CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XDCB QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN HÒA
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN HÒA VANG
2.2.3. Kết quả công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua
Trong giai đoạn 2011 – 2014 nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Hòa Vang đã được thực hiện cho các dự án công trình thuộc các lĩnh vực: Nông nghiệp, thủy lợi, thủy sản, công nghiệp, giao thông, giáo dục, y tế, văn hóa thể thao, công cộng đô thị và các chương trình phát triển kinh tế của tỉnh. Trong các năm qua, huyện Hòa Vang luôn chủ động cân đối ngân sách địa phương, kết hợp huy động sự giúp đỡ của ngân sách cấp trên để chủ động, kịp thời trong việc bố trí nguồn vốn NSNN cho các dự án đầu tư XDCB đảm bảo hiệu quả kinh tế xã hội và tiến độ thực hiện dự án.
So với các địa phương khác của TP Đà Nẵng thì Huyện Hòa Vang còn nhiều khó khăn do đó nguồn thu ngân sách của huyện còn hạn chế, chủ yếu dựa vào sự hỗ trợ của ngân sách cấp trên, tuy nhiên huyện đã khắc phục khó khăn đảm bảo ngân sách hàng năm của địa phương dành ra một lượng vốn lớn để bố trí cho công tác đầu tư XDCB của huyện. Nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN nói chung ngày càng tăng so với thời gian trước, đã góp phần quan trọng chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH-HĐH, phát triển kết cấu hạ tậng KT-XH, tăng đáng kể năng lực sản xuất mới, thúc đẩy tăng trưởng kinh
tế, xóa đói, giảm nghèo, tạo thêm nhiều việc làm mới, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân. Nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN thực sự có vai trò chủ đạo, dẫn dắt, thu hút và làm cho các nguồn vốn của xã hội được huy động cho đầu tư phát triển tăng hàng năm.
Chi NSNN trên địa bàn huyện về quy mô chỉ ở mức trung bình và đối tượng, nội dung, mục đích của các khoản chi NSNN cũng như cơ chế quản lý, kiểm soát các khoản chi ngân sách không có sự khác biệt. Trong thời gian qua, KBNN huyện Hòa Vang đã thực hiện chi NSNN qua kiểm soát liên tục tăng. Trong đó nguồn vốn đầu tư phát triển từ NSNN chiếm tỷ trọng tương đối lớn và là nguồn vốn quan trọng, có ý nghĩa quyết định cho việc phát triển KT-XH của địa phương. Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ được giao, KBNN huyện Hòa Vang đã kiểm soát chi theo quy định của Bộ Tài Chính, KBNN và chủ động phối hợp cùng các cơ quan có liên quan khó khăn, vướng mắc và đề xuất hướng giải quyết kịp thời nên việc giải ngân cho đầu tư XDCB trong giai đoạn 2011 – 2014 liên tục tăng.
Bảng 2.2. Tổng chi ngân sách nhà nước qua KBNN Hòa Vang, giai đoạn 2011-2014
ĐVT : Tỷ đồng
Chỉ tiêu 2011 2012 2013 2014
Chi thường xuyên 264 92% 322 93% 359 102% 426 105%
Chi đầu tư XDCB 9,962 66% 19,262 87% 11,755 78% 55,289 92%
Tổng cộng 10,226 19,594 12,114 57,715
(Nguồn : Kho bạc nhà nước huyện Hòa Vang) Tổng giá trị và tỷ trọng của tổng chi ngân sách qua kiểm soát của KBNN huyện Hòa Vang giai đoạn 2011-2014 là 99,649 tỷ đồng. Trong đó chi đầu tư XDCB đạt 96,268 tỷ đồng. Nhìn chung, hoạt động đầu tư XDCB đã thực hiện
được một số dự án trọng điểm góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo điều kiện phát triển KT-XH nhanh trong tương lai.
Vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN được xác định như là “vốn mồi” để thu hút các nguồn lực trong và ngoài nước cho đầu tư phát triển. Hàng năm, NSNN dành một khoản chi lớn cho đầu tư XDCB và không ngừng gia tăng qua các năm. Huyện Hòa Vang cũng không ngoại lệ khi mà vốn đầu tư cho XDCB cũng liên tục tăng qua các năm.
