CHƯƠNG 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ ĐÀO
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Hưng Yên
3.2.1. Hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đầo tạo nghề
- Kiến nghị sửa đổi, bổ sung Luật Dạy nghề cho phù hợp với yêu cầu ĐTN trong tình hình kinh tế - chính trị - xã hội mới đó là về các trình độ đào tạo của giáo dục nghề nghiệp. Cơ cấu hệ thống giáo dục quốc dân của nước ta hiện nay có 2 loại trường trung cấp đó là trung cấp nghề và trung học chuyên nghiệp cùng trình độ đào tạo, mục tiêu đào tạo cũng gần như nhau nhưng lại thuộc 2 hệ thống khác nhau: trung cấp nghề thuộc hệ thống giáo dục nghề nghiệp, do Bộ LĐTBXH quản lý; trung học chuyên nghiệp do Bộ Giáo dục và Đào tạo quản lý và hệ cao đẳng cũng như vậy. Quy định này thời gian qua đã gây nên sự chồng chéo trong đào tạo nguồn nhân lực, dàn trải, lãng phí trong đầu tư, phân bổ nguồn lực cho giáo dục nghề nghiệp.
Xây dựng và ban hành các văn bản hướng dẫn chi tiết đến từng cơ sở về thực hiện Luật Dạv nghề. Đặc biệt, phải có cơ chế phù hợp với điều kiện cụ thể của từng tỉnh, lồng ghép chương trình ĐTN cho LĐNT theo mục tiêu của Quyết định 1956 với Chương trình dạy
91
nghề cho người nghèo, người khuyết tật, bộ đội xuất ngũ, phụ nữ, thanh niên, người xuất khẩu lao động về
nước; chương trình khuyến nông, khuyến công và gắn chặt với các chương trình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
3.2.2. Hoàn thiện tổ chức bộ máy về đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Hưng Yên
Qua thực tiễn công tác QLNN về ĐTN cho LĐNT ở tỉnh Hưng Yên trong những năm qua, đặc biệt từ khi triển khai thực hiện Đe án 1956 cho thấy, tỉnh đã thực hiện có hiệu quả công tác ĐTN cho LĐNT, tăng thu nhập, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nông dân. UBND tỉnh đã ban hành Chương trình, kế hoạch, mục, tiêu ĐTN cho LĐNT trôn địa bàn tỉnh; thành lập Ban Chỉ đạo tỉnh triển khai thực hiện Đe án 1956 từ tỉnh đến huyện, xã, phường, thị trấn; lập quy hoậch, kế hoạch phát triển mạng lưới cơ sở dạy nghề tỉnh định hướng đến năm 2020; ban hành cơ chế, chính sách thực hiện công tác khuyến nông, khuyến lâm, chuyển giao công nghệ, khoa học - kỹ thuật; xây dựng cơ chế, chính sách thu hút đầu tư, tài trợ của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước trong lĩnh vực ĐTN cho LĐNT.
Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được thì một số cơ sở dạy nghề còn thiếu năng động, chưa tích cực phối họp với các tổ chức, đoàn thể trong công tác hướng nghiệp, tổ chức tuyển sinh, tổ chức dạy nghề cho LĐNT.
Một số trung tâm dạy nghề chưa xác định được nhu cầu sử dụng lao động của các doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất kinh doanh - dịch vụ, các ngành nghề đào tạo chưa phù hợp với yêu cầu của người sử dụng lao động và sự chuyển giao công nghệ, khoa học kỹ thuật trong thực tiễn sản xuất.
Công tác phối hợp giữa các cấp, các ngành, các đon vị chưa đồng bộ, dẫn đến còn nhiều bất cập, hạn chế trong triển khai.
