CHƯƠNG II. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG THUỘC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TỈNH QUẢNG TRỊ
2.3. Phân cấp và quy trình quản lý vốn Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững tỉnh Quảng Trị
2.4.2. Tạm ứng, thanh toán vốn
Tổng giải ngân vốn bao gồm tạm ứng vốn và thanh toán vốn. Số dư tạm ứng cuối năm và thanh toán theo khối lượng hoàn thành phản ánh số lượng vốn giải ngân của năm, chi tiết được thể hiện qua bảng sau đây.
Bảng 2.10: Tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư các dự án xây dựng CSHT ĐVT: Triệu đồng
TT Nội dung Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
SL % SL % SL %
I Giải ngân 81280 100 77950 100 65340 100
Dự án 30a 34680 100 32550 100 23300 100
Dự án 257 13500 100 12300 100 12200 100
Dự án 135 33100 100 33100 100 29840 100
1.1 Tạm ứng 11780 14,49 17520 22,48 9000 13,77
Dự án 30a 2470 7,12 3450 10,60 2105 9,03
Dự án 257 3550 26,30 4200 34,15 3420 28,03
Dự án 135 5760 17,40 9870 29,82 3475 11,65
1.2 Thanh toán 69500 85,51 60430 77,52 56340 86,23
Dự án 30a 32210 92,88 29100 89,40 21195 90,97
Dự án 257 9950 73,70 8100 65,85 8780 71,97
Dự án 135 27340 82,60 23230 70,18 26365 88,35
(Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Quảng Trị)
Đại học kinh tế Huế
Vốn giải ngân trong giai đoạn 2014-2016 luôn đạt 100% kế hoạch vốn của năm. Giải ngân ở đây gồm giải ngân tạm ứng và giải ngân thanh toán. Cụ thể:
Đối với tạm ứng vốn, tổng số dư tạm ứng cuối năm 2014 là 11.780 triệu đồng chiếm 14,49%, năm 2015 là 17520 triệu đồng chiếm 22,48%, năm 2016 là 9.000 triệu đồng chiếm 13,77%. Tính riêng tạm ứng từng dự án, dự án 30a có tỷ lệ số dư tạm ứng cuối năm thấp nhất với khoảng 10%/năm; dự án 257 có số dư tạm ứng cuối năm khoảng 30%/năm, dự án 135 có số dư tạm ứng khá thất thường với năm 2014 là 17,4%, năm 2015 là 29,82%, năm 2016 là 11,65%. Số dư tạm ứng thay đổi hàng năm tùy thuộc vào tiến độ thực hiện dự án của mỗi năm. Năm nào có dự án thanh toán sớm thì cuối năm số dư tạm ứng giảm và ngược lại.
Đối vốn thanh toán, năm 2014, tổng vốn giải ngân là 79.280 triệu đồng nhưng trong đó số vốn thanh toán là 69.500 triệu đồng, chiếm 87,66%. Năm 2015, lượng vốn giải ngân là 75.150 triệu đồng, trong đó thanh toán được 60.430 triệu đồng chiếm 80,41%. Năm 2016, tổng vốn giải ngân là 63.840 triệu đồng trong đó thanh toán được 56.340 triệu đồng, chiếm 88,25%. Trong 3 năm này, tỷ lệ thanh toán trung bình là 85,44%. Như vậy, vốn thanh toán hàng năm với tỷ lệ khá cao nhưng vẫn còn để đọng vốn đầu tư. Việc đọng vốn đầu tư là do chủ đầu tư hoàn thành công trình nhưng chưa thanh toán mà đang treo tạm ứng, chủ đầu tư thường đợi xong dự án nhỏ hoặc xong hạng mục công trình để thanh toán nên đến khi nhiều chủ đầu tư thanh toán cùng lúc (thường là cuối năm) thì áp lực dồn về hệ thống KBNN làm ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân thanh toán cho công trình.
Đại học kinh tế Huế
Bảng 2.11: Diễn biến tiến độ giải ngân theo các quý trong năm
ĐVT: %
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
% cộng dồn % cộng dồn % cộng dồn
Dự án 30a
Quý 1 12,44 10,25 8,78
Quý 2 36,15 28,57 35,25
Quý 3 45,38 48,15 50,12
Quý 4 100 100 100
Dự án 257
Quý 1 22,25 20,45 23,35
Quý 2 40,15 43,13 32,05
Quý 3 56,22 65,45 58,45
Quý 4 100 100 100
Dự án 135
Quý 1 16,56 17,9 16,98
Quý 2 34,36 39,23 42,23
Quý 3 59,45 54,67 68,12
Quý 4 100 100 100
(Nguồn: KBNN tỉnh Quảng Trị) Thông thường, tỷ lệ giải ngân vốn thực hiện Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững trong 6 tháng đầu năm thường rất thấp làm vốn đọng nhiều ở KBNN huyện.
Cả ba dự án đều có đặc điểm giải ngân thấp vào những quý đầu năm và giải ngân cao và giải ngân hết cho đến cuối năm. Dự án 30a giải ngân chậm nhất với quý một chỉ dao động từ 10% và chưa đến 50% cuối quý 3, vì vậy 50% còn lại tập trung trong quý 4 gây áp lực nhiều cho KBNN. Dự án 257 có tỷ lệ giải ngân đầu năm cao hơn, khoảng trên 20% trong quý 1, đến quý 3 đã giải ngân trên 56%, riêng năm 2015 quý ba đã giải ngân được hơn 65%. Tuy nhiên áp lực vẫn dồn về mạnh ở
Đại học kinh tế Huế
quý 4. Dự án 135 có tổng lượng vốn lớn, số lượng dự án nhiều nên tiến độ giải ngân cũng tương tự, giải ngân dưới 18% trong quý 1, đến quý ba giải ngân từ 55-68%, quý 4 là lúc dự án được giải ngân nhiều nhất.
Như vậy, vốn giải ngân ở đây luôn đạt kế hoạch tuy nhiên tiến độ giải ngân còn chậm. Nguyên nhân là do việc phân bổ và giao kế hoạch vốn ở địa phương chậm. Việc áp dụng các quy định quản lý đầu tư công trong thực hiện các dự án đầu tư thuộc chương trình MTQG giảm nghèo bền vững còn nhiều lúng túng. Nhất là trong thực hiện các quy định về quy trình lập, thẩm định và phê duyệt đầu tư các dự án, cũng như việc xác định dự án đủ điều kiện để giao kế hoạch vốn hàng năm. Bên cạnh đó, tiến độ giải ngân lại phụ thuộc vào tiến độ thi công công trình. Đầu năm thì đợi kế hoạch, phê duyệt kế hoạch rồi mới triển khai thi công. Công việc thanh toán thường dồn về cuối năm nên vốn tập trung giải ngân ở cuối năm nhiều hơn.