Nhằm theo kịp tiến trình phát triển của TP Đà Nẵng nói chung và thúc đẩy sự phát triển của huyện Hòa Vang nói riêng, KBNN Hòa Vang đã chỉ đạo, đôn đốc việc giải ngân, kết quả thực hiện việc thanh toán vốn được thể hiện ở những kết quả tại bảng 2.3.
Bảng 2.3. Tiến độ thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Hòa Vang giai đoạn 2011-2014
ĐVT : Tỷ đồng
Năm Kế hoạch Thực hiện Tỷ lệ
2011 11,250 9,962 88%
2012 21,210 19,262 91%
2013 12,010 11,755 97%
2014 61,250 55,289 90%
Tổng cộng 105,720 96,268
(Nguồn : Kho bạc nhà nước huyện Hòa Vang) Có thể thấy rằng việc thực hiện thanh toán vốn đầu tư XDCB tại KBNN huyện Hòa Vang được thực hiện nhanh chóng và đạt tỷ lệ khá cao trên 85% vốn được thanh toán qua các năm.
Hàng năm huyện có khoảng 220 -270 dự án công trình đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách Trung Ương, vốn trái phiếu chính phủ và vốn ngân sách
địa phương được thanh toán qua KBNN huyện Hòa Vang, thể hiện ở bảng 2.4.
Bảng 2.4. Thực trạng thanh toán vốn đầu tư XDCB theo cơ cấu phần vốn ĐVT : Tỷ đồng
2011 2012 2013 2014
Chỉ tiêu
ST % ST % ST % ST %
1.NSTW 4,462 45% 11,243 58% 6,850 58% 32,150 58%
2.Trái phiếu 33 0.003% 37 0.002%
3.NSĐP 5,467 55% 8,719 42% 4,905 42% 23,102 41,8%
Tổng cộng 9,962 100 19,262 100 11,755 100 55,289 100 (Nguồn : Kho bạc nhà nước huyện Hòa Vang) Theo số liệu của bảng trên cho thấy, nguồn vốn đầu tư trong giai đoạn vừa qua được huy động từ các nguồn: nguồn vốn ngân sách của địa phương, nguồn ngân sách cấp trên (TW), và trái phiếu chính phủ (năm 2011 và 2014) để phục vụ cho công tác đầu tư XDCB. Việc khai thác các nguồn khác phục vụ công tác đầu tư XDCB (như nguồn vốn vay, thuế,…) còn nhiều hạn chế.
Đặc biệt, huyện thuộc vùng còn nhiều khó khăn nên vốn nước ngoài đổ vào các dự án của huyện rất hạn chế.
Công tác quản lý Nhà nước về đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Hòa Vang trong những năm gần đây cũng đã có nhiều chuyển biến tích cực. Dựa trên bộ khung pháp lý về quản lý đầu tư và XDCB đã từng bước được bổ sung, hoàn thiện; công tác chỉ đạo điều hành, thanh tra, kiểm tra, kiểm toán được tăng cường; công tác giám sát của công luận và nhân dân đối với hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản đã và đang phát huy hiệu quả trong việc phát hiện những yếu kém, tiêu cực trong quản lý, góp phần từng bước hạn chế và khắ phục những vi phạm pháp luật trong lĩnh vực này... Về việc thực hiện quy
chế đầu tư XDCB, UBND huyện Hòa Vang đã thực hiện tương đối nghiêm túc các khâu của quy trình quản lý đầu tư XDCB, cụ thể như sau:
Công tác phân bổ vốn đầu tư XDCB cho các danh mục công trình dự án, điều hành kế hoạch vốn đầu tư XDCB, UBND huyện và các phòng ban chức năng đã điều hành sát sao và cụ thể nhằm tháo gỡ nhưng khó khăn cho các công trình dự án và điều chỉnh bổ xung tăng kế hoạch vốn đầu tư XDCB cho các công trình có nhu cầu, giảm kế hoạch đối với các công trình dự án không có khă năng thực hiện được hoặc hiệu quả thấp. Trên cơ sở các quy định của Luật Ngân sách, Quy chế đầu tư XDCB, hàng năm phòng Tài chính - Kế hoạch đã lập kế hoạch nguồn vốn đầu tư trong dự toán cân đối Ngân sách để báo cáo UBND huyện, trình với sở Tài chính, sở Kế hoạch đầu tư. Phân bổ dự toán kinh phí đầu tư để trình UBND huyện giao dự toán nguồn vốn cho UBND các xã, thị trấn, các dự án thuộc huyện quản lý. Đảm bảo các nguồn vốn để Kho bạc Nhà nước, UBND các xã, thị trấn thanh toán kịp thời, đúng tiến độ thực hiện của các dự án đã được UBND huyện bố trí kế hoạch vốn. Kế hoạch vốn đầu tư XDCB đã bớt dàn trải hơn, chú trọng tập trung cho những công trình trọng điểm của các ngành nông nghiệp, giao thông, công nghiệp...
