CHƯƠNG 3. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT
3.1. ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XDCB TẠI KBNN HÒA VANG
3.1.1. Định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB
Định hướng chiến lược phát triển KBNN trong giai đoạn 2015-2020 là xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế, chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy của kho bạc, lấy công nghệ làm nền tảng gắn với hiện đại hóa và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng của KBNN : quản lý NSNN, các nguồn tài trợ, viện trợ, huy động vốn cho NSNN và cho đầu tư phát triển nhằm tăng cường năng lực, hiệu quả và công khai, hướng tới khách hàng, minh bạch trong quản lý tài chính và NSNN. Đến 2020, các hoạt động KBNN được thực hiện trên nền tảng CNTT hiện đại và hình thành kho bạc điện tử.
Về thể chế chính sách, các văn bản chế độ quy định về quản lý, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB tại KBNN Hòa Vang phải tiếp tục được nghiên cứu để ban hành đầy đủ, đồng bộ, mang tính nhất quán xuyên suốt và ổn định lâu dài cũng như phải có tính khả thi cao giúp các chủ đầu tư thực hiện dễ dàng trong quá trình làm thủ tục thanh toán vốn đầu tư XDCB.
Các cán bộ công tác là nhân viên kiểm soát thanh toán vốn đầu tư cần phải được chuẩn hóa nghiệp vụ, có trình độ chuyên môn vững vàng, có kiến thức quản lý kinh tế và nắm chắc các văn bản cũng như chế độ về quản lý – thanh toán vốn đầu tư XDCB và là người có đức tính liêm khiết, trung thực, bên cạnh đó còn phải có phong cách giao tiếp văn minh, lịch sự ; không hạch
sách, không quan liêu đối với khách hàng khi đến làm thủ tục thanh toán vốn đầu tư.
Cơ sở vật chất và điều kiện làm việc phải được tăng cường, trang bị máy móc hiện đại, tiến tiến, hệ thống thông tin thông suốt và liên tục được cập nhật để không xảy ra tình trạng chủ đầu tư đến làm thủ tục thanh toán nhưng tên của chủ đầu tư vẫn chưa có trên phần mềm, kéo dài thời gian gây lãng phí.
3.1.2. Mục tiêu hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB
Hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN phải dựa trên quan điểm của Đảng và Nhà nước về đầu tư xây dựng và phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa : Phát triển kinh tế đi đôi với giải quyết các vấn đề xã hội, đẩy nhanh công cuộc xóa đói giảm nghèo, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo, kiểm soát và duy trì sự phân tầng không làm tăng các nguy cơ gây bất ổn xã hội. Cùng với các chương trình cách cách thủ tục hành chính khác, các hoạt động kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB của KBNN cũng phải không ngừng đổi mới và hoàn thiện. Việc đổi mới và hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN nhằm đạt được các mục tiêu cơ bản sau :
- Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB phải bảo đảm tính đồng bộ và nâng cao hiệu quả kinh tế. Phải có tính đồng bộ trong cơ chế chính sách, mọi thể chế, quy định phải minh bạch, rõ ràng, dễ hiểu, công khai tạo điều kiện cho các chủ đầu tư thực hiện thống nhất, tránh chồng chéo, mẫu thuẫn giữa các quy định. Huyện Hòa Vang nói riêng, Việt Nam nói chung là một nước nghèo vì vậy phải kiểm soát chặt chẽ mọi khoản chi, góp phần chống thất thoát, lãng phí, nâng cao hiệu quả vốn đầu tư, đảm bảo mọi khoản chi đều đúng đối tượng, đúng nội dung của dự án đã được phê duyệt.
- Hoàn thiện về cơ chế chính sách và quy trình nghiệp vụ trong công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN đầy đủ kịp thời, giải ngân đúng kế hoạch cho các dự án theo hướng đơn giản hóa thủ tục, công khai, minh bạch, đồng bộ, hiện đại, nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội và thực hiện tốt các quy định về cải cách thủ tục hành chính. Đổi mới công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB trong điều kiện hội nhập và mở cửa phải đảm bảo, phù hợp với điều kiện trong nước, vừa phù hợp với thông lệ quốc tế mà nước ta đã cam kết, tạo điều kiện thu hút nguồn lực bên trong và ngoài nước cho sự phát triển kinh tế xã hội của các dự án lớn. Đảm bảo thuận lợi cho đơn vị sử dụng vốn đầu tư từ NSNN và cũng đảm bảo các yêu cầu về quản lý NSNN.
- Đổi mới công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN phải theo hướng hiện đại và góp phần thực hiện cải cách hành chính của Nhà nước.
Hiện đại hóa là việc đưa nhiều thành tựu của công nghệ thông tin và các lý thuyết mô hình quản lý hiện đại vào quản lý. Ví dụ như công tác kiểm soát cam kết chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước phải được triển khai rộng rãi cùng với dự án hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS). Đồng thời áp dụng các nguyên tắc, tiêu chí để thanh toán đánh giá quá trình kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN, và quản lý dự án đầu tư, nâng cao năng suất lao động, đáp ứng được yêu cầu nhanh chính xác, hiệu quả và thuận tiện trong giải quyết các công việc với doanh nghiệp và nhân dân. Ngăn ngừa được các hiện tượng quan liêu tham nhũng, phát huy được vai trò của bộ máy quản lý Nhà nước trong điều hành một cách chủ động, chính xác, kịp thời và hiệu quả.
-Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB là quá trình hiện đại hóa quản lý thu chi NSNN theo hướng đơn giản về thủ tục hành chính, giảm thiểu thời gian và thủ tục nộp tiền cho các đối tượng nộp thuế. Ứng dụng có hiệu quả công nghệ thông tin điện tử tiên tiến vào quy trình quản lý thu
NSNN với các phương thức thu nộp thuế hiện đại, bảo đảm xử lý dữ liệu thu NSNN theo thời gian thực thu. Tổ chức phối hợp thu NSNN với hệ thống các, ngân hàng thương mại theo nguyên tắc kết nối, trao đổi thông tin, dữ liệu điện tử về số phải thu, KBNN, người nộp thuế và các ngân hàng thương mại; giảm thiểu thời gian và khối lượng nhập liệu; triển khai các dịch vụ thu nộp NSNN hiện đại như nộp qua thẻ ATM hoặc thẻ tín dụng, nộp qua internet, dịch vụ thu không chờ chấp thuận…Nhằm tạo thuận lợi cho người nộp thuế. Tăng cường phương thức nộp thuế bằng tiền mặt tại các chi nhánh, điểm giao dịch của ngân hàng thương mại để mở rộng không gian, thời gian cho đối tượng nộp NSNN; đồng thời hạn chế tối đa thanh toán bằng tiền mặt qua KBNN.
Đổi mới công tác quản lý, kiểm soát chi qua KBNN trên cơ sở xây dựng cơ chế, quy trình quản lý, kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS) như: Triển khai Quy trình kiểm soát cam kết chi;
thực hiện nguyên tắc thanh toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa dịch vụ…. Xây dựng và ban hành cơ chế xử phạt hành chính đối với cá nhân, tổ chức sai phạm hành chính về quản lý, sử dụng kinh phí NSNN cấp.
- Hoàn thiện quy trình nghiệp vụ kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN được thực hiện chi tiết theo từng loại nguồn vốn đầu tư phù hợp với chương trình quản lý vốn đầu tư XDCB trong hệ thống phần mềm Tabmis.
- KBNN phải xác định chủ trương đầu tư, xây dựng kế hoạch đầu tư;
tham mưu với các cấp lãnh đạo, các đơn vị cấp trên trong việc hoạch định chính sách quản lý, đầu tư, thu hút các nguồn vốn cho đầu tư phát triển.
Để thực hiện được định hướng cũng như các mục tiêu cụ thể ở trên, xuất phát từ tình hình thực tế hoạt động kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB tại
KBNN Hòa Vang, tác giả cho rằng phương hướng để hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư là tập trung vào các nội dung :
Thứ nhất, đổi mới công tác quản lý, kiểm soát thanh toán qua KBNN trên cơ sở xây dựng và ban hành các quy chế, quy trình quản lý, kiểm soát thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN nói chung và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB nói riêng. Quy trình này phải phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành hệ thống thông tin quản lý KBNN và ngân sách được hiệu quả hơn, tạo điều kiện cho các nhà thầu là nhà đầu tư nước ngoài có thể thực hiện tốt quy trình thanh toán vốn đầu tư XDCB khi hoàn tất công trình.
Thực hiện kiểm soát chi theo kết quả đầu ra, theo nhiệm vụ và chương trình ngân sách. Đồng thời cũng thực hiện phân loại các khoản chi NSNN, chi đầu tư XDCB theo nội dung và giá trị cụ thể để xây dựng quy trình kiểm soát chi hiệu quả trên nguyên tắc quản lý theo rủi ro. Phân chia rõ quyền hạn và trách nhiệm của các đơn vị có liên quan tới việc sử dụng và quản lý NSNN và có chế tài xử phạt một cách mạnh mẽ đối với trường hợp có sai phạm về việc quản lý, sử dụng và thanh quyết toán vốn đầu tư từ NSNN.
Thứ hai, cần có một quy trình thống nhất và đầu mối kiểm soát các khoản thanh toán vốn đầu tư từ NSNN, bao gồm cả các khoản từ nguồn vốn trong nước và nguồn vốn nước ngoài.
Thứ ba, cần tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát thanh toán, nhằm đảm bảo việc thực hiện thanh quyết toán vốn đầu tư được thực hiện một cách đơn giản, rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát từ đó tiến tới thực hiện và hoàn thiện quy trình kiểm soát thanh toán điện tử. Để làm được điều này cần tập trung hiện đại hóa công nghệ trong quản lý, làm động lực cho cải cách và đổi mới hoạt động của KBNN, ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại vào hoạt động của KBNN, lấy công nghệ thông tin làm bước đột phá trong công tác hiện đại hóa và cải cách
thủ tục hành chính, huy động các nguồn lực tài chính để thực hiện đầu tư cải cách công nghệ thông tin trong KBNN.
Thứ tư, xây dựng đội ngũ cán bộ kiểm soát thanh toán có kiến thức quản lý kinh tế, năm chắc chế độ quản lý đầu tư XDCB, có đức tính liêm khiết, lịch sự, văn minh trong giao tiếp với khách hàng.