3.4.1. Giải pháp sử dụng đất
Sau khi chuyển giao diện t ch đất không có nhu c u sử dụng đất chồng lấn lấn chiếm v địa ph ng quản l sử dụng tổng diện t ch các CTLN còn l i là 123.531 85 ha. Trong đó đất l m nghiệp là: 123.524 55 ha và đất phi nông nghiệp là: 7,30 ha. Cụ thể:
3.4.1.1. Thuê đất để chủ động sản xuất kinh doanh
Diện t ch các CTLN thực hiện thuê đất là 12.253 21 ha bao gồm:
- ất x y dựng trụ sở c quan và đất SXKD phi nông nghiệp là 6 57 ha. Việc thuê đất và thời h n thuê thực hiện theo Luật ất đai năm 2013 và Nghị định số 43 2014 N -CP ngày 15 5 2014 của Ch nh phủ h ng d n thi hành Luật ất đai.
- Diện t ch đất trống quy ho ch cho l m nghiệp: 3.035 73 ha v i mục đ ch trồng r ng kinh doanh gỗ nguyên liệu gỗ l n và các loài l m sản khác. c miễn giảm ti n thuê đất theo pháp luật v đất đai và đ u t trong lĩnh vực nông nghiệp.
Sau khi đ c thuê các đ n vị chủ đ ng trong việc huy đ ng các nguồn vốn để trồng r ng kinh doanh thực hiện h p tác đ u t liên doanh liên kết theo quy định của pháp luật.
- Diện t ch đất r ng trồng thuê để SXKD: 5.929 12 ha (gồm diện tích rừng trồng sản xuất đã thành rừng 4.966,06 ha; rừng trồng mới chưa thành rừng 339,81 ha; rừng trồng ngoài quy hoạch 03 loại rừng 623,25 ha) để x y dựng ph ng án
các sản phẩm khác nh nhựa thông làm tăng giá trị sản phẩm t r ng trồng.
- ối v i diện t ch đất bị lấn chiếm tiến hành thu hồi để các CTLN thực hiện thuê đất SXKD hoặc h p tác liên kết sản xuất theo đ ng ph ng án sử dụng đất.
3.4.1.2. Giao đất không thu tiền sử dụng đất
Diện t ch đất của các CTLN đ nghị giao đất không thu ti n sử dụng là 111.278 64 ha bao gồm:
- ất quy ho ch r ng sản xuất: 90.474 38 ha trong đó:
+ Diện t ch có r ng: 87.992,26 ha;
+ Diện t ch đất trống: 1.353 55 ha(2);
+ Diện t ch đất canh tác nông nghiệp: 880 93 ha;
+ Diện t ch đất khác: 247 64 ha.
- ất quy ho ch r ng phòng h : 18.476 69 ha;
- ất ngoài 03 lo i r ng: 2.326 84 ha trong đó đất có r ng tự nhiên 1.692,87 ha; đất ch a có r ng 204 92 ha; đất canh tác nông nghiệp 298 9 ha; đất khác 130 15 ha.
ối v i r ng tự nhiên là r ng sản xuất đất quy ho ch r ng phòng h các đ n vị thực hiện nhiệm vụ công ch theo đặt hàng giao kế ho ch hàng năm của Nhà n c.
3.4.1.3. Rà soát, làm rõ chủ thể quản lý, cắm mốc ranh giới, chuyển giao đất cho địa phương, giao lâm phần ổn định.
Trên c sở hiện tr ng quản l sử dụng đất hiện nay các CTLN rà soát diện t ch đất không có nhu c u sử dụng chuyển giao cho địa ph ng để thực hiện các dự án phát triển kinh tế x h i bố tr cho nh n d n làm đất ở đất sản xuất trong thời gian t i. ối v i diện t ch CTLN tiếp tục quản l sẽ đ c rà soát làm rõ chủ thể quản l đo đ c cắm mốc ranh gi i cấp giấy chứng nhận quy n sử dụng đất. Cụ thể nh sau:
- Giao đất về địa phương bố trí sản xuất:
2: ối v i diện t ch đất trống nhỏ l xen k da báo trong r ng sản xuất là r ng tự nhiên không thể thuê để trồng r ng hoặc sản xuất kinh doanh chỉ áp dụng biện pháp khoanh nuôi phục hồi để nghị đ c giao không thu ti n.
có nhu c u sử dụng các CTLN dự kiến chuyển v địa ph ng 14.569 85 ha. Toàn b diện t ch này đ c thực hiện theo ph ng án xử l đất chồng lấn lấn chiếm đ đ c UBND tỉnh phê duyệt t i Quyết định số 969 Q -UBND ngày 22/11/2013.
