- Thực hiện chuyển mụ củ ớch sử dụng sang ủấ t phi nụng nghiệp:
4.3.3 ðỏnh giỏ chung về việc thực hiện phương ỏn QHSDð giai ủoạn
2001 -2010
Phương ỏn QHSDđ của thành phố Bắc Giang giai ủoạn 2001 Ờ 2010 là thời kỳ mà nền kinh tế của cả nước núi chung và của thành phố Bắc Giang núi riờng cú sự chuyển biến mạnh mẽ. Cụng tỏc quy hoạch, KHSDđ luụn ủược cỏc cơ quan chớnh quyền cũng như Hội ủồng nhõn dõn cỏc cấp quan tõm, nờn cơ bản ủó khắc phục ủược nhiều dự ỏn ỘtreoỢ trờn ủịa bàn, ủặc biệt là những năm gần ủõy cụng tỏc quy hoạch, KHSDđ ủược cỏc cấp cỏc ngành ủặc biệt quan tõm ủầu tư về kinh phớ, thời gian ... ủể cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch ngày càng sỏt với su thế phỏt triển của ủịa bàn.
đặc biệt thành phố lại là trung tõm kinh tế, chớnh trị của tỉnh. Cơ cấu kinh tế cú sự chuyển dịch lớn, theo hướng tỷ trọng giỏ trị ngành CN xõy dựng trong cơ cấu kinh tế khụng ngừng ra tăng. đõy là giai ủoạn thành phố cũng như
nhiều ủịa phương khỏc trong cả nước, thực hiện nhiều chương trỡnh nhằm tăng cường phỏt triển mạnh cỏc ngành sản xuất CN, thương mại dịch vụủẩy nhanh quỏ trỡnh CN húa, hiện ủại húa nụng nghiệp và nụng thụn. để thực hiện cú hiệu quả chủ trương này, trong kỳ quy hoạch thành phố ủó ban hành nhiều chớnh sỏch ưu ủói khuyến khớch nhằm thu hỳt cỏc nhà ủầu tưủến làm ăn, kinh doanh trờn ủịa bàn, ủồng thời thành phố ủó xõy dựng cỏc phương ỏn, ủề ỏn ủược Thành ủy và nghị quyết ủại hội đảng bộ thành phố lần thứ XIX thụng qua ủể
thực hiện chớnh vỡ vậy, nhiều cơ quan, xớ nghiệp, khu, cụm CN ủó hỡnh thành, nhiều cụng trỡnh cơ sở hạ tầng ủược ủầu tư nõng cấp hoặc xõy dựng mới. Hiệu quả về kinh tế và xó hội của cỏc phương ỏn quy hoạch ủó ủược thể hiện rừ. Diện tớch ủất nụng nghiệp ủó giảm khỏ nhanh ủể nhường ủất cho cỏc mục ủớch phi nụng nghiệp.
Cụng tỏc giỏm sỏt thực hiện quy hoạch: Căn cứ cỏc Nghị quyết của HđND thành phố và cấp phường xó về thụng qua QHSDđ 10 năm, KHSDđ
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 104
hàng năm, Hàng năm HđND cỏc cấp và Ban KT-XH thành phố ủó tổ chức cỏc cuộc giỏm sỏt tỡnh hỡnh và kết quả thực hiện QHSDđ cấp thành phố, cấp phường xó. Qua kiểm tra giỏm sỏt HđND cỏc cấp ủó phỏt hiện và kịp thời chấn chỉnh những hạn chế, khuyết ủiểm của UBND cấp phường xó trong việc quản lý, thực hiện quy hoạch, KHSDđ; kiến nghị UBND thành phố tăng cường chỉủạo việc thực hiện KHSDđ hàng năm và quản lý ủất ủai theo quy hoạch ủược xột duyệt. Sau mỗi cuộc giỏm sỏt HđND thành phố ủều ban hành Thụng bỏo kết quả kiểm tra, giỏm sỏt tỡnh hỡnh quản lý, sử dụng ủất của cơ
quan ủược kiểm tra ủến UBND thành phố và một số ngành liờn quan.
Cụng tỏc lập, ủiều chỉnh và thẩm ủịnh quy hoạch, KHSDđ cỏc cấp ủược quan tõm và tổ chức thực hiện ủồng bộ, kịp thời, nghiờm tỳc, ủõy là cơ sở phỏp lý ủể Nhà nước thực hiện việc thu hồi ủất, giao ủất, cho thuờ ủất, chuyển mục
ủớch sử dụng ủất và tạo ủiều kiện cho cỏc tổ chức, hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn tiếp cận với thụng tin ủất ủai, phục vụ cho cụng tỏc quản lý QHSDđ trờn ủịa bàn.
