CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN ỦY AN LÃO THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
2.2. Thực trạng hoạt động tạo động lực cho cán bộ công chức tại Huyện ủy
2.2.3. Tạo động lực cho cán bộ công chức bằng biện pháp kích thích tinh thần
a, Tạo động lực thông qua hoạt động đào tạo nâng cao năng lực cho cán bộ công chức.
Hàng năm đơn vị có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ CBCC trong cơ quan. CBCC được đào tạo về mọi mặt, chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng xử lý công việc, chính trị, tin học, ngoại ngữ, kỹ năng giao tiếp, kỹ năng xử lý công việc, kỹ năng làm việc nhóm…[12]
Đào tạo và phát triển là một nhiệm vụ quan trọng tại đơn vị. Điều đó nâng cao năng lực chuyên môn cho CBCC hiện tại và đáp ứng các yêu
cầu về nhân lực trong tương lai của đơn vị. Lãnh đạo cơ quan cho rằng công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC là một nhiệm vụ hàng đầu và quan trọng, là động lực thúc đẩy CBCC tại đơn vị phát huy hết khả năng của mình trong công việc. Vì vậy mà thời gian vừa qua, công tác ĐTBD CBCC của cơ quan đã nhận được sự quan tâm lớn của các cấp lãnh đạo, của CBCC.
Bảng 2.6. Số lượng cán bộ, công chức được đào tạo bồi dưỡng Đơn vị: người
Chỉ tiêu 2014 2015 2016 2017 2018
Cao cấp, cử nhân lý luận chính trị 2 2 2 4 4
Trung cấp lý luận chính trị 2 3 2 3 3
Tin học 7 10 15 18 22
Nghiệp vụ, chuyên môn 20 20 23 25 25
Kỹ năng giải quyết công việc 25 30 33 35 35
Quản lý nhà nước 8 10 12 15 15
( Nguồn: Ban Tổ chức Huyện ủy An Lão) Theo số liệu thống kê các hoạt động bồi dưỡng, tập huấn có xu hướng tăng về mặt số lượng hàng năm. Điều này là do nhu cầu ngày càng cần hơn những kỹ năng, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ công tác để đáp ứng đòi hỏi của công việc. CBCC tự giác tham gia vào các lớp tập huấn, lớp bồi dưỡng, chứng tỏ nhu cầu mong muốn được nâng cao bản thân của CBCC ngày một tăng.
Tuy nhiên, hoạt động đào tạo CBCC của đơn vị vẫn vấp phải một số khó khăn:
- Công tác quy hoạch cán bộ chưa gắn liền công tác đào tạo, bồi dưỡng với sử dụng, gây lãng phí trong đào tạo. Việc cử cán bộ, công chức đi học có
lúc còn dàn trải, chạy theo số lượng hoặc sau khi bổ nhiệm cán bộ mới cử đi đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh, một số cán bộ quản lý chưa đạt chuẩn trình độ đào tạo.
- Nội dung, chương trình học tập chưa theo kịp với yêu cầu của thực tiễn. Tài liệu học tập nặng về lý thuyết, thực hành chưa nhiều, thiếu các kỹ năng, thao tác công việc, bài tập tình huống và kinh nghiệm xử lý công việc. Phương pháp giảng dạy ở một số cơ sở đào tạo chậm đổi mới, nặng về truyền đạt kiến thức, chưa chú trọng đến truyền đạt phương pháp tổ chức và kỹ năng quản lý cho cán bộ, công chức. Việc áp dụng các phương pháp giảng dạy tiên tiến, hiện đại vào đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hạn chế.
- Năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng còn hạn chế, chưa chuyên nghiệp, nhiều nơi còn kiêm nhiệm, không ổn định. Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ giảng dạy, học tập các lớp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức còn hạn chế và thiếu đồng bộ.
