CHƯƠNG III. MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG THUỘC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TỈNH QUẢNG TRỊ
3.2. Căn cứ đề xuất giải pháp
3.2.1. Căn cứ vào kết quả thực hiện các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư.
Các giải pháp được đề xuất phải dựa trên kết quả thực hiện các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư. Những tiêu chí này phản ánh rõ thực trạng công tác quản lý. Các giải pháp phải hướng đến thay đổi các chỉ tiêu này theo chiều hướng tốt để có thể hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT.
3.2.2. Căn cứ vào những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý vốn đầu tư
Các giải pháp được đề xuất phải dựa phân tích những tồn tại, hạn chế cần khắc phục, những nguyên nhân gây ra trong công tác quản lý vốn đầu tư các dự án xây dựng CSHT giảm nghèo, các tồn tại và những nguyên nhân gây ra. Đây là căn cứ rõ ràng nhất cho các giải pháp đề xuất. Các giải pháp hoàn thiện phải được xây dựng trên cơ sở đáp ứng được việc giải quyết những vấn đề bất cập cụ thể trong quá trình thực tế thực hiện quản lý vốn của Chương trình.
3.2.3. Căn cứ vào khả năng thực hiện của địa phương, phù hợp với các quy định liên quan.
Các giải pháp đề xuất phải căn cứ vào khả năng có thể làm được của địa phương. Nếu giải pháp đề xuất thiếu thực tế mà nguồn lực và khả năng của địa phương không đáp ứng được thì giải pháp đó chưa thực sự phù hợp và chưa cần thiết áp dụng.
Các giải pháp đề xuất phải dựa trên các quy định hiện hành liên quan đến công tác quản lý vốn như luật đầu tư công, các quyết định, nghị định, thông tư liên quan.
Đề xuất giải pháp phải có tính hợp lý và không trái với quy định chung của Đảng và nhà nước.
Đại học kinh tế Huế
3.3. Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư các dự án xây dựng CSHT thuộc chương trình MTQG giảm nghèo bền vững tỉnh Quảng Trị đến năm 2020
3.3.1. Hoàn thiện công tác lập kế hoạch vốn
Đổi mới công tác xây dựng kế hoạch vốn theo hướng xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2017-2020 phù hợp với định hướng phát triển kinh tế xã hội của địa phương và nguồn lực đầu tư tạo cơ sở pháp lý để các ngành, các cấp quản lý vốn chủ động trong việc phân bổ và đặc biệt là các UBND xã làm chủ đầu tư chủ động trong quá trình lập, trình phê duyệt kế hoạch đầu tư.
Để đảm bảo tính khoa học và bám sát thực tiễn của kế hoạch, việc xây dựng kế hoạch sẽ được thực hiện từ cấp xã đến cấp huyện sau đó trình lên tỉnh, kế hoạch phải được công khai để các bên liên quan được biết. Các bước thực hiện như sau:
- Bước 1: UBND xã căn cứ theo Quy hoạch xây dựng nông thôn mới và định hướng phát triển kinh tế xã hội của địa phương để xây dựng kế hoạch cho địa phương mình, đảm bảo danh mục dự án đầu tư trong kế hoạch phải thật sự do người dân lựa chọn và đáp ứng nguyện vọng của phần lớn người dân hưởng lợi, điều này sẽ tạo ra môi trường thật sự dân chủ theo đúng tinh thần của Chương trình.
- Bước 2: Căn cứ quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, khả năng cân đối nguồn lực và trên cơ sở rà soát, tổng hợp kế hoạch của các xã, huyện xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2017-2020 phù hợp với địa phương mình trình cấp tỉnh xem xét, thống nhất.
- Bước 3: Căn cứ tổng mức vốn trong kế hoạch trung hạn TW phân bổ cho tỉnh, khả năng cân đối nguồn lực và đối chiếu với các quy hoạch, Sở Kế hoạch và Đầu tư tham mưu UBND tỉnh phê duyệt kế hoạch vốn hàng năm.
Để thực hiện tốt các bước trên thì yêu cầu đặt ra là:
- Danh mục các dự án cần đầu tư: Cần xác định rõ công trình nào cần nâng cấp, công trình nào cần xây dựng mới. Thống kê số lượng các dự án cần phải đầu tư. Khi thống kê số lượng dự án cần đầu tư thì cần chú ý thuyết minh cụ thể về các
Đại học kinh tế Huế
dự án, phân loại các dự án theo các tiêu chí như: vị trí, quy mô vốn, thứ tự ưu tiên...
tạo thuận lợi trong việc lựa chọn các dự án ưu tiên đầu tư.
