CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG THUỘC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG
1.6. Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư và bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Quảng Trị
1.6.1. Kinh nghiệm của tỉnh Hải Dương
“Hải Dương vốn là tỉnh nghèo trong khu vực đồng bằng Sông Hồng, đời sống nhân dân còn nhiều khó khăn, mức độ gia tăng dân số khá cao, kết cấu hạ tầng thấp kém. Thực hiện đường lối đổi mới, đẩy mạnh CNH, HĐH, tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh Hải Dương đạt khá cao, cùng với việc triển khai thực hiện chương trình xóa đói gảm nghèo (XĐGN) có hiệu quả, đời sống các tầng lớp dân cư ở cả thành thị và nông thôn tiếp tục được cải thiện, nâng cao rõ rệt.”[10]
Từ quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững, tỉnh Hải Dương đúc rút một số bài học kinh nghiệm, và liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư có những kinh nghiệm bước đầu dưới đây:
“Một là, cần tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, sự điều hành của chính quyền và huy động sức mạnh của cả hệ thống chính trị và nhân dân thực hiện chính sách giảm nghèo theo hướng bền vững.” [10]. Sự lãnh đạo này không chỉ là sự lãnh đạo chung mà là sự lãnh đạo sát sao, chi tiết, tường tận nhất trong tất cả các khâu. Vì vậy, quản lý dự án xây dựng CSHT nói chung và quản lý vốn đầu tư dự án xây dựng CSHT nói riêng luôn bám sát kết hoạch, mục tiêu đề ra.
Hai là, cần rà soát từng nhóm đối tượng để đưa ra những mô hình giảm nghèo hiệu quả trên cơ sở vận dụng sáng tạo chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước. Rà soát chính xác giúp giảm sự đầu tư ồ ạt.
Đại học kinh tế Huế
Ba là, nguồn vốn đầu tư cũng cần phải thu hút và huy động được từ các tổ chức xã hội, doanh nghiệp, doanh nhân trong và ngoài nước để giúp đỡ người nghèo. Không chỉ trông chờ vào hoàn toàn từ nguồn vốn của Nhà nước. Để thu hút được thì ngoài các nỗ lực khác thì uy tín của ban quản lý dự án chương trình rất quan trọng để các tổ chức xã hội, người dân, chủ đầu tư…gửi gắm tài chính của họ vào trong các dự án. Vì vậy cần đảm bảo sự trung thực, khách quan, minh bạch trong quản lý vốn.
Bốn là, “thường xuyên nghiên cứu, đánh giá, rút kinh nghiệm trong quá trình thực hiện giảm nghèo về: hoạch định chính sách và chỉ đạo thực hiện; huy động và sử dụng các nguồn lực (đặc biệt là nguồn lực tài chính); xây dựng, đào tạo và sử dụng đội ngũ cán bộ làm công tác giảm nghèo; kinh nghiệm về đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế hiệu quả, bền vững;... Ngoài ra, phải thường xuyên nghiên cứu, trao đổi với các địa phương khác trong khu vực và cả nước để học tập những kinh nghiệm, sáng tạo.” [10] Như vậy, nguồn lực tài chính rất quan trọng, cần phải thường xuyên kiểm tra, kiểm soát, đánh giá để sử dụng có hiệu quả nhất nguồn vốn mà Chương trình này phân bổ.
1.6.2.Kinh nghiệm của tỉnh Bạc Liêu
“Tỉnh Bạc Liêu hiện có 30.855 hộ nghèo với 127.514 khẩu, chiếm tỷ lệ 15,55%.”[17] Trong những năm qua, chính quyền tỉnh Bạc Liêu đã tập trung chỉ đạo các tổ chức, đoàn thể làm chủ dự án phối hợp với chính quyền địa phương đẩy mạnh, nhân rộng mô hình điển hình trong chương trình giảm nghèo. Từ thực tế thực hiện Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững, tỉnh Bạc Liêu đã rút được những bài học kinh nghiệm như sau:
Thứ nhất, chính quyền địa phương cần phối hợp với các ngành hữu quan mở lớp tập huấn cho đội ngũ cán bộ và nhân dân, nhất là ở cơ sở, về phương pháp lập dự án, quản lý nguồn vốn giảm nghèo và cách thức làm ăn của hộ dân để đạt hiệu quả kinh tế - xã hội cao.
Thứ hai, thực hiện tốt đồng thời việc quản lý vốn từ nguồn vốn đầu tư phát triển cho chương trình MTQG giảm nghèo bền vững và chính sách thu hút vốn đầu
Đại học kinh tế Huế
tư từ bên ngoài. Bạc Liêu xác định nguồn vốn đầu tư của chương trình như là xúc tác, tạo tiền đề phát triển kinh tế xã hội. Vì thế, quản lý nguồn vốn này cần tuân theo quy trình rất chặt chẽ. Quản lý vốn có sự phân cấp giúp tạo điều kiện cho cơ sở nhưng lại gắn trách nhiệm với cấp trên.
Thứ ba, tăng cường phân cấp đầu tư gắn với ràng buộc trách nhiệm về rủi ro đầu tư để hạn chế đầu tư tràn lan hoặc quy mô quá lớn vượt khả năng cân đối vốn đầu tư.
Thứ tư, cơ chế chính sách phải đồng bộ, mang tính lâu dài, hạn chế những điều chỉnh mang tính sự vụ, cục bộ và xử lý tình thế trong một thời gian ngắn.
1.6.3. Bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Quảng Trị
Từ những kinh nghiệm quản lý vốn của một số nước và một số địa phương trong nước, các kinh nghiệm cho tỉnh Quảng Trị như sau:
Thứ nhất, khuyến khích sự tham gia của các thành phần xã hội, phối hợp với Nhà nước và chính quyền địa phương trong đầu tư, quản lý dự án.
Thứ hai, cần chi tiết, công khai, minh bạch các quy trình xử lý các công đoạn của dự án đầu tư để tạo ra sự chuyên nghiệp, tạo ra công cuộc cải cách hành chính và nâng cao năng lực quản lý của bộ máy chính quyền địa phương.
Thứ ba, đảm bảo tính đồng bộ và có tầm chiến lược lâu dài, hạn chế những điều chỉnh mang tính sự vụ, cục bộ và xử lý tình thế trong một thời gian ngắn.
Thứ tư, cần nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng vốn bằng nhiều biện pháp như tập trung, trọng điểm, phân cấp….Ngoài ra cần tăng cường chống thất thoát lãng phí trong quản lý vốn đầu tư từ Chương trình.
Thứ năm, phối hợp chặt chẽ giữa chính quyền địa phương và các tổ chức, cá nhân liên quan trong các dự án để theo dõi, kiểm tra, giám sát tiến độ thực hiện chương trình cũng như kiểm soát các nguồn chi của ngân sách Nhà nước.
Đại học kinh tế Huế