- Đo đạc, cắm mốc, lập bản đồ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:
Sau khi đi u chỉnh l m ph n chuyển giao đất v địa ph ng quản l các CTLN phải tiến hành đo đ c cắm mốc và cấp giấy chứng nhận quy n sử dụng đất trên l m ph n đ c giao v i diện t ch 222.818,76 ha (chỉ thực hiện đối với đất lâm nghiệp).
Các giải pháp thực hiện:
- Các CTLN tiếp tục rà soát hiện tr ng sử dụng đất v vị tr ranh gi i quản l sử dụng đất; diện t ch đất đang sử dụng đ ng mục đ ch; diện t ch đất sử dụng không đ ng mục đ ch; diện t ch đất không sử dụng; diện t ch đất đang giao khoán, cho thuê cho m n bị lấn bị chiếm liên doanh liên kết h p tác đ u t đất đang có tranh chấp để x y dựng ph ng án sử dụng đất. N i dung ph ng án sử dụng đất phải xác định diện t ch ranh gi i l m ph n gi l i để tiếp tục quản l diện t ch thuê diện t ch giao không thu ti n sử dụng đất; diện t ch ranh gi i chuyển v địa ph ng quản l ; xác định giải pháp thực hiện ph ng án sử dụng đất (theo Điều 6 Thông tư 07/2015/TT-BTNMT ngày 26/2/2015 của Bộ Tài nguyên và Môi trường).
- Sau khi x y dựng ph ng án sử dụng đất các đ n vị báo cáo Sở Tài nguyên và Môi tr ờng thẩm định tr c khi trình Ủy ban nh n d n cấp tỉnh phê duyệt để thực hiện. Chi tiết Ph ng án quản l sử dụng lo i đất đai sau sắp xếp đổi m i các CTLN xem bảng 3.17 s u đ y.
TT Loại đất Tổng cộng
Tổng số
Cho thuê Giao không thu tiền SDĐ I Tổng diện tích đất của công
ty 222.884,01 21.424,90 201.459,11
1 Đất nông nghiệp 222.868,76 21.410,96 201.457,80
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 50 50
1.1.1 C y l u năm 50 50
1.1.2 ồng cỏ
1.2 Đất lâm nghiệp 222.818,76 21.360,96 201.457,80
1.2.1 R ng tự nhiên 191.973,39 191.973,39
1.2.2 R ng trồng 6.961,44 6.116,53 844,91
1.2.3 ất ch a có r ng (Ia Ib Ic) 10.678,05 6.400,12 4.277,93
1.2.4 R ng trồng ch a thành r ng 1.094,79 855,94 238,85
1.2.5 ất canh tác nông nghiệp (l m
nghiệp) 10.270,70 7.988,37 2.282,33
1.2.6 ất khác trong l m nghiệp 1.840,39 1.840,39
2 Đất phi nông nghiệp 15,25 13,94 1,31
2.1 Đất ở
2.2 Đất chuyên dùng 15,25 13,94 1,31
2.2.1 ất x y dựng trụ sở c quan 11,81 11,08 0,73
2.2.5 ất sản xuất kinh doanh phi
nông nghiệp 3,45 2,87 0,58
(Nguồn: Tác giả tổng hợp từ các CTLN) 3.4.2. Giải pháp quản lý sử dụng tài sản:
- ối v i các tài sản hiện có các công ty đang sử dụng bao gồm: Trụ sở văn phòng làm việc các nhà khách nhà làm việc của các LT trung t m các Tr m quản l bảo vệ r ng; các nhà x ởng đang sử dụng hoặc đ hết khấu hao nh ng v n có thể sử dụng đ c các CTLN tiếp tục quản l sửa ch a và sử dụng.