- Lựa chọn các danh mục đầu tư: Nhu cầu đầu tư xây dựng là rất lớn trong khi các nguồn lực có hạn, vì vậy cần phải sắp xếp thứ tự ưu tiên đầu tư công trình theo các tiêu chí như: quy mô vốn đầu tư, khả năng đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng yêu cầu về an ninh quốc phòng... Sau khi sắp xếp danh mục các dự án cần đầu tư theo thứ tự ưu tiên để trình cơ quan quản lý cấp trên xem xét, lựa chọn và phê duyệt.
3.3.2. Đổi mới công tác phân bổ vốn
- Để đảm bảo tiến độ triển khai thực hiện các dự án đầu tư xây dựng CSHT, cần đẩy nhanh tiến độ phân bổ vốn. Các cơ quan liên quan phải có ý thức chủ động để bố trí nguồn vốn sớm nhất có thể để các dự án được triển khai nhanh chóng, kịp thời.
- Cần điều chỉnh cách thức phân bổ vốn để phù hợp hơn với điều kiện thực tế của mỗi địa bàn xã. Quy định định mức phân bổ vốn và nguyên tắc tính mức vốn hiện nay còn thiếu linh hoạt, chưa thực sự dựa trên nhu cầu xây dựng và điều kiện của mỗi nơi. Nếu áp dụng hình thức phân bổ theo định mức sẽ có nhiều xã được ưu tiên lượng vốn quá mức cần thiết, ngược lại nhiều xã lại không đủ để xây dựng. Vì vậy phân bổ vốn một cách linh hoạt, căn cứ cụ thể điều kiện từng vùng để phân bổ sẽ phù hợp hơn.
3.3.3. Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu
- Tổ chức tốt công tác lựa chọn nhà thầu theo đúng các quy định của Nghị định số 63/2014/NĐ-CP về lựa chọn nhà thầu, nhằm hạn chế tiến tới chấm dứt tình trạng nhận thầu nhưng triển khai không hiệu quả hoặc giao thầu lại cho các nhà thầu không đủ điều kiện, năng lực thi công xây dựng công trình; chỉ định thầu không đúng quy định, chia nhỏ dự án để chỉ định thầu;...
- Quy định rõ điều kiện áp dụng từng loại hợp đồng, đối với hợp đồng xây dựng các dự án được nguồn vốn Chương trình hỗ trợ thì áp dụng loại hợp đồng trọn gói nhằm tránh phát sinh khối lượng và đơn giá, gây nhiều vướng mắc lúng túng cho cả chủ đầu tư và nhà thầu trong quá trình thi công.
Đại học kinh tế Huế
- Công tác chấm thầu chủ đầu tư cần phải thuê các tổ chức có tư cánh pháp nhân, có năng lực, có kinh nghiệm tham gia và chịu trách nhiệm đến cùng đối với kết luận của mình. Muốn vậy, trước hết cần phải thực hiện nghiêm túc công tác lựa chọn nhà thầu, đồng thời có các chế tài thưởng, phạt và phải phạt thật nặng đối với các tổ chức tư vấn nếu để xảy ra sai phạm trong qúa trình chấm thầu để vừa nâng cao trách nhiệm vừa có tác dụng răn đe, buộc các tổ chức tư vấn thực hiện chức trách nhiệm vụ của mình một cách nghiêm minh, đúng trình tự và đảm bảo chất lượng.
- Đối với các công trình được áp dụng theo phương thức chỉ định thầu. Khi dự án thỏa mãn các tiêu chí chỉ định thầu thì cần đơn giản hoá các thủ tục tiếp theo để triển khai thực hiện dự án mà không nên thực hiện theo các thủ tục tại Điều 55 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP nhằm hạn chế các thủ tục rườm rà và kinh phí không cần thiết.
- Để đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh giữa các nhà thầu, cần sớm ban hành các quy định, chế tài về chống phá giá trong đấu thầu. Cụ thể: đối với các gói thầu trúng giá với giá thấp đến 10% so với giá gói thầu thì cần có các quy định cụ thể đối với các trường hợp này, cần thiết phải nâng cao mức tiền bảo lãnh thực hiện hợp đồng cao hơn so với quy định (có thể tăng lên đến 20%) để ràng buộc và nâng cao trách nhiệm nhà thầu trúng thầu, nhằm nâng cao chất lượng công trình xây dựng;
cần cho phép chủ đầu tư được quyền trích một phần kinh phí tiết kiệm được thông qua đấu thầu để thuê tổ chức tư vấn hoặc tăng cường cán bộ kỹ thuật, khuyến khích vật chất để đảm bảo giám sát chặt chẽ quy trình, quy phạm kỹ thuật thi công về khối lượng, chất lượng. Công khai, minh bạch hoá thông tin đấu thầu của các dự án một cách rộng rãi nhằm bảo đảm tính cạnh tranh trong đấu thầu.
