CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT
1.3. NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT
1.3.1. Nhóm nhân tố từ người khuyết tật a. Quy mô NKT
Đây là một trong những nhân tố quyết định đến việc lựa chọn quan điểm tiếp cận chính sách theo hướng mục tiêu hay phổ cập. Nếu quy mô NKT ít thì
có thể lựa chọn hướng nâng cao chất lượng chính sách, nhưng nếu quy mô đối tượng đông, nguồn lực có hạn thì phải lựa chọn hướng phổ cập chính sách.
Nhân tố này sẽ có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả, hiệu lực và tính công bằng của chính sách.
b. Nhu cầu trợ giúp của NKT
Đây cũng là một trong những nhân tố ảnh hưởng đến chính sách. Chính sách có hiệu quả cao phải là những chính sách hướng tới nhu cầu cá nhân cho đối tượng hưởng lợi. Nghĩa là chính sách cần phải đáp ứng được nhu cầu của NKT.
c. Năng lực cá nhân của NKT
Năng lực cá nhân ở đây đƣợc xem xét ở hai khía cạnh. Thứ nhất là khả năng tự đảm bảo các nhu cầu cá nhân của mình và khía cạnh thứ hai là khả năng tiếp cận các chính sách của Nhà nước. Mặc dù nhân tố này nằm ngoài của quá trình hoạch định, xây dựng chính sách, nhƣng lại có vai trò quan trọng trong việc tổ chức thực thi chính sách.
1.3.2. Nhóm nhân tố từ cơ chế, công cụ chính sách a. Thể chế chính sách
Mức độ thể chế chính sách dưới dạng các văn bản quy phạm pháp luật, sự phù hợp, tương đồng của các văn bản với hệ thống luật pháp và yêu cầu của thực tiễn. Thể chế hóa phải bảo đảm quy định cả về đối tƣợng, chính sách, nguyên tắc và các công cụ, điều kiện tổ chức thực thi nhƣ: Ngân sách, cán bộ, kỹ thuật nghiệp vụ,…; xác định trách nhiệm của bộ, ngành, địa phương trong việc thực hiện chính sách và chế độ đề ra. Nếu thể chế hóa thiếu một trong các nội dung thì sẽ dẫn đến chính sách ban hành khó thực hiện có hiệu quả. Vì chỉ khi xác định đúng thì chủ trương và chính sách sẽ đến với đối tƣợng thực sự cần, nhằm giúp họ ổn định cuộc sống, tạo công bằng xã hội, thúc đẩy sự phát triển bền vững.
b. Năng lực hoạch định chính sách và tổ chức thực thi của các cơ quan
Năng lực này thể hiện bằng việc ban hành các văn bản có phù hợp không và có khả thi thực hiện không, có đúng với quy định không và có bảo đảm tính khách quan và thực tiễn không. Năng lực còn đƣợc đánh giá bằng hệ thống tổ chức bộ máy, chuyên môn của cán bộ thực thi chính sách. Sự nhận thức của xã hội về vấn đề TGXH đối với NKT, sự năng nổ, nhiệt tình của đội ngũ cán bộ làm công tác TGXH cũng có tác động và ảnh hưởng nhất định đến TGXH. Ví dụ nhƣ trình độ của đội ngũ nhân lực làm công tác TGXH có liên quan đến việc hoạch định chính sách, thiết kế mô hình và tổ chức thực hiện các nội dung của hệ thống TGXH. Cán bộ là cái gốc của công việc, công việc thành hay bại đều ở nơi cán bộ tốt hay kém. Năng lực đội ngũ cán bộ quản lý và giám sát thực thi chính sách TGXH rất quan trọng, đòi hỏi họ phải có năng lực chuyên môn, sâu sát cơ sở, thấu hiểu tâm lý và tình cảm của NKT, phải có lòng nhiệt tình, say sƣa, tận tâm với công việc đƣợc phân công, phải thực sự là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước, các cấp với người dân và ngược lại.
c. Hệ thống các công cụ chính sách
Bao gồm cả công cụ hành chính, tổ chức, công cụ tài chính, giáo dục và các kỹ thuật nghiệp vụ chính sách. Nếu thiếu một trong các công cụ này thì chính sách không thể đi vào cuộc sống đƣợc. Vì vậy, khi xem xét hệ thống chính sách cần đánh giá cả công cụ chính sách, giải pháp hoàn thiện công cụ chính sách.