- ối v i diện t ch r ng trồng sản xuất: Sau sắp xếp các CTLN lập ph ng án xác định giá r ng trồng ph ng án SXKD trình các Sở ngành có liên quan thẩm
khi án đ c duyệt sẽ định giá r ng trồng theo h ng d n của B Nông nghiệp và phát triển nông thôn B Tài ch nh để giao vốn cho đ n vị chủ đ ng trong SXKD.
- ối v i v ờn S m Ngọc Linh hiện nay do Ban quản l dự án 5 triệu ha r ng trực thu c Công ty TNHH MTV l m nghiệp ăk Tô quản l theo chỉ đ o của UBND tỉnh (Văn bản số 198/TB-UBND ngày 15/12/2014) bàn giao nguyên tr ng v Công ty TNHH MTV l m nghiệp ăk Tô để SXKD thực hiện chuyển vốn ng n sách t BQL dự án 5 triệu ha r ng sang Quỹ đ u t phát triển tỉnh quản l . Công ty TNHH MTV ăk Tô x y dựng ph ng án SXKD gắn li n v i đ u t x ởng chế biến sảm phẩm t S m Ngọc Linh tổ chức ho t đ ng theo mô hình sản xuất kinh doanh gắn v i công nghiệp chế biến và thị tr ờng theo chuỗi giá trị hàng hóa.
- Thực hiện bán đấu giá đối v i các tài sản đ u t ngoài ngành (cơ sở kinh doanh xăng dầu của CTLN Kon Plông) nhằm thu hồi vốn của nhà n c đ đ u t .
- ối v i tài sản là ph ng tiện giao thông thông tin liên l c tr m h thế đ ờng điện...đang đ c sử dụng các công ty đang tiếp tục sử dụng để phục vụ nhu c u ho t đ ng của các công ty.
Việc kiểm kê tài sản và xử l kết quả kiểm kê tài sản thực hiện theo mục 2 Thông t số 51 2015 TT-BTC ngày 17 04 2015 của B Tài ch nh v h ng d n v xử lý tài chính khi sắp xếp đổi m i và phát triển, nâng cao hiệu quả ho t đ ng của công ty nông, lâm nghiệp.
3.4.3. Giải pháp triển khai thực hiện nhiệm vụ quản lý, sử dụng rừng sau khi các CTLN thực hiện sắp xếp
Tổng h p giải pháp sử dụng r ng và thực hiện nhiệm vụ công ch của các CTLN đ c thể hiện t i Bảng 3.18 nh sau:
các CTLN thực hiện sắp xếp
S T T
Phương án quản lý, sử dụng theo
loại rừng
Tổng số (ha)
Các CTLN
Đăk Glei Ngọc
Hồi Đăk Tô Sa Thầy Đăk Hà
Kon Rẫy
Kon Plông
1
Thực hiện nhiệm vụ công ích
180.738,3 20.000,68 16.335,58 16.092,69 19.295,55 30.490,9 26.959,1 51.563,7
Bảo vệ
r ng 179.692,9 19.504,11 16.335,58 15.891,29 19.295,55 30.490,9 26.776,1 51.399,3
Trồng chăm sóc r ng phòng h
557,4 356 201,4
Khoanh nuôi phục hồi r ng
487,99 140,57 183 164,42
2
X y dựng ph ng án QLRBV
60.941,70 8.772,48 15.987,97 9.241,91 13.074,5 13.864,8
Thực hiện ph ng án QLRBV
15.987,97 15.987,97
X y dựng PA trình phê duyệt
44.953,73 8.772,48 9.241,91 13.074,5 13.864,8
3
Cải t o r ng nghèo kiệt
7.865,32 1.008,30 3.885,61 2.971,41
4 Dự án phát
triển r ng 5.089,82 1.388,00 550 1.003,80 300 1.066,32 781,7
5
Nuôi d ng làm giàu r ng
4.208,31 900 1787,88 1520,43 4.208,31
6
Kinh doanh r ng trồng
4.778,46 256 271,22 524,14 937,54 2.789,56
7
Kinh doanh d i tán r ng
10.049,71 9.749,71 300
(Nguồn: Tác giả xây dựng)
Thực hiện nhiệm vụ công ích:
Nhiệm vụ sản xuất cung ứng sản phẩm dịch vụ công ch của các CTLN đ c xác định là bảo vệ r ng tự nhiên hiện đang thực hiện chủ tr ng đang đóng cửa r ng;
khoanh nuôi phục hồi r ng và trồng r ng phòng h ; phòng cháy ch a cháy r ng và x y dựng công trình h t ng phục vụ công tác bảo vệ và phát triển r ng. Hiện nay các CTLN quản l diện t ch r ng l n trải r ng trên địa bàn nhi u x trên toàn tỉnh tình tr ng phá r ng diễn biến phức t p nhất là các vùng giáp ranh; kh hậu Kon Tum mùa khô kéo dài nên rất dễ xảy ra cháy r ng; để thực hiện tốt nhiệm vụ c n lồng ghép nhi u nguồn kinh ph t dịch vụ môi tr ờng r ng ng n sách Nhà n c và các nguồn vốn h p pháp khác nhằm bảo vệ và phát triển r ng hiệu quả vốn r ng.