3.3.4. Đổi mới công tác tạm ứng, giải ngân, thanh quyết toán vốn
- Chủ đầu tư phải thực hiện việc thủ tục giải ngân tạm ứng đối với nhà thầu xây dựng sau khi hợp đồng được ký kết, tránh tình trạng chờ công trình thi công hoàn thành, tiến hành nghiệm thu rồi mới thanh toán một lần hoặc nếu có tạm ứng cũng phải quy định rõ mức tạm ứng trong hợp đồng và phù hợp với quy định về tạm ứng.
Đại học kinh tế Huế
- Cơ quan quản lý vốn các cấp phải thường xuyên đôn đốc, yêu cầu chủ đầu tư giải ngân, thanh toán vốn cho các nhà thầu theo tiến độ quy định, công việc nào hoàn thành trước thì giải ngân trước; tránh tình trạng dồn công việc giải ngân vào cuối năm như những năm gần đây.
- Ngay sau khi công trình đươc xây dựng xong, chủ đầu tư phải thực hiện nghiệm thu ngay và xử lý kịp thời những sai sót nếu có để tiến hành bàn giao, đưa vào sử dụng. Sau đó phải thực hiện ngay việc quyết toán công trình, không chậm trễ ảnh hưởng đến tiến độ chung của các cơ quan liên quan và cả lợi ích của đơn vị thi công.
- Cần có sự chỉ đạo mạnh mẽ trong đẩy nhanh tiến độ tạm ứng, thanh toán, quyết toán để thời gian thực hiện các nội dung này đúng quy định.
Hệ thống đơn giá xây dựng cơ bản cũng cần được hoàn thiện để làm cơ sở cho việc lập dự toán, quyết toán công trình.
Vai trò của kiểm tra, giám sát thi công và thực hiện các công việc liên quan đến công tác sử dụng vốn rất quan trọng để bảo đảm nguồn vốn được sử dụng đúng mục đích, đúng tiến độ và mang lại hiệu quả cao.
3.3.5. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát
Chính quyền các cấp cần thường xuyên tổ chức các đợt thanh tra, về tại địa phương để nắm bắt tình hình xây dựng CSHT xem đã đảm bảo chưa, có sử dụng tốt nguồn vốn của nhà nước không. Các đợt thanh tra, kiểm tra không nên báo trước vì sẽ thiếu khách quan, không tránh được sự dàn xếp.
UBND các xã khi làm chủ đầu tư xây dựng các dự án CSHT trong chương trình giảm nghèo thường có quy mô nhỏ và khả năng thuê tư vấn giám sát khách quan bên ngoài là khó vì điều kiện chi trả. Vì vậy, nếu sử dụng được cán bộ, công chức phụ trách luôn mảng giám sát công trình thì sẽ thuận lợi hơn. Những lúc này cần cử cán bộ đi tập huấn, đào tạo nghiệp vụ ngắn hạn để được hướng dẫn về các cách thức tổ chức, giám sát kỹ thuật phù hợp. Bên cạnh đó cần trích nguồn ngân sách để phụ cấp cho cán bộ, công chức đó. Quyền lợi được hưởng của người phụ trách giám sát phải đi đôi với trách nhiệm, họ phải chịu trách nhiệm về chất lượng, tiến độ thi công công trình.
Đại học kinh tế Huế
UBND các huyện cũng cần bố trí cán bộ có chuyên môn tham gia giám sát công trình cùng với người giám sát của UBND xã, nhà thầu xây dựng. Cán bộ tham gia giám sát phải là người có chuyên môn phù hợp theo quy định, tâm huyết và có kinh nghiệm.
Chính quyền các cấp cũng cần quan tâm đến kênh giám sát từ cộng đồng, tranh thủ sự góp ý, lắng nghe ý kiến của dân cư, đặc biệt là cần hỗ trợ kinh phí cho cán bộ thôn để họ chú trọng nắm bắt tình hình xây dựng tại thôn mình, báo UBND xã để kịp thời xử lý các trường hợp vi phạm.