- Chưa xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC bài bản, khoa học, xây dựng kế hoạch mở lớp và chọn cử cán bộ đi học theo kế hoạch của thành phố vì vậy hiệu quả chưa cao. Chưa gắn đào tạo, bồi dưỡng cán bộ với quy hoạch và bố trí sử dụng cán bộ. Hình thức, nôi dung đào tạo, cơ chế khuyến khích đối với cán bộ được cử đi đào tạo, bồi dưỡng còn chậm được đổi mới;
Cơ sở vật chất, các điều kiện cần thiết phục vụ cho công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC còn nhiều hạn chế, bất cập, thiếu đồng bộ, chưa theo kịp sự phát triển của xã hội.
b, Sắp xếp lao động phù hợp với vị trí công việc
Công tác sắp xếp, bố trí nhân sự được coi là hợp lý khi CBCC làm ở vị trí phù hợp với trình độ chuyên môn được đào tạo và đúng sở trường của họ sẽ đem lại sự hứng thú trong công việc. Hiện nay, công tác bố trí nhân sự được phụ trách bởi Ban Tổ chức Huyện ủy phối hợp với các phòng ban khác
tham mưu thực hiện.
Việc bố trí lao động gắn với năng lực, trách nhiệm công việc là yếu tố thúc đẩy người lao động luôn phải nâng cao tinh thần làm việc. Với trách nhiệm cao, người lao động sẽ cảm thấy được trọng dụng, các nhu cầu cao hơn về sự liên kết, chấp nhận trong tháp nhu cầu của Maslow được thỏa mãn, từ đó người lao động sẽ hết lòng vì công việc.
Để tránh những tiêu cực về nhân sự, khắc phục tình trạng thừa người không làm được việc và thiếu người làm được việc, tránh sự chồng chéo khi phân công, giao việc Ban Thường vụ Huyện ủy An Lão đã thành lập Ban Chỉ đạo xây dựng Đề án vị trí việc làm, cơ cấu ngạch công chức và thực hiện tinh giản biên chế tại cơ quan.
Xây dựng Đề án vị trí việc làm giúp cho việc kiện toàn, tuyển dụng và bố trí sử dụng công chức một cách hiệu quả, là cơ hội giúp cơ quan, đơn vị rà soát lại tổ chức bộ máy, đội ngũ công chức và xác định từng vị trí trong tổ chức gắn với chức năng, nhiệm vụ của đơn vị.
Tuy nhiên, hoạt động của một số phòng, ban độc lập, nhiều vị trí việc làm tương đồng, trùng lặp, chưa có sự hỗ trợ, chia sẻ, chưa tạo được tính liên thông, nhiều việc triển khai còn phải qua các bước trung gian, kết quả hoạt động chưa cao; hiệu quả tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức còn hạn chế, tổng số người làm việc vượt chỉ tiêu biên chế được giao.
Cơ cấu công chức có lúc chưa hợp lý về số lượng, trình độ, độ tuổi, giới tính.
Số lượng người làm việc ở bộ phận phục vụ có thời điểm nhiều so với bộ phận làm chuyên môn tham mưu tổng hợp.
b, Tạo cơ hội thăng tiến cho cán bộ công chức, khen thưởng, kỷ luật.
Đơn vị có những chính sách thu hút, trọng dụng người tài, tạo điều kiện cho CBCC trong cơ quan phát triển tốt nhất. Hoạt động đề bạt thăng tiến tại đơn vị được thực hiện công khai, dân chủ. Hoạt động bổ nhiệm cán bộ được quy định trong hướng dẫn của Trung ương về công tác bổ nhiệm, miễn nhiệm, xác định rõ thời hạn, tiêu chuẩn, quy trình bổ nhiệm.
Việc tạo những cơ hội thăng tiến cho CBCC giúp họ khẳng định và thể hiện mình, nhận ra những cơ hội mới để phát triển nghề nghiệp và gắn bó hơn với đơn vị, có ý thức phấn đầu và nỗ lực nhiều hơn trong công việc chuyên môn. Tạo điều kiện thăng tiến cho CBCC và mở rộng hướng thăng tiến cho tất cả cá nhân là yêu cầu của đơn vị. Muốn vậy, lãnh đạo đơn vị cần quy định rõ ràng về chính sách thăng tiến, đảm bảo thăng tiến phải dựa trên năng lực, hiệu quả công việc của chính bản thân CBCC và đảm bảo công bằng, bình đẳng trong việc tiếp cận cơ hội thăng tiến.
