- UBND cấp trờn xột duyệt quy hoạch, KHSDđ ủai của UBND cấp dưới trực tiếp. UBND thành phố, thị xó, thành phố thuộc tỉnh xột duyệt quy hoạch, KHSDđ của xó khụng thuộc khu vực quy hoạch phỏt triển ủụ thị.
2.3 Tỡnh hỡnh triển khai QHSDđ trong nước và thực tiễn cụng tỏc QHSDđở nước ngoài QHSDđở nước ngoài
2.3.1 Tỡnh hỡnh triển khai QHSDđ trong nước * Thời kỳ trước Luật đất ủai năm 1993 * Thời kỳ trước Luật đất ủai năm 1993
QHSDđ ủai chưa ủược coi là cụng tỏc của ngành Quản lý ủất ủai mà chỉủược thực hiện như một phần của quy hoạch phỏt triển ngành nụng - lõm nghiệp. Cỏc phương ỏn phõn vựng nụng Ờ lõm nghiệp ủó ủề cập tới phương hướng sử dụng tài nguyờn ủất trong ủú cú tớnh toỏn ủến quỹủất nụng nghiệp, lõm nghiệp và coi ủõy là phần quan trọng. Tuy nhiờn, do cũn thiếu cỏc tài liệu
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 24
phương ỏn cũn thấp.
* Thời kỳ thực hiện Luật đất ủai từ năm 1993 ủến năm 2003
Sau đại hội đảng lần thứ VII năm 1992, Nhà nước ta triển khai cụng tỏc nghiờn cứu chiến lược phỏt triển, quy hoạch tổng thể kinh tế, xó hội ở hầu hết 53 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, cỏc vựng kinh tế. đõy là mốc bắt ủầu của thời kỳủưa cụng tỏc quản lý ủất ủai vào nề nếp.
Cụng tỏc quy hoạch, KHSDđ ủó gúp phần ủảm bảo tớnh thống nhất trong cụng tỏc quản lý nhà nước vềủất ủai. Thụng qua QHSDđ, Nhà nước thực hiện quyền ủịnh ủoạt vềủất ủai, nắm ủược quỹủất ủai ủến từng loại, bảo ủảm cơ sở
phỏp lý cho việc giao ủất, thuờ ủất, chuyển mục ủớch sử dụng ủất, gắn chuyển mục ủớch sử dụng ủất với mục tiờu phỏt triển KT-XH, cú cơ sở ủể ủiều chỉnh chớnh sỏch ủất ủai tại mỗi ủịa phương, chủủộng giành quỹủất hợp lý cho phỏt triển cỏc ngành, cỏc lĩnh vực, gúp phần thỳc ủẩy quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, vừa ủảm bảo ổn ủịnh cỏc mục tiờu xó hội vừa ủỏp ứng yờu cầu CN hoỏ, hiện ủại hoỏ ủất nước. Từng bước chủ ủộng dành quỹủất hợp lý cho xõy dựng cơ sở hạ tầng xó hội, phỏt triển kết cấu hạ tầng cho CN, dịch vụ, ủụ thị. Qua cụng tỏc QHSDđ ủai, UBND cỏc cấp nắm chắc ủược quỹ ủất ủai của ủịa phương mỡnh, cú dự tớnh ủược nguồn thu từủất cho ngõn sỏch nhà nước.
Cụng tỏc quy hoạch, KHSDđ ủai ủó ủược quy ủịnh trong Luật đất ủai 1993, Chớnh phủ ủó ban hành Nghị ủịnh số 68/Nđ-CP ngày 01/10/2001 quy
ủịnh nội dung cụ thể về lập và xột duyệt quy hoạch, KHSDđ của cỏc cấp ủịa phương. Từ năm 1994, Chớnh phủ ủó cho triển khai xõy dựng quy hoạch, KHSDđ ủai cả nước ủến năm 2010. Chớnh phủủó chỉủạo rà soỏt QHSDđ ủối với tất cả cỏc ủơn vị trực thuộc Bộ Quốc phũng và Bộ Cụng an, ủến nay ủó hoàn thành trờn phạm vi cả nước. Năm 2006, Quốc hội ủó thụng qua Nghị
quyết số 57/2006/QH11 về KHSDđ 5 năm (2006 - 2010) cả nước.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 25
xỏc ủịnh cơ cấu sử dụng ủất hợp lý và tiến hành thực hiện cỏc văn bản hiện hành cú liờn quan ủến Luật đất ủai quy ủịnh. Những ỏp lực ủối với ủất ủai như hiện nay cho thấy nguồn tài nguyờn ủất ủai ngày càng khan hiếm và cú giới hạn, dõn số gia tăng nhanh, ủũi hỏi phải cú sựủối chiếu hợp lý giữa cỏc kiểu sử dụng ủất ủai và loại ủất ủai ủểủạt ủược khả năng tối ủa về sản xuất ổn
ủịnh và an toàn lương thực, ủồng thời cũng bảo vệ ủược vựng ủất ủai nụng nghiệp và mụi trường sống. QHSDđủai là nền tảng trong tiến trỡnh này.
