Nếu chỉ sử dụng một trong số các công cụ này thì khó có thể nắm bắt được tất cả những thông tin thị trường cần thiết để xây dựng và thực hiện một chương trình phát triển thị trường BDS hiệu quả.
Cách kết hợp tốt nhất các công cụ là gì? Các nhà thực hiện chương trình nhận thấy rằng các kết quả đánh giá thị trường BDS sẽ trở nên hiệu quả nhất khi chúng phù hợp với hoàn cảnh của chương trình. Cách kết hợp tốt nhất các công cụ để nhà tài trợ có thể hoạch định một chương trình phát triển thị trường lớn dành cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ ở các khu vực thành thị không giống với cách kết hợp các công cụ để một tổ chức phi chính phủ xây dựng chương trình nhỏ hơn cho các doanh nghiệp siêu nhỏ ở khu vực nông thôn. Các nhà thiết kế chương trình cần lưu ý điều gì khi lựa chọn và thiết kế các công cụ?
Quy mô của chương trình: Trong khu vực kinh tế tư nhân, các doanh nghiệp thường cố gắng để hoạt động đầu tư phù hợp với quy mô của một cơ hội đầu tư cụ thể. Tương tự, việc đầu tư cho hoạt động đánh giá thị trường BDS cần phải phù hợp với lợi ích tiềm tàng của mỗi chương trình.
Mức độ phức tạp của chương trình: Một chương trình nếu có kỳ vọng đưa ra nhiều loại dịch vụ đa dạng dành cho nhiều loại hình doanh nghiệp nhỏ khác nhau cần phải lập một kế hoạch đánh giá thị trường phức tạp hơn là một chương trình chỉ tập trung vào một loại dịch vụ đơn lẻ dành cho một loại hình doanh nghiệp nhỏ.
Mức độ phát triển của thị trường: Ở nhiều thị trường, các công cụ định lượng, nhất là các khảo sát về người tiêu dùng, có thể cung cấp một cái nhìn tổng quan rất hữu ích về thị trường và nêu bật các vấn đề quan trọng nhất.
Tuy nhiên, tại các thị trường quá yếu nơi mà chưa đầy 5% các doanh nghiệp nhỏ sử dụng một dịch vụ dưới bất cứ hình thức nào (chính thức hoặc không chính thức) thì các công cụ định lượng thường ít hiệu quả.
Các đặc điểm của thị trường: Nếu một chương trình muốn tập trung vào các thị trường BDS nơi mà các giao dịch chính thức, hoạt
động theo cơ chế thu phí dịch vụ là chuẩn mực, thì các công cụ nghiên cứu thị trường của khu vực kinh tế tư nhân là khá phù hợp, chỉ cần điều chỉnh đôi chút. Tuy nhiên, nếu một chương trình tập trung vào các thị trường BDS không chính thức, ẩn sau các giao dịch kinh doanh khác, hoặc ẩn dưới hình thức nào khác thì các nhà quản lý cần điều chỉnh các công cụ của khu vực kinh tế tư nhân một cách đáng kể hoặc phải xây dựng các công cụ mới. Đây là một lĩnh vực đổi mới của BDS53.
Các đặc điểm của tổ chức nghiên cứu: Về nguyên tắc, khi một tổ chức càng xa cách thị trường và quá trình ra quyết định của tổ chức đó càng phức tạp thì công tác đánh giá thị trường của họ càng cần phải mang tính chính thức và có phạm vi rộng. Các tổ chức lớn, xa cách thị trường như các nhà tài trợ và các tổ chức xúc tiến cần những đánh giá thị trường chính thức bởi họ không liên lạc trực tiếp với thị trường và không nhận được sự phản hồi thường xuyên, trực tiếp từ thị trường. Các tổ chức nhỏ, gần gũi với thị trường hoặc nằm ngay trong thị trường như các đơn vị xúc tiến, các nhà cung cấp hoạt động theo nguyên tắc thương mại có thể dựa nhiều hơn vào các công cụ đánh giá thị trường phi chính thức và những bài học đúc kết từ thực tiễn hoạt động vì họ nhận được phản hồi thường xuyên qua những nhận xét và sự sẵn sàng thanh toán dịch vụ của khách hàng.
Kinh nghiệm của tổ chức nghiên cứu: Một tổ chức nếu hoạch định chương trình tại một khu vực mà họ chưa từng hoạt động thì cần đánh giá thị trường một cách sâu rộng hơn so với một tổ chức đã hoạt động lâu dài và tích cực với các doanh nghiệp nhỏ trong nhóm mục tiêu.
