Chương 1. TRANH CHẤP CHỦ QUYỀN TRÊN BIỂN ĐÔNG GIỮA VIỆT
1.4. Một số nhận xét
Cuộc tranh chấp tại Biển Đông giữa Việt Nam và một số nước trong ASEAN phức tạp bởi những yêu sách về chủ quyền đối với các khu vực chồng lấn, vả lại, nó không chỉ đơn thuần là tranh chấp về mặt luật pháp quốc tế về biên giới biển mà hơn thế nữa nó còn được đan xen với những lợi ích về địa – chính trị, về kiểm soát con đường vận tải biển chiến lược, và về khai thác các nguồn tài nguyên biển, đặc biệt là dầu mỏ.
Tranh chấp tại Biển Đông đã khiến cho khu vực này nằm trong vùng bất ổn vì sự gia tăng sức mạnh quân sự giữa các bên, giữa các nước trong khu vực tranh chấp như Philippinnes, Malaysia, Việt Nam, Brunei,… . Trong số những tranh chấp này, đặc biệt còn nổi lên cuộc tranh chấp chủ quyền trên quần đảo Trường Sa. Bản chất của việc tranh chấp các quần đảo này không chỉ đơn giản dừng bước ở chủ quyền mà theo quy định của Công ước Luật biển năm 1982 của Liên Hợp Quốc thì các quốc gia có chủ quyền với một hòn đảo sẽ được phép thiết lập một vùng lãnh hải rộng 12 hải lý và một vùng đặc quyền kinh tế (EEZ) rộng 200 hải lý xung quanh hòn đảo đó. Và như vậy, lãnh thổ của quốc gia đó sẽ được mở rộng thêm rất nhiều trên biển.
Nguyên nhân làm phát sinh tranh chấp
Trong thực tiễn quốc tế, tranh chấp luôn phát sinh do có sự va chạm, xung đột về quyền lợi giữa các quốc gia hoặc nhóm các quốc gia; sự khác biệt về đường lối chính trị kinh tế giữa các quốc gia hoặc nhóm các quốc gia hay sự khác biệt về cách nhìn nhận, giải quyết các vấn đề pháp lý quốc tế. Chính sự trái ngược nhau về 39
34
quan điểm và quyền lợi đã đưa đến việc không thỏa thuận được với nhau về quyền, không giải quyết được các sự kiện, từ đó làm nảy sinh xung đột, mâu thuẫn.
Các cuộc tranh chấp tại Biển Đông về mặt pháp lý chủ yếu xoay quanh những vấn đề về chủ quyền, quyền chủ quyền và quyền tài phán đối với các khu vực trên Biển Đông. Do đó, có thể thấy căn nguyên làm nảy sinh các tranh chấp tại Biển Đông là do có sự va chạm, xung đột lợi ích khi các quốc gia trên biển tiến hành hoạt động phân định biển, xác lập chủ quyền nhưng không thống nhất được sự khác biệt trong quan điểm xác định ranh giới các vùng biển hay các bên cùng đưa ra yêu sách với các vùng biển chồng lấn. Một trong những nhân tố chính góp phần làm nảy sinh mâu thuẫn về quyền và lợi ích tại Biển Đông là do có sự khiếm khuyết từ bản thân Công ước Luật biển 1982 và tính chất phức tạp trong vấn đề Biển Đông.
Công ước Luật biển 1982 ra đời như một bản Hiến pháp về biển, trở thành cơ sở pháp lý quốc tế toàn diện và bao quát nhất điều chỉnh các vấn đề liên quan đến biển và đại dương, tạo căn cứ vững chắc giúp các quốc gia cùng bình đẳng trong phân định các vùng biển, cùng hài hòa về quyền và lợi ích liên quan tới biển. Thế nhưng, bản thân nó vẫn tồn tại nhiều điểm hạn chế gây ra những quan ngại trong vấn đề trật tự biển. Có thể thấy như: còn nhiều ranh giới luật chưa phân định rõ, còn thiếu cơ chế buộc các bên cùng tuân thủ hay chưa có cơ quan đứng ra chịu trách nhiệm khi có bên vi phạm. Những thiếu sót của quy định pháp luật cũng là một trong những nguyên nhân khiến tranh chấp cứ tồn tại mãi mà không thể tìm được hướng giải quyết. Khi nghiên cứu và áp dụng UNCLOS vào hoạt động thực tiễn, đã có nhiều phát hiện về những tồn tại còn hạn chế của nó như:
Đưa ra định nghĩa không rõ ràng về đảo: theo quy định tại Điều 121- UNCLOS thì: “đảo là khu vực đất liền được hình thành bởi bốn mặt có nước bao quanh và cao hơn mặt nước khi nước thuỷ triều lên cao”, đồng thời cũng nhấn mạnh: “những đảo đá không thích hợp cho con người đến ở hoặc bản thân nó không tồn tại điều kiện để duy trì đời sống kinh tế riêng, thì không có vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa”. Ở Biển Đông có nhiều đảo, đá nhưng phần lớn có diện tích nhỏ, một số nước đã áp dụng các biện pháp nhân tạo như di dân và vận 40 chuyển vật tư
35
đến một số đảo, bãi đá nhỏ để làm cho các đảo, bãi đó đạt đủ tiêu chuẩn phù hợp với Công ước về việc “thích hợp cho con người đến ở hoặc có đủ điều kiện duy trì đời sống kinh tế riêng” để được hưởng lợi ích biển. Chính định nghĩa về đảo này khiến cho địa vị của rất nhiều đảo, bãi đá nhỏ ở Biển Đông trở nên khó xác định, và tranh chấp lợi ích biển cũng vì thế mà bùng phát.