Đồng thời đã giành phần vốn hợp lý đáp ứng nhu cầu phát triển nguồn nhân lực, chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân, giữ gìn vệ sinh môi trường, bảo vệ trật tự an toàn xã hội, góp phần bảo đảm ổn định vững chắc chính trị, tạo đà phát triển KT – XH.
Công tác quy hoạch tổng thể và quy hoạch xây dựng chi tiết đã bám sát quy hoạch tổng thể KT – XH được duyệt, cụ thể hoá các chủ trương của huyện uỷ, Hội đồng nhân dân và UBND huyện.
Công tác khảo sát lập dự án đầu tư, thiết kế dự toán công trình mặc dù chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu đặt ra nhưng nhìn chung các dự án đã bám sát nhiệm vụ quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch xây dựng đã
được phê duyệt. Các dự án có quy mô lớn, thiết kế kỹ thuật phức tạp đều được tiến hành khảo sát kỹ lưỡng để có đủ căn cứ kỹ thuật bảo đảm cho việc thiết kế nền an toàn và kinh tế.
Công tác thẩm định dự án, thiết kế, dự toán đã được phân cấp tương đối rõ ràng theo các hướng dẫn của UBND tỉnh, các phòng ban chức năng đã được quy định rõ về chức năng nhiệm vụ trong quản lý đầu tư XDCB, chủ đầu tư đã được tự chủ hơn trong công tác quản lý... Từ đó góp phần làm cho bộ máy quản lý đầu tư XDCB của huyện hoạt động trơn tru, bớt được một số khâu không cần thiết, tạo nên sự khách quan trong quản lý đầu tư XDCB.
Hoạt động đấu thầu, chỉ định thầu các công trình xây dựng trên địa bàn huyện đã diễn ra công khai và khách quan hơn. Đối với các dự án phải thực hiện đấu thầu thì công tác đấu thầu đã được các chủ đầu tư thuê tư vấn thực hiện từ khâu lập kế hoạch gói thầu, lập hồ sơ mời thầu, mở thầu và xét thầu.
Công tác giám sát công trình và quản lý chất lượng công trình trên địa bàn huyện đã được chú trọng hơn. Trong quá trình thực hiện thi công các công trình, hạng mục công trình của dự án, công tác giám sát đã được các chủ đầu tư coi trọng, việc thực hiện công tác giám sát ngoài các chủ đầu tư trực tiếp tham gia còn thuê các đơn vị tư vấn giám sát cùng thực hiện. Các đơn vị tư vấn và chủ đầu tư đã chấp hành đúng theo quy định trong quá trình giám sát thực hiện thi công. Trên địa bàn huyện trong thời gian qua chưa xảy ra các công trình bị sự cố của chất lượng công trình trong khâu thi công. Ngoài ra công tác giám sát cộng đồng trên địa bàn huyện đang được thực hiện rất tốt, đây là một điểm sáng của hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản. Qua giám sát của cộng đồng nhiều sai phạm trong thi công đã được phát hiện, chấn chỉnh kịp thời, bảo đảm đúng thiết kế, định mức tiêu chuẩn quy định, góp phần nâng cao hiệu quả vốn đầu tư.
