Giải pháp bảo đảm theo dõi thi hành pháp luật trong giai đoạn hiện nay

Chương 3 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THEO DÕI THI HÀNH QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THEO DÕI THI HÀNH

3.2. Giải pháp bảo đảm theo dõi thi hành pháp luật trong giai đoạn hiện nay

3.2.1. Giải pháp chung bảo đảm theo dõi thi hành pháp luật trong giai đoạn hiện nay

Một là, tiếp tục hoàn thiện thể chế về theo dõi thi hành pháp luật

Trước bối cảnh Đảng ngày càng đề cao vai trò, vị trí của TDTHPL thì việc nâng tầm, vị thế pháp lý của TDTHPL trở thành yêu cầu cấp thiết. Hiện nay TDTHPL mới chỉ dừng lại ở tầm Nghị định. Mặt khác qua hơn 5 năm triển khai Nghị định sô 59/2012/NĐ-CP đã bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế. Do vậy, yêu cầu trước mắt là nghiên cứu sửa đổi, bổ sung số Nghị định 59/2012/NĐ-CP, trên cơ sở đó tiến tới xây dựng Luật về TDTHPL để điều chỉnh lĩnh vực này. Để tiến những bước dài, mang tầm chiến lược trong công tác xây dựng về thể chế thì Bộ Tư pháp - với vai trò là cơ quan tham mưu giúp Chính phủ quản lý nhà nước về lĩnh vực này phải đẩy mạnh việc nghiên cứu những vấn đề lý luận của TDTHPL. Bởi vì hiện nay có nhiều cách hiểu chưa thống nhất về lĩnh vực này, mặt khác nhiều vấn đề lý luận đặt ra qua thực tiễn thực hiện TDTHPL như về vị trí, tầm quan trọng và nội dung của TDTHPL trong giai đoạn hiện nay cần được định vị và cần được xác định cụ thể và phù hợp với thực tiễn. Theo đó, cần tập trung nghiên cứu bài bản cả về lý luận và thực tiễn về phạm vi, đối tượng, nội dung, phương thức TDTHPL, tổ chức TDTHPL sao cho có hiệu quả trên tinh thần bảo đảm sự thống nhất, đồng bộ phù hợp Hiến pháp 2013, Luật Ban hành văn bản QPPL năm 2015.

Trước mắt về hoàn thiện thể chế cần tập trung vào việc khẩn trương sửa đổi, bổ sung Nghị định số 59/2012/NĐ-CP theo hướng: (i) quy định cụ thể về

69

phạm vi, đối tượng, trách nhiệm của các chủ thể trong TDTHPL đặc biệt là trách nhiệm của Bộ Tư pháp, các Bộ, cơ cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và UBND các cấp; (ii) sửa đổi, bổ sung nội dung TDTHPL và các tiêu chí xem xét, đánh giá TDTHPL cho phù hợp với Luật Ban hành văn bản QPPL năm 2015 và tình hình thực tế. Trong đó chú trọng việc nghiên cứu ban hành các tiêu chí cần cụ thể, rõ ràng và dễ dàng định lượng được để thuận lợi hơn trong quá trình xem xét, đánh giá thông tin về TDTHPL; (iii) quy định cụ thể, rõ ràng về quy trình thực hiện hoạt động kiểm tra tình hình thi hành pháp luật; (iv) quy định cụ thể về trách nhiệm xử lý kết quả TDTHPL, đặc biệt là trách nhiệm và chế tài đối với trường hợp không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ kiến nghị của trưởng đoàn kiểm tra, người ra quyết định kiểm tra; (v) quy định cụ thể hơn về cơ chế tham gia phối hợp và huy động sự tham gia của các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan trong quá trình TDTHPL...