1.3.3. Nhóm nhân tố thuộc về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội a. Hệ thống chính trị và lịch sử
Nhân tố này sẽ quyết định quan điểm và định hướng phát triển chính sách. TGXH là sự che chắn, bảo vệ cho các thành viên yếu thế trong xã hội trước các rủi ro và những biến cố bất lợi xảy ra, giúp họ vươn lên, hòa nhập
trong cuộc sống. Tuy nhiên, quan điểm và định hướng chính sách lại không giống nhau ở mỗi nước và ngay trong một nước cũng luôn có sự khác nhau giữa các thời kỳ. Bởi vì, tất cả còn phụ thuộc vào điều kiện KT-XH và thể chế chính trị, lịch sử của từng nước. Ngoài ra quá trình hợp tác quốc tế cũng sẽ chi phối hệ thống chính sách quốc gia và ảnh hưởng đến những định hướng chính sách trong tương lai.
b. Tốc độ tăng trưởng kinh tế
Nền tảng của TGXH chính là cơ sở KT-XH của địa phương. Tăng trưởng kinh tế tạo ra nhiều việc làm mới, thu hút nhiều lao động tham gia vào các hoạt động kinh tế, tạo điều kiện cho người dân có cuộc sống tốt hơn.
Người lao động có thu nhập cao và ổn định vừa đảm bảo được những chi tiêu thường xuyên, vừa có điều kiện tốt hơn để thực hiện các nghĩa vụ của mình đối với Nhà nước, đóng góp cho các quỹ xã hội, và Nhà nước sẽ có nguồn thu nhiều hơn, có điều kiện tài chính tốt hơn để thực hiện các chính sách TGXH.
Điều kiện kinh tế sẽ quyết định tính khả thi của chính sách và kết quả của công tác thực thi chính sách.
c. Thể chế tài chính
Thể chính tài chính quan trọng không kém thể chế chính sách, thể chế tài chính xác định cơ chế tạo nguồn tài chính phù hợp cho từng loại chính sách, từng nhóm đối tƣợng. Thể chế tài chính còn là cơ chế thu và chi sao cho cân đối thu chi, đảm bào thu chi tương đối và đảm bảo chất lượng cung cấp dịch vụ. Cơ chế quản lý và sử dụng nguồn tài chính phải đảm bảo hiệu quả, đảm bảo an toàn cho nguồn quỹ.
d. Truyền thống văn hóa
Đây là nhân tố quyết định đến các giải pháp, biện pháp và các công cụ phù hợp để đƣa chính sách vào cuộc sống.
e. Nhận thức xã hội
Nhận thức của toàn xã hội về vấn đề khuyết tật và khả năng của NKT tác động rất lớn đến kết quả đạt đƣợc của công tác TGXH đối với NKT. Nếu xã hội có nhận thức sai lệch đối với NKT sẽ dẫn đến sự kì thị và phân biệt đối xử với NKT. Đây chính là một trong những rào cản ngăn trở NKT tiếp cận đến giáo dục, học tập, tham gia xã hội do thiếu điều kiện, phương tiện phù hợp và các nguồn lực giành cho việc cải thiện cơ hội tiếp cận xã hội của NKT thường ít đƣợc ƣu tiên. Ngƣợc lại, nếu xã hội có những nhận thức đúng đắn về vấn đề khuyết tật và khả năng của NKT thì NKT sẽ có nhiều cơ hội hơn để hòa nhập cuộc sống nhƣ trong học tập, giao tiếp, việc làm, hạnh phúc gia đình... do có sự chăm sóc, ủng hộ từ cộng đồng, do đó hiệu quả của công tác TGXH đƣợc nâng lên.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Chương 1 đã tổng hợp làm sáng tỏ cơ sở lý luận về công tác TGXH đối với NKT. Đƣa ra khái niệm và tổng quan các quan điểm tiếp cận TGXH; khái niệm NKT, phân tích đặc điểm, nhu cầu trợ giúp của NKT. Chương 1 cũng đã khái quát về mục tiêu, nguyên tắc và vai trò của TGXH đối với NKT. Đồng thời, luận văn cũng đã nêu đƣợc nội dung của công tác TGXH đối với NKT, trong đó tập trung vào 5 nhóm chính sách trợ giúp chính: trợ cấp hàng tháng, chăm sóc sức khỏe, trợ giúp giáo dục, trợ giúp học nghề và việc làm, trợ giúp vui chơi giải trí. Để có cơ sở thu thập số liệu, phân tích thực trạng ở Chương 2, cũng đã đưa ra các tiêu chí đánh giá, cũng như các nhân tố ảnh hưởng đến công tác TGXH đối với NKT. Kết quả nghiên cứu của Chương 1 làm cơ sở cho việc phân tích, đánh giá thực trạng ở Chương 2 và kiến nghị các giải pháp hoàn thiện công tác TGXH đối với NKT ở Chương 3.
CHƯƠNG 2