* Thời kỳ sau Luật đất ủai năm 2003
để ủỏp ứng nhu cầu ủổi mới của ủất nước núi chung và những yờu cầu cấp bỏch về cụng tỏc quản lý ủất ủai trong tỡnh hỡnh mới, tại kỳ họp thứ 4 Khoỏ XI, Quốc hội ủó thụng qua Luật đất ủai năm 2003. Trong ủú ủó dành 10
ủiều (từ điều 21 ủến điều 30) ủể quy ủịnh về nguyờn tắc, căn cứ, nội dung,
thẩm quyền quyết ủịnh, xột duyệt, quy hoạch, kế hoạch và ủiều chỉnh quy hoạch, KHSDđ.
Tiếp ủú, Chớnh phủ ủó ban hành Nghị ủịnh số 181/2004/Nđ-CP ngày 29 thỏng 10 năm 2004 về thi hành Luật đất ủai năm 2003. Liờn quan ủến cụng tỏc quy hoạch, KHSDđ, Nghị ủịnh ủó dành hẳn một chương (Chương III), từ điều 12 ủến điều 29 quy ủịnh rất cụ thể về cụng tỏc quy hoạch, KHSDđ cỏc cấp.
để hướng dẫn cỏc ủịa phương thực hiện tốt Luật đất ủai năm 2003 và Nghị ủịnh số 181/2004/Nđ-CP, Bộ Tài nguyờn và Mụi trường ủó ban hành Thụng tư số 30/2004/TT-BTNMT về việc hướng dẫn lập, ủiều chỉnh và thẩm
ủịnh quy hoạch, KHSDđ; Quy trỡnh lập và ủiều chỉnh QHSDđ, KHSDđ cỏc
cấp (ban hành kốm theo Quyết ủịnh số 04/2005/Qđ-BTNMT ngày 30 thỏng 6
năm 2005).
Cú thể núi, trong giai ủoạn này, hệ thống cỏc văn bản phỏp luật, phỏp quy liờn quan ủến cụng tỏc quy hoạch và KHSDđ của nước ta là khỏ ủầy ủủ,
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 26 ủặc biệt của đảng và Nhà nước ủối với cụng tỏc quản lý Nhà nước vềủất ủai cũng như cụng tỏc quy hoạch, KHSDđ cỏc cấp núi riờng.
Ngày 13/8/2009, Chớnh phủủó ban hành Nghị ủịnh số 69/2009/Nđ-CP quy ủịnh bổ sung về QHSDđ, giỏ ủất, thu hồi ủất, bồi thường, hỗ trợ và tỏi
ủịnh cư. Trong ủú cụng tỏc quy hoạch, KHSDđủó cú nhiều ủổi mới về quan
ủiểm chỉ ủạo, về nội dung và phương phỏp lập quy hoạch, KHSDđ nhằm nõng cao chất lượng QHSDđở cỏc cấp.
Tồn tại chủ yếu của QHSDđ của nước ta là hệ thống quy hoạch, KHSDđ của nước ta chưa phự hợp với lý luận khoa học, trờn thực tế chưa ủủ (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
sức ủểủiều tiết thị trường sơ cấp về quyền sử dụng ủất giữa Nhà nước và người sử dụng ủất; mặt khỏc, chưa bảo ủảm ủược tớnh thống nhất giữa QHSDđ với quy hoạch phỏt triển kinh tế và quy hoạch xõy dựng.
2.3.2 Tỡnh hỡnh triển khai QHSDđ ở nước ngoài
Trờn thế giới, cụng tỏc QHSDđ ủược tiến hành từ nhiều năm trước ủõy và chiếm vị trớ quan trọng trong quản lý tài nguyờn ủất ủai cũng như quỏ trỡnh sản xuất, song tuỳ thuộc vào ủặc ủiểm mỗi nước mà cỏc loại hỡnh, phương phỏp quy hoạch cú cỏc trường phỏi sau:
- Tiến hành quy hoạch tổng thể KT-XH ủảm bảo cho sự hài hoà phỏt triển ủa mục tiờu sau ủú mới ủi sõu nghiờn cứu quy hoạch chuyờn ngành, tiờu biểu cho trường phỏi này là đức và Úc.
- Tiến hành quy hoạch nụng nghiệp làm nền tảng, sau ủú làm quy hoạch phỏt triển và phõn bố lực lượng sản xuất theo yờu cầu của kế hoạch hoỏ tập trung lao ủộng, ủất ủai trở thành yếu tố cơ bản của vấn ủề nghiờn cứu, tiờu biểu cho trường phỏi này là Liờn Xụ cũ và cỏc nước xó hội chủ nghĩa. Ở một số nước khỏc cũn cú cỏc phương phỏp quy hoạch mang ủặc thự riờng.