Một trong những nguyên nhân của tình trạng trên là do tổ chức bộ máy thực hiện công tác QLNN về ĐTN cho LĐNT còn nhiều bất cập. Vì vậy, cần hoàn thiện tổ chức bộ máy QLNN về ĐTN cho LĐNT theo nhũng định hướng sau:
8
92
- Kiện toàn tổ chức bộ máy QLNN về ĐTN các cấp trên cơ sở phân định rõ nhiệm vụ và quyền hạn về dạy nghề ở mỗi cấp, tránh chồng chéo và kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ. Đảm bảo hệ thống tổ chức bộ máy từ trên xuống dưới hoạt động thống nhất, tinh giản, thuận tiện cho việc điều hành, hạn chế sự xáo trộn gây ảnh hưởng đến công tác ĐTN cho LĐNT.
- Kiện toàn tổ chức, biên chế Phòng LĐTBXH thuộc ƯBND cấp huyện, tăng cường cán bộ cho công tác QLNN về ĐTN, giải quyết việc làm.
- Thực hiện việc phân cấp quản lý mạnh mẽ, rõ ràng, dứt khoát, nhất quán giữa các cấp chính quyền địa phương; giao quyền quản lý về tổ chức, cán bộ, tài chính cho các cơ quan quản lý ĐTN; phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của mỗi cấp và mỗi cơ sở ĐTN; tăng cường quyền hạn, trách nhiệm của người đứng đầu trong quản lý nguồn lực của cơ sở ĐTN, tạo điều kiện cho các trường chủ động, sáng tạo trong việc thực hiện có hiệu quả các mục tiêu ĐTN, đồng thời phải chịu trách nhiệm lớn hơn đối với xã hội.
- Giao UBND huyện, thành phố chủ trì, tổ chức triển khai hoạt động hỗ trợ LĐNT học nghề theo nhu cầu và tuỳ thuộc vào đặc thù phát triển kinh tế của từng địa phương, các sở, ngành chỉ thực hiện công tác quản lý, hướng dẫn và giám sát thực hiện.
- Tăng cường sự phối hợp giữa các sở, ban, ngành; giữa các sở, ban, ngành với các tổ chức chính trị - xã hội, với các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp trong công tác giáo dục định hướng nghề nghiệp, hỗ trợ tìm việc làm và tự tạo việc làm cho LĐNT sau khi kết thúc khóa học. Cụ thể:
+ Sở LĐTBXH phối họp chặt chẽ, đồng bộ với Sở Giáo dục và Đào tạo, Sở Ke hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính và các cấp, các ngành, các địa phương trong việc chỉ đạo, triển khai và tổ chức các hoạt động dạy nghề.
93
+ Lồng ghép chương trình mục tiêu dạy nghề với các chương trình phát triển kinh tế, xã hội của địa phương, nhất là các chương trình giảm nghèo,
94
chương trình việc làm, chương trình phát triển công nghiệp, nông nghiệp và phát triển làng nghề.
+ Nâng cao trách nhiệm xã hội của các cơ sở dạy nghề của Trung ương đóng trên địa bàn tỉnh để phối hợp dạy nghề đạt hiệu quả cao.
3.2.3. Hoàn thiện chỉnh sách hỗ trợ học nghề, chuyển đổi nghề cho lao động nông thôn tỉnh Hưng Yên
- Theo quy định, số tiền hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề cho mỗi lao động hiện nay từ 300.000 - 700.000 đồng, chỉ đủ để người lao động tham gia một khóa học đào tạo ngắn hạn với các nghề đơn giản, khó có thể thay thế nghề trong lĩnh vực nông nghiệp mà họ đã gắn bó và có kinh nghiệm từ nhiều năm. Do đó, họ có rất ít cơ hội để tìm được việc làm tại các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu dịch vụ trong điều kiện vật giá tăng, chi phí học nghề tăng. Hơn nữa, trong thời gian đi học nghề, LĐNT lại bị gián đoạn các công việc hàng ngày của mình để hoàn thành khóa học nên họ không có thu nhập trong thời gian đi học. Chính vì vậy, để tạo điều kiện cho LĐNT, Nhà nước cần tăng mức tiền hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề cao hơn để họ có thể tham gia các khóa học phù họp để có khả năng đáp ứng được yêu cầu của nhà tuyển dụng.