Bên cạnh đó Chính phủ và các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ cần sớm ban hành Chỉ tiêu thống kê quốc gia và Chỉ tiêu thống kê ngành (theo quy định của Nghị định số 59/2012/NĐ-CP) hoặc Bộ Tư pháp sớm nghiên cứu ban hành Khung logic và Bộ tiêu chí để làm cơ sở xem xét, đánh giá thống nhất tình hình thi hành pháp luật. Chính phủ cũng cần phối hợp với Đoàn chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xây dựng, ban hành Nghị quyết liên tịch về Quy chế phối hợp trong công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật. Bộ Tư pháp cần sớm có hướng dẫn cơ chế thu hút sự tham gia của các Cộng tác viên trong hoạt động TDTHPL.

Từ những yêu cầu đã chỉ ra ở trên, cho thấy việc hoàn thiện thể chế pháp lý về TDTHPL còn rất nhiều vấn đề cần phải giải quyết có những cần giải quyết cấp bách, có những vấn đề mang tính chiến lược (xây dựng Luật về

TDTHPL). Do đó, có thể khẳng định, việc hoàn thiện về thể chế pháp lý hiện

70

nay được xác định là giải pháp có ý nghĩa quyết định đối với mục tiêu đổi mới, tăng cường và nâng cao hiệu quả TDTHPL trong giai đoạn hiện nay.

Hai là, ban hành chính sách bảo đảm kinh phí, cơ sở vật chất cho theo dõi thi hành pháp luật

Hoạt động TDTHPL không thể tiến hành được khi không có kinh phí cho các hoạt động điều tra, khảo sát, kiểm tra…Tuy nhiên hiện nay cũng chưa có văn bản cụ thể, chi tiết điều chỉnh riêng về lĩnh vực này. Hiện nay một số

nơi đang thực hiện theo Thông tư số 338/2016/TT-BTC. Mặc dù vậy thì Thông tư này cũng chưa điều chỉnh đầy đủ các mục chi cho các các hoạt động TDTHPL nên khó khăn cho việc lập dự toán và quyết toán kinh phí. Việc lập dự toán và quyết toán ở mỗi nơi có thể vận dụng khác nhau và do đó có nơi xin cấp được kinh phí, nơi thì không xin được kinh phí. Do vậy, trước mắt đề

nghị Bộ Tư pháp phối hợp với Bộ Tài chính Bộ Tài chính ban hành Thông tư quy định về lập, sử dụng, quyết toán kinh phí cho lĩnh vực TDTHPL để làm cơ sở pháp lý cho các cơ quan, đơn vị (nhất là ở các địa phương) bố trí kinh phí cho TDTHPL.

Bên cạnh việc bố trí kinh phí thì cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho TDTHPL cũng cần được bảo đảm đầy đủ và từng bước hiện đại hóa nhất là đối với việc ứng dụng công nghệ thông tin nhằm phục vụ tốt hơn cho việc thu thập, xử lý thông tin; các hoạt động điều tra, khảo sát thông qua mạng, tổng hợp và phân tích báo cáo…

Ba là, tăng cường vai trò, trách nhiệm của Bộ Tư pháp - cơ quan giúp Chính phủ tham mưu quản lý về công tác theo dõi thi hành pháp luật trên phạm vi toàn quốc

Hiện nay, việc ban hành kế hoạch TDTHPL hằng năm giữa Bộ Tư pháp với các địa phương còn chưa thống nhất, đồng bộ: cụ thể ở nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, thông thường các kế hoạch TDTHPL được xây

71

dựng và ban hành vào tháng 12 của năm trước. Trong khi kế hoạch TDTHPL của Bộ Tư pháp thường được ban hành vào vào tháng 2, tháng 3 quý I của năm sau. Do vậy, dẫn đến tình trạng UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phải ban hành bổ sung các kế hoạch TDTHPL theo lĩnh vực trọng tâm do Bộ Tư pháp chỉ đạo. Điều này ảnh hưởng đến công tác xây dựng, ban hành và triển khai thực hiện kế hoạch TDTHPL của các địa phương. Do đó, hằng năm, Bộ Tư pháp cần sớm ban hành kế hoạch TDTHPL chung trên cả nước, cụ thể là kế hoạch cần được xây dựng, hành ngay khi có nghị quyết của Chính phủ về chỉ đạo thực hiện các giải pháp phát triển kinh tế - xã hội hằng năm để các địa phương căn cứ vào đó xây dựng kế hoạch TDTHPL của địa phương và triển khai thực hiện một cách đồng bộ trên địa bàn.

