- Tớnh khả biến
2.2.2 Cỏc loại hỡnh quy hoạch, KHSDð ủai * Cỏc loại hỡnh QHSDð ủa
* Cỏc loại hỡnh QHSDð ủai
Cú nhiều quan ủiểm khỏc nhau về cỏch phõn loại QHSDð. Tuy nhiờn, mọi quan ủiểm ủều dựa trờn những căn cứ hoặc cơ sở chung như sau: nhiệm
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 18
vụủặt ra ủối với quy hoạch; số lượng và thành phần ủối tượng nằm trong quy hoạch; phạm vi lónh thổ quy hoạch (cấp vị lónh thổ hành chớnh) cũng như nội dung và phương phỏp quy hoạch. Thụng thường hệ thống QHSDðủược phõn loại theo nhiều cấp vị khỏc nhau (như loại hỡnh, dạng, hỡnh thức quy hoạch…) nhằm giải quyết cỏc nhiệm vụ cụ thể về sử dụng ủất ủai từ tổng thểủến thiết kế chi tiết. ðối với Việt Nam, Luật ðất ủai 2003 (ðiều 25) quy ủịnh: QHSDð ủược tiến hành theo 4 cấp lónh thổ: 1. QHSDð toàn quốc 2. QHSDð cấp tỉnh 3. QHSDð cấp thành phố 4. QHSDð chi tiết (cấp xó)
QHSDð theo lónh thổ là hệ thống nhiều cấp. Ngoài lợi ớch chung của cả nước, của mỗi vựng, mỗi ủịa phương tự quyết ủịnh những lợi ớch cục bộ
của mỡnh. Vỡ vậy, ủể ủảm bảo sự thống nhất, khi xõy dựng và triển khai QHSDð phải tuõn thủ cỏc thể chế hành chớnh hiện hành của nhà nước. Tuỳ
thuộc vào chức năng, nhiệm vụ của mỗi cấp, QHSDð cú nội dung và ý nghĩa khỏc nhau, tuy nhiờn do yờu cầu thực tiễn ủụi khi quy hoạch phải thực hiện
ủộc lập, hoặc ủồng thời sau ủú sẽ chỉnh lý khi quy hoạch cỏc cấp liờn quan hoàn thành. Trong một số trường hợp cần thiết (khi cú tỏc ủộng của tớnh ủặc thự khu vực) ủụi khi phải xõy dựng QHSDð cấp trung gian, gọi là quy hoạch
ủặc thự (QHSDð liờn tỉnh, liờn thành phố, vựng trọng ủiểm quốc gia).
Mục ủớch chung của QHSDð cỏc cấp lónh thổ hành chớnh bao gồm:
ủỏp ứng nhu cầu ủất ủai (tiết kiệm, khoa học, hợp lý và cú hiệu quả) cho hiện tại và tương lai ủể phỏt triển cỏc ngành kinh tế quốc dõn; cụ thể hoỏ một bước QHSDðủai của cỏc ngành và cỏc ủơn vị hành chớnh cấp cao hơn; làm căn cứ, cơ sở ủể cỏc ngành (cựng cấp) và cỏc ủơn vị hành chớnh cấp dưới triển khai
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 19
QHSDðủai của ngành mỡnh và ủịa phương mỡnh; làm cơ sởủể lập KHSDð 5 năm và hàng năm (căn cứ ủể giao ủất, cấp ủất, thu hồi ủất theo thẩm quyền
ủược quy ủịnh trong Luật ðất ủai); phục vụ cho cụng tỏc thống nhất quản lý Nhà nước vềủất ủai.
Khỏc với Luật ðất ủai năm 1993, Luật ðất ủai năm 2003 khụng quy
ủịnh cụ thể QHSDð theo cỏc ngành (nụng nghiệp, lõm nghiệp, khu dõn cư, ủụ thị, chuyờn dựng). QHSDð của cỏc ngành này ủều nằm trong QHSDð theo lónh thổ hành chớnh. Riờng QHSDð vào mục ủớch an ninh, quốc phũng ủược quy ủịnh cụ thể tại ủiều 30 của Luật ðất ủai 2003 quy ủịnh:
- Bộ quốc phũng, Bộ cụng an tổ chức việc xõy dựng quy hoạch, KHSDð cho ngành mỡnh trỡnh Chớnh phủ phờ duyệt.