Mặt khác, đối với chính sách hỗ trợ học nghề cho LĐNT cần đổi mới theo hướng giảm dần tính bình quân hoá kinh phí dạy nghề và thay đổi hình thức hỗ trợ nhằm sử dụng nguồn vốn hỗ trợ một cách hiệu quả. Đối với những ngành, nghề nông nghiệp, thực tế người đi học đa phần là những nông dân đã có kinh nghiệm, tay nghề nên thời gian đào tạo có thể rút ngắn ở một số ngành và dành nguồn lực đó cho các ngành cần thời gian đào tạo dài hơi hơn trong lĩnh vựe phi nông nghiệp.
3.2.4. Hoàn thiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng và hỗ trợ đội ngũ giáo viên, cán bộ quản lý đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Hưng Yên
Đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý thực hiện công tác QLNN về ĐTN cho LĐNT có vai trò rất quan trọng, có ý nghĩa quyết định đối với việc thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước. Qua phân tích thực trạng đội ngũ giáo viên và cán bộ QLNN về ĐTN cho LĐNT, có thể thấy vẫn còn khá nhiều bất cập, nhất là ở
95
cấp huyện và cơ sở. Vì vậy, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ này là yêu cầu tất yếu.
Thứ nhất, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý đào tạo nghề.
- Tiến hành điều tra, khảo sát, đánh giá đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý dạy nghề để có kế hoạch đào tạo và tuyển dụng đáp ứng yêu cầu về số lượng, chất lượng và cơ cấu nghề đào tạo (đối với trung tâm dạy nghề công lập, mỗi nghề tối thiểu có 01 giáo viên cơ hữu). Xây dựng chương trình trọng tâm, chỉ đạo triển khai đồng bộ công tác đào tạo và đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên, cán bộ quản lý các trường và cơ sở ĐTN.
- Huy động các nhà khoa học, nghệ nhân, cán bộ kỹ thuật, kỹ sư, người lao động có tay nghề cao tại các doanh nghiệp và cơ sở sản xuất kinh doanh, các trung tâm khuyến nông - lâm - ngư, nông dân sản xuất giỏi tham gia dạy nghề cho LĐNT.
- Tổ chức đào tạo nghiệp vụ sư phạm và bồi dưỡng nâng cao kỹ năng nghề để bổ sung giáo viên cho các trung tâm dạy nghề chưa đủ giáo viên cơ hữu.
- Bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý và tư vấn chọn nghề, tìm và tạo việc làm cho LĐNT.
Thứ hai, ho trợ đội ngữ giáo viên và cán bộ quản lỷ đào tạo nghề
- Cần xây dựng các tiêu chuẩn, nhiệm vụ, chế độ, chính sách, cơ chế đãi ngộ phù hợp để thu hút những người giỏi, có năng lực giảng dạy tại các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; những người hoạt động trên các lĩnh vực, mọi thành phần tham gia vào công tác đào tạo, bồi dưỡng; thu hút những người có năng lực đang công tác tại các cơ quan, đon vị tham gia giảng dạy theo chế độ kiêm chức.
- Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cho giáo viên, giảng viên của hệ thống các trường chính trị tỉnh, các trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện, các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của các bộ, ngành và các trường đại học, cao đẳng đáp ứng với chương trình, nội dung giảng dạy.
96
- Xây dựng chế độ đãi ngộ hơp lý, có cơ chế khuyến khích, động viên đội ngũ giáo viên dạy nghề tại các cơ sở ĐTN. Đặc biệt, hỗ trợ cho cán bộ, giáo viên của các trường phục vụ đối tượng là người tàn tật.
3.2.5. Thiết lập mối quan hệ liên kết giữa cơ sở đào tạo và cơ sở sử dụng lao động nông thôn sau khi được đào tạo nghề
Hiện nay, Hưng Yên tố chực phiên giao dịch việc làm định kỳ vào ngày 15 hàng tháng, qua đó, tạo thêm cầu nối giữa người lao động và người sử dụng lao động, đồng thời là điểm thu thập và cung ứng thông tin thị trường lao động cho các đối tượng có nhu cầu.