Bộ Tư pháp tiếp tục phát huy hơn nữa tinh thần tích cực, chủ động thực hiện một số nội dung theo chức năng, thẩm quyền như: (i) cần tiếp tục tập trung nghiên cứu bài bản cả về lý luận và thực tiễn về phạm vi, đối tượng, nội dung, phương thức TDTHPL, tổ chức TDTHPL sao cho có hiệu quả trên tinh thần bảo đảm sự thống nhất, đồng bộ phù hợp Hiến pháp 2013, Luật Ban hành văn bản QPPL năm 2015; khẩn trương ban hành Khung logic và Bộ tiêu chí xem xét, đánh giá hoạt động TDTHPL; (ii) sớm tham mưu Chính phủ ban hành quy chế phối hợp giữa Chính phủ với Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Ủy ban trung ương Mặt trận tổ quốc Việt Nam; (iii) sớm có hướng dẫn về cơ chế thu hút và sự tham gia của cộng tác viên TDTHPL; (iv) hằng năm tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về TDTHPL. Bộ Tư pháp cần tăng cường hướng dẫn, tập huấn, nghiệp vụ đối với đội ngũ pháp chế các Bộ, ngành và công chức Sở Tư pháp các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Thường xuyên, kịp thời mở các lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên sâu về kỹ năng TDTHPL; (v) tăng cường theo dõi, đôn đốc, hướng dẫn, kiểm tra công tác TDTHPL tại các Bộ, ngành, địa

72

phương theo thẩm quyền để kịp thời chấn chỉnh, chỉ đạo nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác TDTHPL trong phạm vi cả nước.

3.2.2. Giải pháp bảo đảm theo dõi thi hành pháp luật trên địa bàn tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay

Một là, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với theo dõi thi hành pháp luật

Theo đó tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác TDTHPL chính là hoạt động nhằm nâng cao nhận thức của các cấp ủy Đảng, chính quyền và các tổ chức đoàn thể trên địa bàn tỉnh về vị trí, vai trò, ý nghĩa, tầm quan trọng của TDTHPL. Từ đó tạo sự chuyển biến căn bản trong nhận thức và hành động của lãnh đạo cấp ủy, chính quyền, các tổ chức đoàn thể và đội ngũ cán bộ, công chức trong quá trình tổ chức thực thi các quy định của pháp luật, thực thi các nhiệm vụ được giao. Đặc biệt là chú trọng phổ biến sâu rộng và quán triệt thực hiện nghiêm túc Kết luận số 01-KL/TW, ngày 04/4/2016 của Bộ Chính trị về việc tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 48-NQ/TW của Bộ

Chính trị khóa IX về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 đến lãnh đạo cấp ủy, chính quyền địa phương. Coi việc thực hiện nhiệm vụ này là một trong những nhiệm vụ cấp bách, trọng tâm của các cấp ủy, chính quyền từ tỉnh đến cơ sở nhất là tại các Sở, ngành và Huyện ủy, UBND cấp huyện. Từ quyết tâm chính trị, các cấp ủy, chính quyền chuyển hóa biện pháp chỉ đạo cụ thể đối với nhiệm vụ TDTHPL. Trước mắt là việc xây dựng, ban hành và triển khai thực hiện các kế hoạch TDTHPL hằng năm do UBND tỉnh ban hành. Bố trí về

kinh phí, cán bộ và các nguồn lực khác cho công tác TDTHPL. Từ việc thực hiện có hiệu quả việc yêu cầu báo cáo công tác TDTHPL trước phiên họp thường kỳ của HĐND tỉnh, cần tiến tới chỉ đạo nhân rộng, triển khai việc thực hiện báo cáo công tác TDTHPL trong phiên họp thường kỳ của HĐND cấp

73

huyện, cấp xã. Đây là giải pháp quan trọng để để đưa TDTHPL nâng tầm vị

thế và trở thành nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên của cấp ủy, chính quyền các Sở, ngành, địa phương trên địa bàn tỉnh trong giai đoạn hiện nay.