Không đảm bảo đầy đủ quyền và lợi ích lịch sử cho các quốc gia: mặc dù Công ước có những quy chế cụ thể về các vùng biển và giải thích về lợi ích mang tính lịch sử của các nước nhưng không có biện pháp thực tiễn để làm rõ và duy trì lợi ích lịch sử của các quốc gia.
Công ước không có quy định cụ thể đối với việc xây dựng công trình, cơ sở ở các đảo, bãi nhỏ nhằm bảo vệ bờ biển, hay xây dựng doanh trại quân đội, cơ sở quân sự khác. Trong khi thực tế, từ rất lâu, các quốc gia ven biển đã tiến hành xây dựng và quản lý rất nhiều công trình như thế, biến chúng trở thành một phần vĩnh viễn của đảo.Tuy nhiên, các công trình này lại không được đánh giá ngang tầm với các đảo nhân tạo mà con người tạo ra ở khu đặc quyền kinh tế. Chính điều đó làm tăng khó khăn trong việc xác nhận chủ quyền tại các đảo, bãi nhỏ.
UNCLOS cũng cho phép các quốc gia được mở rộng các vùng biển của mình ra tới 200 hải lý tình từ đường cơ sở đối với vùng đặc quyền kinh tế và đối với thềm lục địa tối đa tới 350 hải lý tình từ đường cơ sở. Điều này giúp các quốc gia mở rộng đáng kể quyền chủ quyền và quyền tài phán của mình nhưng đồng thời cũng làm xuất hiện thêm các vùng biển và thềm lục địa chồng lấn, gây ra tranh chấp giữa các nước có bờ biển nằm tiếp liền hoặc đối diện nhau trong quá trình phân định biển.
Bên cạnh hạn chế từ các điều khoản của Công ước Luật biển 1982 là sự tồn tại của việc thiếu cơ chế thực thi và cơ quan giám sát nên không có sự thống nhất trong cách giải thích và áp dụng các quy định của Công ước, dẫn tới mỗi bên giải thích, áp dụng theo một cách khác nhau, tạo nên tranh chấp tại những khu vực biển chồng lấn. Thêm vào đó, các quốc gia cũng không tôn trọng và áp dụng triệt để việc phân định biển và giải quyết tranh chấp liên quan đến biển theo quy định của Công 41
36
ước khiến những mâu thuẫn nhỏ kéo dài từ thế kỷ này sang thế kỷ khác và dần trở thành xung đột lớn leo thang.
Vấn đề tranh chấp Biển Đông dễ phát sinh song lại khó tìm được cơ chế giải quyết không chỉ do những hạn chế từ quy định của Công ước Luật biển 1982 mà còn vì bản thân Biển Đông ẩn chứa nhiều phức tạp. Bản thân các đảo tại Biển Đông hầu như đều chiếm vị trí địa lý chiến lược và có nguồn tài nguyên phong phú khiến nó luôn giữ vai trò quan trọng đối với các quốc gia có biển và cũng trở thành đối tượng quan tâm của các nước lớn, nhất là những nước phải lệ thuộc nghiêm trọng vào vận tải đường biển như Mỹ và Nhật Bản. Các nước nhỏ trong khu vực cũng muốn dựa vào sức mạnh của nước lớn ở bên ngoài để giữ được lợi ích đã có của họ, đồng thời đạt được mục đích cân bằng sức mạnh khu vực. Vì thế, không bên nào muốn nhượng bộ bên nào trong quá trình phân chia lợi ích từ Biển Đông khiến cho xung đột quyền lợi ngày càng gia tăng và mâu thuẫn không ngừng phát sinh [62].