Tổng h p t các án đ c duyệt thì diện t ch phải thực hiện nhiệm vụ công ích là 180.738,3 ha bao gồm: R ng sản xuất là r ng tự nhiên ch a đ c phê duyệt Ph ng án quản l r ng b n v ng và ch a đ c cấp Chứng chỉ r ng quốc tế v quản l r ng b n v ng; r ng sản xuất là r ng tự nhiên nghèo có khả năng phục hồi trong thời gian ch a đ c khai thác; r ng phòng h nằm trong l m ph n quản l của các CTLN; trồng r ng đối v i diện t ch đ c quy ho ch là r ng phòng h trong đó:
- Thực hiện quản l bảo vệ r ng 179.692,9 ha bằng biện pháp: Giao khoán bảo vệ r ng cho ng ời d n t i các vùng có nguy c x m h i cao vùng dễ bị xâm lấn lấn chiếm. Thành lập các chốt tr m quản l bảo vệ r ng tăng c ờng công tác tuyên truy n phổ biến pháp luật nhằm n ng cao thức trách nhiệm của các cấp các ngành và ng ời d n v công tác quản l bảo vệ r ng đặc biệt là vùng d n t c thiểu số sống g n r ng; h ng d n nh n d n thực hiện các biện pháp phòng cháy ch a cháy r ng trên địa bàn.
- Trồng chăm sóc r ng phòng h v i tổng diện t ch 557,4 ha đất trống ch a có r ng để tăng khả năng phòng h của r ng.
- Khoanh nuôi phục hồi r ng phòng h 487,99 ha đối v i diện t ch đất trống có c y gỗ rải rác có khả năng phục hồi r ng.
- X y dựng m t số công trình h t ng nh tr m bảo vệ r ng chòi canh lửa...
phục vụ công tác bảo vệ và phát triển r ng.
Xây dựng Ph ng án quản lý r ng b n v ng:
quản lý r ng b n v ng đ đ c phê duyệt và cấp Chứng chỉ r ng quốc tế v quản lý r ng b n v ng t i CTLN ăk Tô để sản xuất, kinh doanh v i sản l ng khai thác hàng năm 8.000 m3. Biện pháp thực hiện theo Quyết định số 1294 Q -UBND ngày 20/10/2009 và Quyết định số 241 Q -UBND ngày 04/3/2010 của Ủy ban nhân dân tỉnh Kon Tum đối v i Ph ng án quản lý r ng b n v ng của CTLN ăk Tô.
- Rà soát, xây dựng Ph ng án quản lý r ng b n v ng: ối v i các CTLN Kon Plông và Kon R y hiện đang quản lý 42.927,31ha diện tích r ng giàu, r ng trung bình thu c r ng sản xuất, các doanh nghiệp tiếp tục rà soát diện tích li n vùng li n khoảnh để xây dựng Ph ng án quản lý r ng b n v ng trình cấp có thẩm quy n phê duyệt. Dự kiến t nay đến hết năm 2020 các Công ty trên sẽ hoàn thành việc xây dựng, phê duyệt Ph ng án quản lý r ng b n v ng và cấp Chứng chỉ r ng quốc tế v quản lý r ng b n v ng v i quy mô diện tích xây dựng Ph ng án của các đ n vị là 26.939,34 ha. Nếu đủ đi u kiện đ c cấp Chứng chỉ r ng quốc tế v quản lý r ng b n v ng, các Công ty này sẽ chuyển sang sản xuất kinh doanh theo ph ng án quản lý r ng b n v ng đ c duyệt.