Hai là, tiếp tục kiện toàn về tổ chức, bộ máy, biên chế, kinh phí cho theo dõi thi hành pháp luật

Kiện toàn bộ máy và biên chế là điều kiện quan trọng để thực hiện nhiệm vụ TDTHPL trong giai đoạn hiện nay nhất là trong bối cảnh Đảng và nhà nước có chủ trương tinh gọn bộ máy và tinh giảm biên chế dẫn đến ở tỉnh 07/09 Phòng Pháp chế đã bị giải thể, đội ngũ cán bộ làm công tác pháp chế bị

điều chuyển sang những vị trí và nhiệm vụ mới nên việc kiện toàn bộ máy và bảo đảm biên chế cho TDTHPL là nhiệm vụ cấp bách và là thách thức không nhỏ. Do đó, trước mắt Tỉnh ủy, UBND tỉnh cần kịp thời chỉ đạo các Sở, ngành đã giải thể Phòng Pháp chế cần kịp thời sắp xếp, bố trí cán bộ tiếp nhận và tiếp tục thực hiện nhiệm vụ công tác pháp chế nói chung trong đó

có công tác TDTHPL theo quy định Nghị định số 55/2011/NĐ-CP và Thông tư số 01/2015/TT-BTP. Theo đó, nhiệm vụ TDTHPL cần bố trí về

bộ phận, đầu mối cho phù hợp với đặc điểm của từng phòng, đơn vị. Ví dụ, có những cơ quan chuyển nhiệm vụ này về Văn phòng Sở, ngành; có cơ quan lại chuyển nhiệm vụ này về bộ phận Thanh tra Sở. Nhưng điều quan trọng là phải tiếp tục bố trí được cán bộ theo dõi, tham mưu, thực hiện nhiệm vụ TDTHPL tại các Sở, ngành này (những nơi đã giải thể Phòng Pháp chế). Đối với cán bộ tham mưu công tác TDTHPL ở cấp huyện, thì cần bố trí, sắp xếp giao nhiệm vụ TDTHPL cho ít nhất 01 cán bộ thực hiện và 01 lãnh đạo Phòng Tư pháp quản lý, chỉ đạo trực tiếp công tác này. Phát huy vai trò tích cực, chủ động hơn nữa của đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã trong công tác tham mưu thực hiện TDTHPL tại UBND cấp xã.

74

Cùng với đó, để tăng cường nâng cao chất lượng, hiệu quả TDTHPL thì cần nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ

làm công tác này đồng thời phải chú trọng đến việc bồi dưỡng, nâng cao bản lĩnh chính trị và phẩm chất đạo đức cho đội ngũ này, đặc biệt là tinh thần trách nhiệm, dám nghĩ, dám làm, chủ động, sáng tạo. Để thực hiện mục tiêu thì UBND tỉnh tiếp tục chỉ đạo Sở Tư pháp định kỳ hằng năm tổ chức các lớp tập huấn, hướng dẫn kỹ năng nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ công chức tham mưu thực hiện TDTHPL tại các Sở, ngành và UBND cấp huyện trên địa bàn. Trên cơ sở tập huấn của tỉnh, UBND cấp huyện cần chủ động tổ chức tập huấn nghiệp vụ về TDTHPL cho đội ngũ cán bộ Tư pháp - Hộ tịch trên địa bàn. Trong trường hợp cần thiết có thể mời báo cáo viên pháp luật của tỉnh về

truyền đạt tại Hội nghị để đảm bảo chất lượng, hiệu quả của buổi tập huấn.