Công tác tổ chức thi công xây lắp của các công trình đặc biệt là các công trình có quy mô vừa trở lên đều được các tổ chức xây lắp có tư cách pháp nhân, có năng lực và kinh nghiệm đảm nhận. Trình tự xây lắp, quy trình và quy phạm trong thi công được đảm bảo hơn trước, các bước nghiệm thu kỹ thuật, quản lý chất lượng được thực hiện theo quy định hiện hành của Nhà nước. Nhật ký thi công, biên bản nghiệm thu, kể cả khối lượng phát sinh đã có biên bản và thủ tục theo quy định. Hầu hết các công trình xây dựng đều tiến hành kiểm tra thí nghiệm vật liệu trước khi đưa vào thi công xây lắp, đã quan tâm chú ý thí nghiệm vật liệu trong thi công nền móng, tổ chức nghiệm thu kỹ thuật theo giai đoạn. Các nhà thầu đã chú trọng đầu tư mua sắm trang thiết bị, máy móc phục vụ thi công, bảo đảm an toàn lao động, nâng cao chất lượng công trình xây dựng. Nhiều đơn vị thi công đã thành lập bộ phận quản lý chất lượng và tổ chức học tập cho cán bộ công nhân về quản lý chất lượng công trình.Trong thi công xây lắp đã quan tâm bố trí giám sát công trình, qua đó làm giảm và phát hiện xử lý những nội dung thi công sai thiết kế, sai quy chuẩn, chấn chỉnh bảo đảm chất lượng công trình.
Công tác thanh, quyết toán công trình đang từng bước nâng cao. Các phòng ban và kho bạc Nhà nước huyện Hòa Vang đã phối hợp tương đối tốt, thông qua kiểm tra, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư đã phát hiện, tiến hành giảm trừ thanh toán các khoản chi không đúng quy định. Riêng công tác thẩm tra quyết toán vốn đầu tư hoàn thành: Việc thẩm tra quyết toán vốn đầu tư được thực hiện theo đúng các hướng dẫn của Bộ Tài chính về quyết toán vốn đầu tư, đảm bảo đúng quy trình và thời gian. Chất lượng công tác thẩm tra quyết toán đã từng bước được nâng cao.
Công tác quản lý của chủ đầu tư các dự án đầu tư XDCB trên địa bàn huyện đã được quan tâm hơn. Chủ đầu tư được giao toàn quyền trong quá trình thực hiện đầu tư XDCB từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, khâu
thẩm định thiết kế kỹ thuật thi công, phê duyệt dự toán và tổng dự toán công trình. UBND huyện đã thành lập một số ban quản lý dự án kiêm nhiệm để thực hiện chức năng chủ đầu tư các dự án theo ngành, lĩnh vực cụ thể. Từ đó chất lượng quản lý dự án đang ngày được nâng cao, tạo nên sự chuyên nghiệp và chủ động trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản.
Điều này làm cho tốc độ tăng trưởng trong kiểm soat thanh toán hồ sơ đầu tư XDCB qua KBNN năm sau tăng hơn năm trước, kết quả tổng hợp giai đoạn 2011 – 2014 như sau:
Bảng 2.5. Tốc độ tăng trưởng kiểm soát thanh toán hồ sơ XDCB qua KBNN Hòa Vang
ĐVT : Tỷ đồng Nội dung Kế hoạch Thực hiện
2011 11,250 9,962
2012 21,210 19,262
2013 12,010 11,755
2014 61,250 55,289
Tổng cộng 105,720 96,268
(Nguồn : Kho bạc nhà nước huyện Hòa Vang) Theo đó, tỷ lệ thực hiện thanh toán so với kế hoạch tăng từ 88,55%
năm 2011 lên 90,21% năm 2014. Bên cạnh đó, nhờ việc thực hiện tốt công tác kiểm soát chi ngân sách nên giai đoạn 2011 – 2014 KBNN Hòa Vang đã từ chối thanh toán 439 công trình do không hội đủ điều kiện thanh toán với tổng số tiền là 9,452 tỷ đồng .