3.3.6. Tăng cường sự phối hợp của các cơ quan liên quan
Các cơ quan liên quan từ cấp tỉnh, cấp huyện đến cấp xã cần được phân công rõ trách nhiệm hơn về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT thuộc chương trình MTQG giảm nghèo bền vững. Đặc biệt phải thống nhất trong hướng dẫn, chỉ đạo đơn vị, không để xảy ra tình trạng chồng chéo gây khó khăn cho đơn vị. Cụ thể cần:
- Dựa trên quy định phân cấp, điều hành Chương trình MTQG Giảm nghèo bền vững do UBND tỉnh Quảng Trị ban hành, cần nghiên cứu xây dựng, thực hiện quy chế phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn về nội dung quản lý dự án xây dựng CSHT. Vì nguồn của những dự án này là vốn đầu tư phát triển và hình thức triển khai dự án này tương tự dự án xây dựng nhưng với quy mô nhỏ hơn, khác so với các dự án từ nguồn vốn sự nghiệp dùng để thực hiện các dự án cải thiện sinh kế…Vì vậy có một quy chế hoạt động riêng sẽ tạo ra sự chuyên môn hóa sâu hơn, nhiệm vụ cụ thể và tránh được sự chồng chéo hơn. Qua đó các bộ phận liên quan dễ dàng phối hợp hơn.
- Bên cạnh ban hành quy chế, cần chỉ đạo sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý chuyên ngành và địa phương trong việc xây dựng kế hoạch đầu tư, quản lý, thực hiện dự án; giữa cơ quan quản lý, sử dụng vốn đảm bảo nguồn vốn được sử dụng đúng mục đích, có hiệu quả, đảm bảo tiết kiệm, tránh lãng phí gây thất thoát tài sản nhà nước.
Đại học kinh tế Huế
- Các Sở ban ngành khác có liên quan theo chức năng nhiệm vụ được phân công, kịp thời hướng dẫn, xử lý khi có văn bản đề xuất của các địa phương, các đơn vị có liên quan.
- UBND cấp huyện: Cần phối hợp chặt chẽ với các cơ quan liên quan trong công tác kiểm tra, giám sát đánh giá thực hiện dự án đầu tư xây dựng CSHT đối với các xã hưởng lợi.
-UBND các xã hưởng lợi: Cần đảm bảo quyền lợi cho nhà thầu trong quá trình thi công, tạo mọi điều kiện thuận lợi để nhà thầu thực hiện đúng theo kế hoạch thi công; Phản ánh kịp thời với cơ quan có thẩm quyền các khó khăn vướng mắc phát sinh để có phương án xử lý;
3.3.7. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác quản lý dự án đầu tư - Cán bộ, công chức phụ trách công tác quản lý dự án đầu tư ở cấp tỉnh, huyện, xã cần được chú trọng đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất chính trị, đạo đức để ứng dụng vào công việc nói chung và công việc quản lý vốn của các dự án đầu tư thuộc chương trình MTQG giảm nghèo bền vững nói riêng.
- Nội dung đào tạo, bồi dưỡng cần phải được chuẩn bị kỹ lưỡng, có chiều rộng lẫn chiều sâu. Đào tạo, bồi dưỡng phải có tính ứng dụng, học đi đôi với hành và có sự kiểm tra, đánh giá nghiêm túc.
-Các Luật, nghị định, thông tư, văn bản mới ban hành phải được tập huấn kỹ càng, tránh sự hiểu sai quy định mà ứng dụng sai, gây lúng túng trong xử lý các công việc liên quan.
- Đặc biệt đối với đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác xây dựng các dự án giảm nghèo ở cấp xã cần phải được chú trọng đào tạo, hướng dẫn chuyên sâu vì họ là những người làm việc trực tiếp; đồng thời, bố trí hợp lý, sử dụng ổn định đội ngũ cán bộ làm công tác giảm nghèo cấp xã để triển khai thực thi các chính sách, dự án giảm nghèo có hiệu quả.
Đại học kinh tế Huế
3.3.8. Đẩy mạnh cải cách quy trình, thủ tục
Mặc dù đã có nhiều cố gắng của các cấp chính quyền trong đơn giản hóa quy trình thủ tục nói chung và các quy trình thủ tục liên quan đến tạm ứng, thanh quyết toán vốn nói riêng. Nhưng nhìn chung vẫn còn nhiều bất cập tồn tại, chưa thực sự tạo ra sự đơn giản, thuận lợi cho người đến làm việc cũng nhưng người xử lý hồ sơ.
Trong thời gian tới cần nghiên cứu, cải tiến để bỏ bớt các thủ tục không cần thiết.
Đặc biệt cần ứng dụng công nghệ thông tin mạnh mẽ vào lưu trữ, nhập hồ sơ, lọc số liệu, kiểm tra hồ sơ…để dễ dàng nhập thông tin, kiểm tra thông tin cũng như truy xuất dữ liệu cần thiết.
Đại học kinh tế Huế