Cỏc văn bản chỉ ủạo của UBND thành phố trong quản lý và sử dụng
ủất ủó ủược cỏc ngành và UBND cấp phường xó triển khai thực hiện kịp thời, ủảm bảo tớnh cụng khai, minh bạch từ khõu lập quy hoạch, KHSDđ, chuyển quyền và chuyển mục ủớch sử dụng ủất, thụng bỏo giỏ ủất ở từng khu vực, cỏc khoản phớ và lệ phớ người sử dụng ủất phải nộp theo quy ủịnh của phỏp luật trong quỏ trỡnh thực hiện cỏc thủ tục hành chớnh vềủất ủai.
Cỏc dự ỏn ủầu tư trờn ủịa bàn thành phố cơ bản thực hiện theo ủỳng nội dung dự ỏn ủầu tư, ủảm bảo tiến ủộ; cỏc doanh nghiệp sau khi ủược thuờ ủất
ủó triển khai xõy dựng nhà xưởng, SXKD, sử dụng ủất ủỳng mục ủớch, ủỳng quy hoạch; SXKD cú hiệu quả, giải quyết việc làm cho lao ủộng ủịa phương, gúp phần thỳc ủẩy kinh tế xó hội, chuyển dịch cơ cấu lao ủộng của thành phố, thực hiện tốt nghĩa vụủối với nhà nước. Một số doanh nghiệp tiờu biểu như: Cụng ty Vietpancific Ờ Hàn Quốc, Cụng ty Cổ phần May Bắc Giang, Cụng ty
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 105
TNHH Tấn đạtẦ
Trờn ủịa bàn thành phố tỡnh trạng ''quy hoạch treo'' hiện nay ủó ủược
ủiều chỉnh vào cỏc kỳ quy hoạch như: Dự ỏn mở rộng ủường Xương Giang theo chỉ giới 24m, Dự ỏn Chợ Trần Phỳ nay quy hoạch lại thành khu dõn cư; Khu dõn cư Cống Ngúc-Bến Xe ủó ủược quy hoạch với diện tớch 20,39 ha, nhưng việc triển khai thu hồi, bồi thường GPMB cũn chậmẦ
Tuy nhiờn, quỏ trỡnh tổ chức thực phương ỏn quy hoạch vẫn cũn một số
hạn chế, bất cập ủú là:
Cụng tỏc quy hoạch ủồng ruộng thành cỏc vựng sản xuất tập trung cũn rất hạn chế, cơ bản vẫn là sản xuất nhỏ, hiệu quả kinh tế khụng cao; cụng tỏc quản lý, chỉủạo chuyển ủổi những chõn ruộng 1 vụ khụng ăn chắc sang nuụi trồng thủy sản cũn chưa làm chặt chẽ nờn manh mỳn và gõy ảnh hưởng ủến sản xuất. Ở nhiều ủịa phương nhõn dõn tự ý ủào ao, thả cỏ ở
những chõn ruộng trũng trong khi chưa cú quy hoạch dẫn ủến ỏch tắc dũng chảy, gõy ngập ỳng cục bộ vào mựa mưa ảnh hưởng nghiờm trọng ủến sản xuất. Việc thực hiện KHSDđ cũn hạn chế ở một số chỉ tiờu nhất là ủất trồng cõy hàng năm, ủất chưa sử dụngẦ
Do việc thực hiện quy hoạch phải thu hồi diện tớch ủất nụng nghiệp lớn, số hộ dõn cú ủất nhà nước thu hồi khoảng 9.000 lượt hộ với khoảng 15.000 nhõn khẩu hầu hết cỏc hộ bị thu hồi từ trờn 70 % ủến hết diện tớch ủất SX nụng nghiệp nờn việc chuyển ủổi nghề cho cỏc hộ dõn cũn chưa ủỏp ứng ủược yờu cầu, mặc dự thành phố ủó cú hỗ trợ tạo ủiều kiện cho cỏc ngành nghề
truyền thống phỏt triển (Bỳn đa Mai, Mỳ KếẦ). Nội dung ủơn thư, khiếu nại, tố cỏo liờn quan ủến việc thu hồi ủất, GPMB phỏt sinh nhiều, khiếu kiện ủụng người, xẩy cỏc vụ việc bức xỳcẦ
Việc thực hiện quy hoạch cỏc cụm CN, khu ủụ thị thường liền kề với vựng sản xuất nụng nghiệp hoặc một số diện tớch ủất sản xuất nụng nghiệp
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 106
vẫn nằm trong khu vực CN, dẫn ủến việc ủầu tư cho hệ thống kờnh mương bị
hạn chế, gõy khú khăn cho việc sản xuất nụng nghiệp của nụng dõn nhất là khi cú mưa lớn, hệ thống tiờu thoỏt nước bị ỏch tắcẦcụng tỏc ủầu tư xõy dựng lại cỏc kờnh, mương do bị thu hồi, chuyển mục ủớch sử dụng bởi cỏc dự
ỏn, cụm CN khụng quan tõm hoặc thực hiện chậm.
