tháng đến hai năm [54, tr.6].
Tiếp đó là Sắc Luật số 03/SL ngày 15/03/1976 do Hội đồng Chính phủ lâm thời Cộng hòa Miền Nam Việt Nam ban hành ngay sau khi Miền Nam hoàn toàn giải phóng qui định các tội phạm và hình phạt làm cơ sở pháp lý để xử lý các hành vi xâm phạm chế độ chính trị, kinh tế, xã hội, thân thể, tài sản và quyền lợi khác của công dân.
Nhƣ vậy, sau khi Chính quyền cách mạng non trẻ đƣợc thành lập (gia đoạn 1945 – 1959), văn bản pháp luật hình sự Việt Nam chủ yếu là Sắc lệnh,
nhƣng đến giai đoạn tiếp theo (giai đoạn 1959 – 1985) thì Pháp lệnh và Sắc luật giữ vai trò quan trọng hơn trong việc điều chỉnh quan hệ pháp luật hình sự. Bên cạnh, các vụ án hình sự còn đƣợc xét xử theo án lệ thông qua công tác tổng kết và hướng dẫn của Tòa án nhân dân tối cao. Cũng nằm trong tiến trình phát triển đó, các tội xâm phạm nói chung và các tội xâm phạm sở hữu nói riêng mới chỉ được quy định bởi các văn bản dưới luật như Sắc Lệnh, sau đó là Pháp Lệnh và Sắc Luật. Vì vậy, giá trị pháp lý của các văn bản này chƣa cao, quy định chƣa cụ thể, chƣa rõ ràng, không có tính hệ thống nên việc áp dụng pháp luật không thống nhất, có nhiều vướng mắc, gây khó khăn trong công cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm.
Với những đặc điểm nhƣ nêu trên thì yêu cầu cấp bách đƣợc đặt ra là cần có một văn bản pháp luật có tính hệ thống, toàn diện và chính xác các các văn bản pháp luật hình sự nói chung và các quy định về các tội xâm phạm sở hữu nói riêng là cơ sở để bảo vệ các quan hệ xã hội, đảm bảo an ninh chính trị, an toàn xã hội và xây dựng đất nước phù hợp với tiến trình phát triển của thế giới. Văn bản pháp luật đó chính là Bộ luật hình sự năm 1985.