Hiện nay, tại các Sở, ngành và địa phương việc bố trí kinh phí cho công tác TDTHPL còn rất hạn chế và khó khăn. Để bảo đảm kinh phí cho công tác TDTHPL trước hết hằng năm các cơ quan, địa phương cần chủ động căn cứ

vào các văn bản pháp luật liên quan hiện hành (của Trung ương và địa phương) và tình hình thực tế tại cơ quan, địa phương để lập dự toán ngân sách bảo đảm cho hoạt động TDTHPL trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.

Trên cơ sở đề nghị của các Sở, ngành và địa phương thì UBND các cấp cần quan tâm đề đề nghị HĐND tỉnh và HĐND các huyện, thành phố quan tâm bố

trí ngân sách cho lĩnh vực này. Trên cơ sở đó, các địa phương, sở, ngành sẽ phân bổ kinh phí cụ thể cho các hoạt động TDTHPL. Việc bảo đảm kinh phí là điều kiện quan trọng để triển khai có hiệu quả thực chất các hoạt động TDTHPL nói riêng và công tác TDTHPL nói chung tại các Sở, ngành, địa phương trên địa bàn tỉnh.

Ba là, đổi mới về nội dung và phương thức phối hợp theo dõi thi hành pháp luật

75

TDTHPL là hoạt động đòi hỏi sự tham gia, phối hợp của các cơ quan, tổ chức liên quan. Do đó, tăng cường hiệu quả mối quan hệ phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức liên quan trong TDTHPL là yêu cầu quan trọng để nâng cao hiệu quả công tác này trên địa bàn tỉnh Bắc Giang. Theo đó trước mắt cần xác định rõ đối tượng phối hợp ở đây phải là các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân, các cơ quan được tổ chức theo ngành dọc đóng trên địa bàn tỉnh; UBND cấp huyện; UBND cấp xã; Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức, cá nhân có liên quan trong thực hiện hoạt động theo dõi tình hình thi hành pháp luật trên địa bàn tỉnh. Xác định rõ nguyên tắc phối hợp là: (i) hoạt động phối hợp được thực hiện trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng cơ quan và những quy định pháp luật có liên quan; (ii) đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ, thống nhất, chủ động và trách nhiệm giữa các cơ quan, địa phương; (iii) phân công trách nhiệm rõ ràng cho từng cơ quan, địa phương. Đề cao trách nhiệm của cơ quan chủ trì, cơ quan phối hợp; (iv) không làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường của các cơ quan, tổ chức và cá nhân khi tiến hành các hoạt động TDTHPL. Nội dung phối hợp trong công tác TDTHPL bao gồm: (i) xây dựng kế hoạch TDTHPL; (ii) xem xét, đánh giá tình hình thi hành pháp luật; (iii) tiếp nhận, xử lý thông tin về tình hình thi hành pháp luật; (iv) kiểm tra tình hình thi hành pháp luật; (v) điều tra, khảo sát tình hình thi hành pháp luật; (vi) xử lý kết quả TDTHPL; (vii) báo cáo về

theo dõi tình hình thi hành pháp luật. Các nội dung phối hợp nêu trên đã bao hàm các hoạt động TDTHPL, việc thực hiện tốt các nội dung phối hợp sẽ giúp việc xây dựng, triển khai và thực hiện các hoạt động TDTHPL tại các cơ quan, đơn vị, địa phương trên địa bàn tỉnh bảo đảm tính thống nhất, kịp thời, hiệu quả hơn. Việc phối hợp cũng cần gắn trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị, địa phương. Trong mỗi nội dung phối hợp cần xác định rõ trách nhiệm của cơ quan chủ trì, cơ quan phối hợp. Đồng thời việc xác định nội dung phối hợp