Trong giai đoạn từ năm 1975 – 1995, quá trình tranh chấp phân định biển giữa Việt Nam với các quốc gia hữu quan về cơ bản đảm bảo được lợi ích quốc gia:
Công tác phân định biển của Nhà nước Việt Nam đã đạt được thành tựu quan trọng, đó là trong quá trình phân định biển giữa nước ta với các quốc gia hữu quan trong khu vực đã có sự thống nhất, dựa trên nguyên tắc công bằng, tôn trọng độc lập chủ quyền. Mọi biện pháp được tiến hành thông qua thương lượng, đàm phán hòa bình, đã góp phần giữ vững môi trường biển hòa bình, ổn định trong khu vực và thế giới.
Mặc dù Việt Nam có các vùng biển và thềm lục địa chồng lấn với hầu hết các nước trong khu vực Biển Đông như Trung Quốc, Malaysia, Indonesia, Thái Lan, Campuchia, Brunei nhưng không phải với quốc gia nào cũng xảy ra tình trạng tranh chấp. Vấn đề phân chia quyền lợi hay giải quyết tranh chấp với các quốc gia tại vùng biển chồng lấn đều được Việt Nam thực hiện thông qua thương lượng, hòa bình. Việt Nam đã tiến hành đàm phán với các nước và đi đến ký kết nhiều Hiệp định quan trọng để giải quyết vấn đề vùng biển chồng. Bên cạnh đó, Việt Nam cũng duy trì Thỏa thuận thăm dò khai thác chung dầu khí trong vùng biển chồng lấn với Malaysia, thúc đẩy đàm phán về hợp tác khai thác chung dầu khí ở vùng chồng lấn
37
giữa Việt Nam, Thái Lan, Malaysia, tiến hành đàm phán phân định vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa với Malaysia, phân định vùng đặc quyền kinh tế với Indonesia, phân định biên giới biển với Campuchia, phân định vùng chồng lấn thềm lục địa ba nước Việt Nam, Thái Lan, Malaysia, phân định thềm lục địa với Brunei vào thời điểm thích hợp, duy trì đàm phán để bảo vệ vùng thông báo bay (FIR – vùng trời), đàm phán xác định Vùng trách nhiệm tiếp nhận thông tin cứu nạn hàng hải (VNMCC), vùng tìm kiếm cứu nạn (theo quy định của Công ước SAR 79 – vùng biển). Việc tiến hành thỏa thuận khai thác chung với các nước láng giềng cũng là một trong những giải pháp hữu hiệu giúp Việt Nam tạm thời giải quyết mâu thuẫn tại các vùng biển chồng lấn. Như vậy, trong việc phân định biển, Việt Nam chủ trương tôn trọng các nguyên tắc đã được quy định trong Công ước Luật biển 1982 cũng như các quy định trong các điều ước quốc tế được ký kết giữa Việt Nam và các quốc gia hữu quan.Theo Công ước Luật biển 1982, khi phân định các vùng biển giữa các quốc gia có bờ biển tiếp liền hoặc đối diện nhau, chỉ có việc phân định lãnh hải phải tuân theo nguyên tắc đường trung tuyến, còn với các vùng biển khác, không quy định một nguyên tắc bắt buộc chung nào. Tuy nhiên, Công ước vẫn luôn đề cao sự công bằng cũng như giá trị của việc thỏa thuận giữa các quốc gia trong phân định biển.
Trong các Hiệp định về phân định biển ký kết với các nước láng giềng, các bên đều thỏa thuận căn cứ nguyên tắc giải quyết là “áp dụng Luật biển quốc tế và tham khảo thực tiễn quốc tế" và “theo nguyên tắc công bằng, có tính đến mọi hoàn cảnh hữu quan trong vùng để đi đến một giải pháp công bằng”. Chính vì vậy, ngoài nguyên tắc đường trung tuyến, việc phân định biển của Việt Nam còn được thực hiện theo các nguyên tắc thỏa thuận và nguyên tắc công bằng. Thực tiễn phân định biển của các quốc gia và các án lệ quốc tế sau năm 1982 cho thấy không có một tiêu chí cụ thể và duy nhất nào về “giải pháp công bằng”. Trong mỗi trường hợp phân định cụ thể, ”giải pháp công bằng” được coi là giải pháp mà các bên hữu quan có thể chấp nhận được sau khi xem xét tất cả các yếu tố liên quan trong khu vực phân định và
38
áp dụng linh hoạt các quy định về phân định. Ngoài ra, thực tiễn quốc tế cũng cho thấy không có một giới hạn pháp lý nào trong việc xác định các yếu tố liên quan.