Kinh doanh r ng trồng là r ng sản xuất 4.251 24ha đảm bảo sử dụng có hiệu quả nguồn vốn nhà n c đ đ u t và trồng l i r ng theo h ng thâm canh.
ối v i r ng trồng sản xuất:
Hiện nay Chính phủ đ có chủ tr ng đóng cửa r ng tự nhiên cả n c, nhiệm vụ trọng tâm hiện nay là sản xuất, kinh doanh r ng trồng và n ng cao năng suất, chất l ng và giá trị r ng trồng. Trên c sở 4.251,24 ha r ng trồng, các CTLN tiến hành rà soát, chuyển đổi diện tích r ng nguyên liệu sang r ng kinh doanh gỗ l n, cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp chế biến gỗ, v a đảm bảo hiệu quả v kinh tế, xã h i và môi tr ờng. Sau khi sắp xếp, tiến hành định giá l i toàn b r ng trồng sản xuất, giao vốn cho các CTLN để các đ n vị chủ đ ng SXKD.
Trồng r ng sản xuất trên đất ch a có r ng:
Tiến hành rà soát đánh giá diện t ch đất trống xác định diện t ch có đi u kiện lập địa phù h p để trồng r ng theo h ng th m canh kinh doanh gỗ l n. Dự kiến đến năm 2020 các CTLN trồng 2.729 82 ha r ng sản xuất theo h ng th m canh.
nghiệp theo h ng n ng cao năng suất, chất l ng đáp ứng yêu c u kinh doanh gỗ l n và th c đẩy ho t đ ng chuyển giao các giống m i vào sản xuất.
Việc đ u t trồng r ng đ c khuyến khích và miễn giảm ti n thuê đất theo Nghị định 210 N -CP ngày 19/12/2013 của Chính phủ v chính sách khuyến khích doanh nghiệp đ u t vào nông nghiệp nông thôn..
Cải t o r ng
ối v i diện t ch r ng nghèo các công ty đang quản l 3.979 71 ha tiến hành rà soát diện t ch r ng có tr l ng rất thấp chất l ng kém; khả năng tăng tr ởng và năng suất r ng thấp khả phục hồi tự nhiên không đáp ứng đ c yêu c u v kinh tế và các tiêu ch l m học (Theo Thông tư số 23/2013/TT-BNNPTNT ngày 04/5/2013 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về quy định cải tạo rừng tự nhiên nghèo kiệt) x y dựng dự án cải t o r ng trình cấp thẩm quy n phê duyệt và thực hiện. Nguồn kinh ph thực hiện do các CTLN tự c n đối.
3.4.4. Giải pháp về đầu tư
Tổng h p nhu c u v tài ch nh và đ u t cho giai đo n 2015-2020 của các CTLN trên địa bàn tỉnh Kon Tum theo Bảng 3.19 nh sau:
ĐVT: 1.000 đồng
TT Mục Nhu cầu vốn Ghi chú
Tổng cộng 1.016.199.194
I Hoạt động công ích 618.811.121
1 Vốn đi u lệ (Bổ sung) 146.884.751
2
Kinh ph rà soát đo đ c cắm mốc lập bản đồ địa ch nh và cấp giấy chứng nhận quy n sử dụng đất
155.973.132
Trong đó: Rà soát cắm mốc 13.369.126 3 Kinh ph thực hiện nhiệm vụ công ch 270.922.738
Bảo vệ rừng 245.222.899
Trồng, chăm sóc rừng phòng hộ 14.672.700 Khoanh nuôi, phục hồi rừng 11.027.139 4 Kinh ph đ u t kết cấu h t ng 43.930.500 II Hoạt động sản xuất kinh doanh 397.388.074
1 Trồng c y ngắn ngày 136.623.791
2 Trồng r ng 142.645.343
3 Cải t o r ng 12.710.300
4 Nuôi d ng làm giàu r ng 15.128.640 5 u t h t ng mua sắm và đ u t khác 90.280.000 (Nguồn: Số liệu tổng hợp từ các CTLN)
Tổng nhu c u vốn thực hiện án sắp xếp đổi m i các CTLN trên địa bàn tỉnh Kon Tum đến năm 2020 là: 1.016,2 tỷ đồng trong đó vốn ng n sách Nhà n c cấp đối v i các h ng mục thu c lĩnh vực công ích là: 618,811 tỷ đồng và đối v i các ho t đ ng SXKD sử dụng các các nguồn khác nh : vốn của chủ sở h u, vốn vay, liên doanh liên kết…là: 397,388 tỷ đồng.