để cú một phương phỏp chung làm cơ sở khoa học cho cụng tỏc lập quy hoạch ủất ủai trờn phạm vi toàn thế giới, năm 1992, FAO ủó ủưa ra quan
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 27 ủiểm quy hoạch ủất ủai nhằm sử dụng ủất cú hiệu quả, bền vững ủỏp ứng tốt nhất những yờu cầu hiện tại và ủảm bảo an toàn cho tương lai, trỳ trọng ủến hiệu quả kinh tế xó hội và mụi trường gắn liền với khả năng bền vững. Phương phỏp quy hoạch ủất ủai này ỏp dụng ở 3 mức: Quốc gia, thành phố, xó; những bước này khụng nhất thiết phải kế tiếp nhau nhưng tương ứng với cỏc mức và cỏc quyết ủịnh sử dụng ủất ủược ủưa ra tương tỏc giữa 3 mức càng lớn càng tốt. Tổ chức FAO ủó ủưa ra phương phỏp này nhằm ỏp dụng vào ủiều kiện cụ thể cho từng quốc gia (cú chỉnh sửa và bổ sung cho phự hợp với ủiều kiện cụ thể của từng nước). đối với cỏc quốc gia ủang phỏt triển thỡ quy hoạch ủất ủai hướng tới việc bảo vệ, cải tạo mụi trường sinh thỏi, phỏt triển du lịch cảnh quan thiờn nhiờn [21].
2.2.3 Tỡnh hỡnh QHSDđ và thực hiện QHSDđ tỉnh Bắc Giang
- Về quy hoạch cấp xó: UBND tỉnh Bắc Giang ủó chỉ ủạo UBND cỏc thành phố, thành phố tiến hành rà soỏt và lập ủiều chỉnh QHSDđ theo quy ủịnh của Luật ủất ủai năm 2003. đến nay, ủó phờ duyệt lập, ủiều chỉnh bổ sung quy hoạch ủến năm 2010 của 201/227 xó, phường, thị trấn
ủạt 88,54% số xó.
- Về quy hoạch, KHSDđ cấp huyện: đó lập, ủiều chỉnh, bổ sung QHSDđ ủến năm 2010 của 6/10 huyện cú biến ủộng lớn (Lạng Giang, Việt Yờn, Lục Nam, Hiệp Hũa, Tõn Yờn, Yờn Dũng), 4 huyện cũn lại (thành phố
Bắc Giang, Yờn Thế, Sơn động, Lục Ngạn) lập KHSDđ 5 năm kỳ cuối 2006- 2010 ủể trỡnh phờ duyệt theo quy ủịnh.
.- Về quy hoạch, kế hoạch ủất cấp tỉnh: QHSDđ tỉnh Bắc Giang giai
ủoạn 1997 - 2010 ủó ủược Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt tại Quyết ủịnh số
497/Qđ-TTg ngày 29/5/2000; điều chỉnh QHSDđ ủến năm 2010 và KHSDđ 5 năm (2006-2010) tỉnh Bắc Giang cũng ủó ủược Chớnh phủ thụng qua tại Nghị quyết số 33/2007/NQ-CP ngày 02/7/2007 ủó gúp phần giải quyết quỹủất cho cỏc dự ỏn cú sử dụng ủất lớn.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 28
Tuy nhiờn, trong cỏc năm từ 2006 - 2007, cựng với cả nước, tỉnh Bắc Giang ủạt tốc ủộ tăng trưởng kinh tế rất khả quan. đặc biệt trong năm 2007, Tập ủoàn Khoa học kỹ thuật Hồng Hải (đài Loan) ủó quyết ủịnh ủầu tư xõy dựng KCN, ủụ thị dịch vụ và sõn golf Võn Trung với quy mụ 960 ha ủó ủược Thủ tướng Chớnh phủ chập thuận tại Văn bản số 1008/TTg-CN ngày 25/7/2007. Cũng trong năm 2007, Tập ủoàn ủất ủai Hàn Quốc ủó ký văn bản thoả thuận với UBND tỉnh Bắc Giang về việc ủầu tư xõy dựng KCN Việt Ờ Hàn với quy mụ ban ủầu 100 ha.
Ngoài ra cũn cú cỏc Dự ỏn khỏc như Xõy dựng hệ thống cỏc Trường dạy nghề của tỉnh (250 ha); xõy dựng sõn Golf, nhà nghỉ, biệt thự cao cấp của cụng ty Hà Nội NKD (420 ha)Ầ
Xuất phỏt từ nhu cầu sử dụng ủất nờu trờn, thực tế phỏt sinh nhu cầu sử
dụng ủất và sự ủiều chỉnh phương hướng, mục tiờu, nhiệm vụ phỏt triển KT- XH của tỉnh ủến năm 2010 và những năm tiếp theo ủũi hỏi phải rà soỏt, ủiều chỉnh, bổ sung QHSDđ cho phự hợp với tỡnh hỡnh mới. UBND tỉnh ủang tiến hành lập bổ sung quy hoạch trỡnh Bộ Tài nguyờn và Mụi trường thẩm ủịnh trước khi trỡnh Chớnh phủ phờ duyệt
2.2.4 Tỡnh hỡnh QHSDđ và thực hiện QHSDđ ở thành phố Bắc Giang
- Trờn cơ sở thực hiện Luật ủất ủai (sửa ủổi), UBND thành phố ủó xõy dựng kế hoạch triển khai về lập quy hoạch, KHSDđ của thị xó (nay là thành