- Để kết nối người học nghề với các đơn vị tuyển dụng, cần rút ngắn thời gian chờ việc sau học nghề và tăng tần suất tổ chức các phiên giao dịch việc làm lên 02 lần/tháng vào ngày 15 và 30 hàng tháng. Đẩy mạnh thông tin thị trường lao động, công bố nhận định về thị trường lao động hàng năm trên trang thông tin điện tử để định hướng cho học sinh, thanh niên lựa chọn ngành nghề đào tạo phù hợp với nhu cầu tuyển dụng của các đơn vị có nhu cầu tuyển dụng. Thiết lập một kênh phân phối với nguồn thông tin rõ ràng chính xác, đảm bảo việc nắm bắt và đáp ứng tốt nhu cầu thị trường nguồn nhân lực.
- Đẩy mạnh việc tạo lập mối quan hệ liên kết giữa cơ sở dạy nghề với cơ sở sử dụng lao động trong công tác tuyển sinh, công tác đào tạo. Khuyến khích và tăng cường các hình thức liên kết giữa cơ sở dạy nghề và cơ sở sử dụng lao động, kết họp đào tạo kiến thức, kỹ năng cơ bản tại cơ sở dạy nghề với đào tạo kỹ năng nghề nghiệp tại cơ sở sản xuất kinh doanh. Với mối quan hệ gắn kết này, người học nghề sẽ được học những nghề phù họp với nhu cầu thực tế của cơ sở sử dụng lao động. Các kiến thức và kỹ năng nghề mà người học tiếp thu được đáp ứng được lợi ích của cả người học và người sử dụng lao động. Người học nghề ngoài việc học lý thuyết nghề được thực tập ngay trên các máy móc, thiết bị đang sử dụng tại cơ sở sử dụng lao động, do đó có thể vận dụng được những kiến thức đã học, đồng thời nâng cao được kỹ năng nghề.
97
Như vậy, việc liên kết đào tạo này làm tặng mối quan hệ hiểu biết giữa cơ sở đào tạo và cơ sở sử dụng lao động. Cơ sở đào tạo tiết kiệm được chi phí đầu tư cho việc mua sắm trang thiết bị dạy thực hành và người học có thể tiếp thu bài học nhanh hơn. về phía cơ sở sử dụng lao động có thể sử dụng được ngay lực lượng lao động này sau khi tốt nghiệp.
Hiện tại, một số cơ sở sử dụng lao động đã đặt hàng cơ sở ĐTN cho người lao động, tuy nhiên con số này chưa nhiều và mang tính tự phát, không liên tục, chưa có mô hình liên kết họp lý, chưa có cơ chế liên kết phù họp.
3.2.6. Huy động nguồn tài chính và cơ sở vật chất để mở rộng mạng lưới các cơ sở đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Hưng Yên
Thứ nhất, huy động nguồn tài chính và cơ sở vật chất. Hiện nay, NSNN vẫn đóng vai trò chủ đạo trong các nguồn lực tài chính cho ĐTN, vì vậy, cần quy định rõ tỷ lệ ngân sách chi cho dạy nghề trong tổng chi ngân sách cho giáo dục đào tạo để các cơ quan quản lý có cơ sở để xây dựng và bảo vệ kế hoạch ngân sách dạy nghề hàng năm, qua đó đảm bảo được chất lượng và hiệu quả ĐTN. Đối với nguồn thu học phí, cơ chế thị trường yêu cầu giá cả cần tuân thủ các quy luật của kinh tế thị trường như quy luật trao đổi ngang giá, quy luật cung cầu.