Đã từ lâu, việc sử dụng một số biện pháp hòa bình như đàm phán, trung gian, hòa giải để giải quyết các tranh chấp nói chung và tranh chấp quốc tế nói riêng đã trở thành giải pháp hữu hiệu mà các quốc gia ưu tiên áp dụng. Nhằm mở rộng và nâng cao hiệu quả của việc duy trì hòa bình, an ninh khu vực cũng như thế giới.
Luật pháp quốc tế đã xác lập nghĩa vụ chung cho mọi chủ thể liên quan đến các tranh chấp quốc tế phải tuân thủ các nguyên tắc cơ bản khi giải quyết các tranh chấp quốc tế. Một trong những nguyên tắc đó là nguyên tắc “giải quyết hòa bình các tranh chấp quốc tế” cũng đã được quy định cụ thể, rõ ràng trong Hiến chương Liên hợp quốc và nhiều văn kiện pháp lý liên quan. Được áp dụng với mọi chủ thể luật quốc tế và mọi cuộc tranh chấp, do đó các tranh chấp quốc tế về biển giữa các quốc gia đã không phải là ngoại lệ của nguyên tắc này. Ngoài việc tôn trọng các nguyên tắc cơ bản trong giải quyết tranh chấp quốc tế nói chung, các quốc gia cũng cần phải xem xét, tuân theo các quy định của pháp luật chuyên ngành trong việc giải quyết các mâu thuẫn liên quan đến vấn đề phân định biển. Các bên cần xem xét tới các nguyên tắc thỏa thuận, nguyên tắc công bằng, nguyên tắc đường trung tuyến được sử dụng khi tiến hành phân định các vùng biển và thềm lục địa để thỏa thuận cho mình giải pháp giải quyết tranh chấp hữu hiệu nhất trên cơ sở tôn trọng hòa bình, công lý và an ninh quốc tế.
Việc giải quyết tốt đẹp về hoạch định biên giới biển giữa Việt Nam với các quốc gia liên quan vừa qua có tác động rất lớn đến quan hệ giữa Việt Nam và các nước tranh chấp. Nó đã thể hiện sự quán triệt và chủ trương đúng đắn của Đảng và Nhà nước ta trong việc giải quyết vấn đề biên giới với các quốc gia láng giềng, đàm phán giải quyết trên tinh thần tôn trọng độc lập, chủ quyền, bình đẳng, phù hợp với pháp luật và thực tiễn quốc tế, phù hợp với hoàn cảnh khách quan nhằm đạt được một giải pháp công bằng các bên đều chấp nhận được. Kết quả đàm phán đã đem đến những tác động tích cực như giải quyết từng bước giúp xác định rõ phạm vi và chế độ pháp lý của các vùng biển của Việt Nam và các nước có vùng biển chồng
39
lấn, tạo điều kiện thuận lợi cho việc sử dụng, khai thác và quản lý, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, tăng cường quan hệ hợp tác hữu nghị giữa các quốc gia láng giềng, giảm nguy cơ tranh chấp xung đột, giữ gìn hoà bình và ổn định trên vùng biển chung quanh của đất nước. Việc nghiêm túc tuân thủ các cam kết quốc tế của quốc gia thành viên không những đảm bảo quyền và lợi ích chính đáng trên cơ sở luật pháp quốc tế mà còn giúp Việt Nam và các nước tranh chấp ngăn ngừa và hạn chế các tranh chấp không đáng có xảy ra trên biển.
Nhìn chung, Việt Nam là một trong những quốc gia ven biển, có biên giới trên biển tiếp giáp với nhiều nước trong khu vực Biển Đông. Chính vì vậy, Việt Nam đã từng bước đàm phán ký kết những hiệp định phân định biển với các nước xung quanh một cách hòa bình, hữu nghị trên cơ sở tôn trọng độc lập chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ quốc gia, luật pháp quốc tế và luật biển quốc tế. Việt Nam lúc này đã có những giải pháp hòa bình để dung hòa lợi ích giữa các bên tại vùng biển chồng lấn.Với phương châm “gác tranh chấp” các bên đã tìm kiếm những biện pháp thiết thực để giải quyết mâu thuẫn hiện có và tiến hành hợp tác lâu dài. Cùng khai thác chung có thể chưa phải là biện pháp lâu dài nhưng cách thức mà các bên đang thực hiện cũng phần nào hạn chế xung đột xảy ra và nó đang mở ra xu hướng mới trong giải quyết tranh chấp quốc tế về biển nhanh chóng, hiệu quả. Giải pháp đó giúp các bên giữ được tình láng giềng, hữu nghị cũng như duy trì hòa bình, ổn định, an ninh khu vực và tạo đà cho sự phát triển, thịnh vượng của các quốc gia cũng như cộng đồng quốc tế.