- Vốn cấp bổ sung vốn đi u lệ của các CTLN: Tính chung cho 7 CTLN cho thấy, các CTLN kinh doanh có lãi; cụ thể, mức lãi sau thuế năm 2014 là: 3.393 tr.đồng. Tuy nhiên, các CTLN l i có số lỗ ch a đ c xử lý là: 9.098 tr.đồng. Vì vậy căn cứ Kế ho ch SXKD và u t phát triển 5 năm 2016-2020 đ đ c Chủ sở
t i Thông t số 52/2015/TT-BTC ngày 17/4/2015 của B Tài ch nh để trình Chủ sở h u xem xét phê duyệt.
Theo i u 19, Nghị định số 118 2014 N -CP ngày 17/12/2014 của Chính phủ v sắp xếp đổi m i và phát triển, nâng cao hiệu quả ho t đ ng của công ty nông, lâm nghiệp thì Nhà n c đảm bảo đủ vốn đi u lệ đối v i công ty nông, lâm nghiệp đ c tiếp tục duy trì, củng cố và phát triển do Nhà n c nắm gi 100% vốn đi u lệ.
Qua t nh toán theo quy định t i i u3Thông t số 52/2015/TT-BTC ngày 17/04/2015 của B Tài chính h ng d n m t số ch nh sách tài ch nh đặc thù đối v i công ty nông, lâm nghiệp sau khi hoàn thành sắp xếp đổi m i, nhu c u vốn đi u lệ c n bổ sung cho các CTLN đến năm 2020 là 146,884 tr.đồng. Tuy nhiên, do ngân sách địa ph ng không đảm bảo, nguồn vốn này đ nghị Trung ng hỗ tr để các đ n vị thực hiện nhiệm vụ kinh doanh theo đ án của các Công ty đ x y dựng.
- Kinh ph rà soát đo đ c cắm mốc lập bản đồ địa ch nh và cấp giấy chứng nhận quy n sử dụng đất: Sau khi sắp xếp để giải quyết vấn đ tranh chấp x m lấn lấn chiếm đất đai của các CTLN các CTLN sẽ thực hiện nhiệm vụ đo đ c cắm mốc và cấp giấy chứng nhận quy n sử dụng đất v i tổng diện t ch 222.818,76 ha v i tổng kinh ph dự kiến thực hiện là 155 973 tỷ đồng.
+ Kinh ph thực hiện nhiệm vụ công ch: Nhiệm vụ công ch của các CTLN đ c xác định là các ho t đ ng bảo vệ r ng khoanh nuôi phục hồi r ng vàtrồng r ng phòng h . Theo số liệu thống kê t các đ án của các Công ty tổng nhu c u vốn đến năm 2020 cho các ho t đ ng công ch là 270 922 tỷ đồng.
+ Kinh ph đ u t kết cấu h t ng: i u kiện tiên quyết để thực hiện thành công việc đổi m i các CTLN là kết cấu h t ng phải đ c đ u t thỏa đáng đáp ứng yêu c u nhiệm vụ m i. Tổng nhu c u vốn đ u t h t ng đến năm 2020 là 104.056 tr.đồng trong đó vốn ng n sách cấp là: 43,93 tỷ đồng và vốn khác của doanh nghiệp là: 80.280 tr.đồng.
+ Các ho t đ ng phát triển r ng khác nh trồng r ng sản xuất cải t o r ng nuôi d ng làm giàu r ng các CTLN chủ đ ng triển khai bằng nguồn vốn tự có vốn vay vốn huy đ ng khác tổng vốn để thực hiện theo thống kê là: 397 388 tỷ đồng.