Nhà nước cần xây dựng chính sách cụ thể nhằm huy động nguồn đầu tư, tài trợ của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước để phát triển và nâng cấp các cơ sở ĐTN cho LĐNT. Xây dựng chính sách khuyến khích để huy động tối đa sự tham gia của doanh nghiệp, làng nghề trong việc phát triển dạy nghề dưới các hình thức như tố chức đào tạo tại doanh nghiệp, đầu tư CO' sở dạy nghề. Liên kết với các cơ sở dạy nghề để học sinh được thực tập nghề trong thực tiễn sản xuất. Doanh nghiệp đóng góp kinh phí vào Quỹ hỗ trợ đào tạo nghề khi tiếp nhận lao động qua ĐTN vào làm việc trong doanh nghiệp.
Bên cạnh đó, đổi mới cơ chế phân bổ tài chính dạy nghề theo hướng: Thể chế hóa và công khai hóa việc đổi mới quy trình phân bổ tài chính đầu tư cho dạy nghề.
Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ tài chính đầu tư cho dạy nghề phù họp, tiến tới tăng quyền hạn gắn chặt với trách nhiệm tự chủ tài chính của các đơn vị sử dụng ngân
98
sách và các nguồn lực công; Chuyển phương thức đầu tư từ đầu tư tập trung theo trường trọng điểm sang đầu tư tập trung theo nghề đào tạo trọng điểm, mũi nhọn.
Đặc biệt, ưu tiên phân bổ tài chính đầu tư cho dạy nghề để đáp ứng yêu cầu mở rộng quy mô và nâng cao chất lượng dạy nghề, đặc biệt là vốn đầu tư để phát triển các trường tiếp cận trình độ quốc tế, khu vực, trường trọng điểm chất lượng cao. Đồng thời, đảm bảo kinh phí cho dạy nghề trình độ cao đẳng, trung cấp theo chỉ tiêu hàng năm. Chú trọng đầu tư cho các điều kiện đảm bảo chất lượng dạy nghề. Phân bổ tài chính chi thường xuyên phải căn cứ vào mức chi phí đào tạo cho từng nhóm nghề ở từng cấp trình độ đào tạo.
Thứ hai, mở rộng mạng lưới cơ sở đào tạo nghề. Hiện nay, trên địa bàn tỉnh có 5 loại hình cơ sở ĐTN đó là: dạy nghề công lập, dạy nghề tại các doanh nghiệp, các trung tâm dạy nghề tại các địa phương, các tổ chức đoàn thể xã hội. Tuy nhiên, cả 5 loại hình trên chưa được phát triển đồng bộ, chưa liên kết chặt chẽ, tạo sức mạnh của toàn hệ thống. Hơn nữa, mạng lưới các cơ sở đào tạo nghề phân bố chưa hợp lý. Chưa chú trọng phát huy vai trò, đặc thù của từng cơ sở đào tạo nghề, vì vậy, cần củng cố, sắp xếp các cơ sở ĐTN để mở rộng quy mô, phát triển mạnh mẽ các hình thức đào tạo.
cần đẩy mạnh XHH ĐTN cho LĐNT theo hướng khuyển khích các tổ chức, cá nhân thành lập cơ sở dạy nghề cho LĐNT, thu hút các CO' sở dạy nghề tư thục, các cơ sở giáo dục, các doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tham gia hoạt động
ĐTN cho LĐNT.
Đồng thời, chú trọng đầu tư xây dựng cơ sở ĐTN chuyên nằm ở các huyện, đặc biệt là các trung tâm dạy nghề và trung tâm giáo dục thường xuyên. Đây là những cơ sở gần nông dân nhất, đã có thâm niên trong ĐTN cho LĐNT. Các cơ sở này cần tăng cường liên doanh, liên kết với các trường công lập, các doanh nghiệp trên địa bàn để mở rộng quy mô tuyển sinh.
Phát triển các trường cao đẳng nghề, trung cấp nghề có năng lực đào tạo một số nghề đạt chuẩn quốc gia, đáp ứng nhu cầu lao động chất lượng cao cho các ngành kinh tế mũi nhọn, các vùng kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất.
99