Hàng năm Huyện ủy An Lão tiến hành quy hoạch, bổ nhiệm và bổ nhiệm lại cho các CBCC theo đúng quy định và hướng dẫn đã ban hành [19].
Khi hết thời hạn giữ chức vụ theo quy định, phải xem xét có đủ điều kiện hay không để bổ nhiệm lại. Những cán bộ không còn đủ điều kiện như: sức khỏe không đảm bảo, không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm …thì cơ quan tham mưu đề xuất và cấp lãnh đạo có thẩm quyền cần xem xét, nghiên cứu, thay thế kịp thời mà không chờ đến hạn bổ nhiệm. Điều này tạo được động lực cho CBCC phải luôn cố gắng hoàn thành tốt nhiệm vụ, tạo uy tín hơn nữa cho bản thân.
Kỷ luật CBCC xảy ra khi xét thấy CBCC có dấu hiệu, hành vi vi phạm kỷ luật trong thi hành công vụ, vi phạm các quy định, quy chế trong Luật CBCC và pháp luật liên quan, khi đó lãnh đạo quản lý thành lập hội đồng kỷ luật để xem xét dấu hiệu, hành vi đó có vi phạm hay không vi phạm và đánh giá mức độ vi phạm để áp dụng các hình thức kỷ luật theo quy định. Đây cũng là động lực quan trọng để CBCC có trách nhiệm cao với bản thân và công việc.
Từ năm 2015 đến nay, Ủy ban kiểm tra Huyện ủy An Lão đã tiến hành kiểm tra, giám sát 1.192 lượt tổ chức Đảng, 3.028 đảng viên [15]. Nội dung tập trung vào việc lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ chính trị; chấp hành các chỉ thị, nghị quyết của Đảng; quy chế làm việc, nguyên tắc tập trung dân chủ, đoàn kết nội bộ; quản lý đất đai; giải phóng mặt bằng; đấu giá đất; sử dụng
vốn ngân sách và tình hình nợ đọng cơ bản, tài chính Đảng… Tuy nhiên, việc kiểm tra, giám sát cũng chỉ tập trung vào tổ chức cơ sở đảng và đảng viên cơ sở, chưa thực sự kiên quyết với đội ngũ lãnh đạo.
Khen thưởng hàng năm, đặc biệt là danh hiệu chiến sỹ thi đua cấp cơ sở vẫn rơi vào phần lớn là lãnh đạo ban hoặc CBCC có thâm niên công tác. Tỷ lệ CBCC trẻ tuổi được danh hiệu vẫn hiếm. Đây cũng là lối mòn mà bất kỳ cơ quan nào cũng mắc phải.
Việc lấy phiếu tín nhiệm hàng năm vẫn chung chung và theo số đông, CBCC còn chưa mạnh dạn trong việc bài trừ tiêu cực.
Để đạt được mục tiêu chiến lược đã đề ra, đơn vị xác định cần phải có một đội ngũ cán bộ chuyên nghiệp đồng bộ, năng động, có trình độ, say mê, nhiệt tình trong công việc, nỗ lực làm việc, gắn bó lâu dài với tổ chức, đơn vị tiếp tục và kiên trì xây dựng, đào tạo và phát triển nguồn nhân lực, tạo cơ hội thăng tiến và tạo môi trường làm việc thuận lợi cho CBCC.
c, Tạo động lực làm việc thông qua môi trường và điều kiện làm việc thuận lợi.
Đơn vị luôn chú trọng tạo điều kiện tối ưu cho CBCC để hoàn thành tốt nhất công việc được giao và có điều kiện để bồi dưỡng học tập, phát triển chuyên môn.
Tại các phòng ban được bố trí hợp lý tạo điều kiện thuận lợi cho CBCC làm việc. Văn phòng khang trang, thoáng mát, bố trí các thiết bị hiện đại: máy tính, máy in, máy fax, điều hòa…các loại phục vụ liên lạc đầy đủ phù hợp với điều kiện thực tế của các phòng ban.