- Chớnh phủ quy ủịnh cụ thể việc lập, xột duyệt, ủiều chỉnh, thực hiện quy hoạch, KHSDð vào mục ủớch quốc phũng, an ninh.
Tuy nhiờn cú thể hiểu mối quan hệ tương ủối chặt chẽ giữa QHSDð
theo lónh thổ và QHSDð theo ngành. Trước tiờn, Nhà nước căn cứ vào chiến lược phỏt triển kinh tế – xó hội của cả nước và hệ thống thụng tin tư liệu về ủiều kiện ủất ủai hiện cú ủể xõy dựng quy hoạch tổng thể sử dụng cỏc loại ủất. Cỏc ngành chức năng căn cứ vào quy hoạch tổng thể sử dụng cỏc loại ủất ủể
xõy dựng QHSDð cụ thể cho từng ngành phự hợp với yờu cầu và nội dung sử
dụng ủất của ngành. Như vậy, quy hoạch tổng thể ủất ủai phải ủi trước và cú tớnh ủịnh hướng cho QHSDð theo ngành. Núi khỏc ủi, quy hoạch ngành là một bộ phận cấu thành trong QHSDð theo lónh thổ.
* Cỏc loại hỡnh KHSDð ủai
QHSDðủược phõn kỳ thực hiện theo kế hoạch 5 năm. KHSDð cũng ủược lập theo cấp lónh thổ hành chớnh nhưng phải ủỏp ứng ủược cỏc yờu cầu sau:
- Bao quỏt ủược toàn bộủất ủai phục vụ cho nền kinh tế quốc dõn.
- Phỏt triển cú kế hoạch tất cả cỏc ngành kinh tế trờn một ủịa bàn nhất ủịnh; thiết lập ủược cơ cấu sử dụng ủất hợp lý trờn ủịa bàn cả nước,
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 20
trong cỏc ngành và trờn từng ủịa bàn lónh thổ.
- ðạt hiệu quảủồng bộ cả ba lợi ớch kinh tế, xó hội và mụi trường. KHSDð theo ngành và cả nước phải ủảm bảo thực hiện ủược cỏc mục tiờu vĩ mụ (bao quỏt chung cho toàn xó hội và cả nước) như: an ninh lương thực, bảo vệ mụi trường, cụng bằng xó hội... Cũn kế hoạch theo lónh thổ hành chớnh phải cụ thể hoỏ cỏc mục tiờu vĩ mụ, cựng với việc xử lý cỏc mục tiờu cụ
thể của ủịa phương và cỏc vấn ủề cụ thể của từng chủ sử dụng ủất khỏc nhau trờn ủịa bàn.
KHSDð phải gắn với kế hoạch phỏt triển kinh tế – xó hội, dựa trờn mục
ủớch chung vỡ lợi ớch lõu dài phỏt triển kinh tế – xó hội nhằm thoả món nhu cầu của nhõn dõn về tinh thần và vật chất. Tuy nhiờn, cần lưu ý ủiểm khỏc biệt: KHSDð chỳ trọng phỏt triển hỡnh thức khụng gian; kế hoạch phỏt triển kinh tế – xó hội chỳ trọng phỏt triển hỡnh thức thời gian, nhưng nội dung lại
ủược triển khai với hỡnh thức khụng gian nhất ủịnh. Kế hoạch phỏt triển kinh tế – xó hội là tiền ủề của KHSDð, KHSDð là sự tiếp tục của kế hoạch phỏt triển kinh tế – xó hội nhằm bố trớ khụng gian thống nhất ủối với cỏc hạng mục liờn quan ủến ủất ủai (xõy dựng, khai hoang, chuyển mục ủớch sử dụng ủất...) trong thời kỳ kế hoạch.
Thời hạn lập KHSDð thường thống nhất với thời hạn lập kế hoạch phỏt triển kinh tế – xó hội của cỏc ngành, cỏc cấp lónh thổ hành chớnh và ủược thực hiện trong thời gian 5 năm.