Bảng 2.6. Tổng hợp số liệu công trình bị từ chối do không hội đủ điều kiện thanh toán
Nội dung Kế hoạch
Số thanh toán đã kiểm
soát
Số từ chối thanh
toán
Số công trình từ chối do không hội đủ điều
kiện thanh toán
2011 11,250 9,962 1,288 241
2012 21,210 19,262 1,948 106
2013 12,010 11,755 255 38
2014 61,250 55,289 5,961 54
Tổng cộng 105,720 96,268 9,452 439
(Nguồn : Kho bạc nhà nước huyện Hòa Vang) Điều này cho thấy KBNN đã kiểm soát chặt hơn các khâu trong quá trình đầu tư XDCB dẫn đến hạn chế các sai phạm có thể xảy ra vì thế tỷ lệ từ chối trong thanh toán cũng giảm vì các đơn vị đầu tư đã thực hiện đầy đủ và đúng theo các quy định đưa ra.
Một số công trình đầu tư XDCB của huyện trong thời gian qua được bàn giao, nghiệm thu thể hiện qua bảng 2.7.
Bảng 2.7. Một số công trình đầu tư XDCB của huyện Hòa Vang giai đoạn 2011 – 2014
STT Danh mục
công trình Chủ đầu tư Đơn vị điều hành
Địa điểm xây dựng
1 Sân thể thao huyện Hòa Vang UBND huyện BQL DA
huyện Hòa Phong 2 San nền NTLS Hoà Phong (cũ) UBND huyện BQL DA
huyện Hòa Phong 3 Đường GTNT La Châu - Cầu Mùn UBND huyện BQL DA
huyện Hoà Khương 4 Trường MG Hòa Châu thôn Quan
Châu UBND huyện BQL DA
huyện Hòa Châu 5 Đường GTNT Cẩm Nê-Thạch Bồ UBND huyện BQL DA
huyện Hòa Tiến
STT Danh mục
công trình Chủ đầu tư Đơn vị điều hành
Địa điểm xây dựng
6 Nhà làm việc 1 cửa điện tử và kho
lưu trữ huyện UBND huyện VP UBND
huyện Hòa Phong 7 Nâng tầng nhà làm việc UBND xã
Hòa Nhơn UBND huyện BQL DA
huyện Hòa Nhơn 8
Nâng cấp tuyến đường GTNT QL14B đi Nhà máy nước, thôn Phú
Sơn- xã Hòa Khương
UBND huyện BQL DA
huyện Hoà Khương 9 Trường Tiểu học Hòa Khương 2 UBND huyện BQL DA
huyện Hòa Khương 10 Đối ứng nhà cộng đồng phòng tránh
thiên tai trường mầm non Hòa Phước UBND huyện BQL DA
huyện Hòa Phước 11 Đối ứng công trình trường tiểu học
Hòa Bắc UBND huyện Phòng
TCKH Hòa Bắc 12 Trường Mẫu giáo thôn Cẩm Nam UBND huyện BQL DA
huyện Hòa Châu 13 Trường mẫu giáo Hòa Sơn (xây cơ sở
mới) UBND huyện BQL DA
huyện Hòa Sơn 14 Công viên NTLS huyện Hòa Vang -
Phù điêu tượng đài, nhà bảo vệ UBND huyện Phòng
LĐ-TBXH Hòa Phong 15 Tường rào, cổng ngõ đình làng Bồ
Bản UBND huyện BQL DA
huyện Hòa Phong 16 Nhà họp thôn Bàu Cầu UBND huyện BQL DA
huyện Hòa Châu
17 Nhà họp thôn An Sơn UBND huyện BQL DA
huyện Hòa Ninh 18 Nhà họp thôn Cẩm Toại Tây UBND huyện BQL DA
huyện Hòa Phong
19 Cầu qua sông Yên UBND huyện BQL DA
GTNT Hòa Phong 20 Trường THCS Nguyễn Phú Hường UBND huyện BQL DA
huyện Hòa Tiến