Năm 2015 Huyện ủy An Lão khánh thành tòa nhà làm việc 5 tầng, trang bị thang máy với 45 phòng tiện nghi. Trụ sở làm việc hiện đại hơn các quận ủy, huyện ủy khác, tạo môi trường làm việc tốt nhất cho CBCC.
Tổ chức tặng quà dịp lễ, tết, tạo điều kiện cho CBCC tham gia các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao sau giờ làm việc: xây dựng sân cầu lông, nhà thi đấu bóng bàn…
d, Đổi mới cơ cấu tổ chức phù hợp với sự phát triển chung
Thực hiện chủ trương của Trung ương, Thành ủy Hải Phòng về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của Nhà nước, đòi hỏi thực tiễn cần phải nhất thể hóa một số chức danh và hợp nhất một số cơ quan Đảng, chính quyền có chức năng, nhiệm vụ tương đồng thành một cơ quan, nhằm tăng cường sức mạnh, nâng cao chất lượng, hiệu quả, thông qua việc phát huy thế mạnh ở mỗi cơ quan.
Tận dụng năng lực chuyên môn của cán bộ thanh tra, kiểm tra, rút ngắn quy trình công tác, tránh trùng lắp; khắc phục những hạn chế, tồn tại trước đây để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ chính trị hiện nay.
Gắn tinh giản biên chế với cơ cấu lại, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng với yêu cầu phát triển của huyện, nhất là trong điều kiện các cơ quan của hệ thống chính trị huyện cùng làm việc tại khu trụ sở chung, vì vậy việc hợp nhất một số phòng, ban có chức năng tương đồng là cần thiết sẽ tạo sự thống nhất, đồng bộ và nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác của cơ quan tham mưu, tổng hợp, phục vụ, các cơ quan lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của huyện, phát huy hiệu quả cơ sở vật chất hiện có, đồng thời khắc phục những bất cập hiện nay [20].
Bảng 2.7. Đề án sáp nhập các cơ quan tương đồng Sáp nhập Tên gọi sau khi sáp nhập Ủy ban kiểm tra Huyện ủy
Ủy ban kiểm tra - thanh tra huyện Thanh tra huyện
Ban Tổ chức Huyện ủy
Ban Tổ chức – Nội vụ huyện Phòng Nội vụ huyện
Văn phòng Huyện ủy
Văn phòng huyện An Lão Văn phòng HĐND – UBND huyện
(Nguồn: Ban Tổ chức Huyện ủy An Lão)
Hiệu quả có được sau khi sáp nhập các phòng ban:
- Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo tập trung, thống nhất của cấp ủy và chính quyền trong công thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm; tinh giản bộ máy, biên chế, nâng cao hiệu quả công tác tổ chức, cán bộ và chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác thanh, kiểm tra.
- Giảm được một số quy trình nghiệp vụ, hồ sơ vụ việc, tài liệu báo cáo lưu trữ, tránh sự trùng lặp hoặc khâu trung gian trong thực hiện nhiệm vụ.
- Mỗi một Đề án giảm được 01 đầu mối cơ quan; giảm được 01 vị trí cấp trưởng và 01 vị trí cấp phó, có điều kiện cơ cấu lại đội ngũ công chức, biên chế.
- Giảm 01 trụ sở làm việc, tiết kiệm kinh phí chi cho các hoạt động; giảm bớt thủ tục, văn bản hành chính.
- Là cơ sở thực tiễn đóng góp cho việc nghiên cứu xây dựng các mô hình tổ chức bộ máy mới ở các cơ quan, đơn vị, địa phương.
Tuy nhiên, đến thời điểm hiện tại Huyện ủy An Lão cũng mới sáp nhập được 02 cơ quan là văn phòng Huyện ủy và văn phòng hội đồng nhân dân - ủy ban nhân dân huyện thành 01 cơ quan với tên gọi chung là văn phòng huyện An Lão [14].