Việc thực hiện thu hồi ủất, xõy dựng cỏc cụm CN, cơ sở hạ tầng cựng
ảnh hưởng ủến vệ sinh mụi trường cụ thể: Hầu như cỏc ủiểm, cụm CN chưa xõy dựng ủược hệ thống xử lý nước thải chung; thành phốủang quỏ trỡnh ủụ thị
húa, việc kiến thiết, xõy dựng cơ sở hạ tầng nhiều, do võy mụi trường khụng khớ cựng bịảnh hưởng nhiều như bụi và tiếng ồn; tỡnh trạng ngập ỳng thường xuyờn xẩy ra do việc lấy quỹ ủất nụng nghiệp những ruộng, lỳa, ao hồ trong khu dõn cư nhiều nhất là những hồ, ao ủiều hoà nờn khi mưa to việc thoỏt nước chậm dẫn ủến ngập ỳng cục bộ.
Nguyờn nhõn tồn tại:
Việc xõy dựng QHSDđ chưa sỏt với yờu cầu sử dụng ủất của cỏc ngành. Hệ thống số liệu thụng tin ủiều tra cơ bản của cỏc ngành: trong quỏ trỡnh ủiều tra, thu thập thụng tin, tài liệu, số liệu về ủiều kiện tự nhiờn, thực trạng phỏt triển KT-XH, tỡnh hỡnh quản lý và hiện trạng sử dụng ủất... thường cú sự sai lệch, khụng khớp nhau. Sự sai lệch này cú thể hiểu do sự khỏc nhau về tiờu chớ thống kờ giữa cỏc ngành, dẫn ủến những nhận ủịnh khỏc nhau về
cựng một chỉ tiờu thống kờ.
Chỉ tiờu thống kờ ủất ủai: trải qua mỗi thời kỳ, hệ thống chỉ tiờu thống kờ
ủất ủai lại cú sự thay ủổi cho phự hợp với cỏc chớnh sỏch, phỏp luật ủất ủai và cỏc chớnh sỏch phỏt triển KT-XH của thời kỳ ủú. Vỡ vậy, sự so sỏnh cỏc loại hỡnh sử dụng ủất giữa cỏc thời kỳ thường cú những khú khăn nhất ủịnh do thay
ủổi chỉ tiờu thống kờ. Từủú dẫn ủến những khú khăn nhất ủịnh trong quỏ trỡnh
ủỏnh giỏ tỡnh hỡnh thực hiện quy hoạch khi phải búc tỏch riờng cỏc loại ủất. Kế hoạch phỏt triển KT-XH: phương ỏn QHSDđ của một ủịa phương
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 107
thường ủược xõy dựng trờn cơ sở quy hoạch tổng thể phỏt triển KT-XH của
ủịa phương ủú. Tuy nhiờn trờn thực tế, cỏc mục tiờu phỏt triển KT-XH là con số dự bỏo cho một khoảng khụng gian và thời gian tương ủối lớn, luụn biến
ủộng do chịu ảnh hưởng của nhiều nhõn tố chủ quan và khỏch quan. Khi cỏc chỉ tiờu KT-XH bị thay ủổi sẽ kộo theo sự thay ủổi về chỉ tiờu ủất ủai, dẫn ủến sự biến ủộng của phương ỏn quy hoạch và KHSDđ. Như vậy việc dự bỏo về
nhu cầu sử dụng ủất sẽ bị sai lệch.
Cụng tỏc bồi thường GPMB cũn gặp nhiều khú khăn do chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ, giải quyết việc làm và tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất thường xuyờn thay ủổi. Một số nhà ủầu tư khụng cú năng lực và nhu cầu sử
dụng ủất ủể thực hiện dự ỏn ủầu tư làm chậm tiến ủộ, gõy lóng phớ ủất ủai. Việc rà soỏt, xử lý cỏc quy hoạch cú sử dụng ủất ủểủỏnh giỏ từng quy hoạch ủang bịỘtreoỢ cũn chậm và chưa ủược ủầu tưủỳng mức do vậy việc ủề
xuất cỏc nguồn lực ủể tập trung thực hiện ngay, dứt ủiểm cũn hạn chế. Việc ủiều chỉnh mốc thời gian thực hiện ủối với cỏc quy hoạch xột cần nhưng trước mắt chưa cú khả năng thực hiện, ủiều chỉnh quy mụ diện tớch ủất và những quy hoạch bất hợp lý khụng cú khả thi phải hủy bỏ chưa ủược kịp thời...