53Một nỗ lực nhằm phát triển các công cụ đánh giá thị trường đổi mới phù hợp với các chương trình dành cho các doanh nghiệp nhỏ và các thị trường BDS yếu kém là "Chương trình Đào tạo về Đánh giá Thị trường BDS dành cho Các nhà hoạt động thực tiễn" được tài trợ bởi SEEP Network và USAID.
Website của PLP www.seepnetwork.org.
M ột cách kết hợp được áp dụng phổ biến, đặc biệt là đối với các chương trình lớn và các thị trường chính thức, là kết hợp giữa khảo sát người tiêu dùng, thảo luận nhóm tập trung và phân tích nhà cung cấp. Sự kết hợp này có khả năng tạo nên một bức tranh tương đối toàn diện và cung cấp đủ thông tin để thiết kế chương trình. Ví dụ, việc khảo sát người tiêu dùng có thể phản ánh tình trạng thiếu các sản phẩm dịch vụ phù hợp cho các doanh nghiệp nhỏ, còn thảo luận nhóm tập trung có thể cho biết các doanh nghiệp nhỏ muốn các dịch vụ được thay đổi như thế nào, và các số liệu phân tích nhà cung cấp có thể cho thấy rằng các nhà cung cấp không biết các doanh nghiệp nhỏ mong muốn những đặc điểm và lợi ích gì từ các dịch vụ. Trong trường hợp này, một tổ chức xúc tiến có thể cung cấp cho các nhà cung cấp những thông tin thị trường về mong muốn của các doanh nghiệp nhỏ hoặc hướng dẫn họ cách tiến hành những nghiên cứu thị trường cơ bản.
Một phương thức kết hợp các công cụ mới đang trở nên phổ biến, đặc biệt đối với các thị trường yếu hơn và các thị trường có tỷ lệ dịch vụ kèm theocao là việc kết hợp giữa Phân tích Chuyên ngành và Đánh giá Thị trường BDS. Bằng việc nghiên cứu, đưa ra các quyết định cần xúc tiến những dịch vụ nào, phát triển thị trường BDS như thế nào, phương thức kết hợp này tỏ ra đặc biệt hiệu quả đối với các chương trình có mục tiêu là giúp các doanh nghiệp nhỏ tiếp cận các thị trường sản phẩm mới.
Để lựa chọn các phương thức kết hợp công cụ phù hợp, các nhà thực hiện chương trình có thể thấy rằng rất hữu ích nếu tiến hành đánh giá thị trường theo kiểu tăng dần từ thấp lên cao. Bắt đầu bằng một công cụ không tốn kém có thể cung cấp thông tin về những khả năng lựa chọn các công cụ hữu hiệu khác để sử dụng trong những hoàn cảnh cụ thể. Các nhà thực hiện chương trình thực hiện các chương trình phát triển thị trường thường đề xuất sử dụng cả các công cụ đánh giá thị trường trực tiếp và các công cụ nghiên cứu có tính hành động54 và nhấn mạnh tầm quan trọng của việc bổ sung các kiến thức về thị trường bằng việc rút ra những bài học từ thực hiện chương trình. Họ còn nhấn mạnh rằng, sự mềm dẻo và khả năng thay đổi những chiến lược không hiệu quả trong giai đoạn triển khai là hết sức quan trọng đối với sự thành bại của chương trình.
54 Ví dụ: Các nhà hoạt động thực tiễn tại ILO (FIT), GTZ và Swisscontact đều đưa ra khuyến nghị này.
Nghiên cứu của AFE về ngành trồng rau sạch xuất khẩu ở Kenya
Tổ chức Hành động vì Doanh nghiệp (AFE) đã thay mặt cho USAID/Kenya phối hợp hợp thực hiện phân tích chuyên ngành và đánh giá thị trường BDS tập trung vào các doanh nghiệp nhỏ sản xuất rau sạch. Bắt đầu bằng việc phân tích chuyên ngành rau sạch xuất khẩu, chương trình nghiên cứu này đã thực hiện 19 cuộc phỏng vấn với các công ty và những người cung cấp thông tin chính, đồng thời dựa trên một công trình nghiên cứu trước đây của DFID về chuyên ngành đậu xanh, trong đó xác định những cản trở chính trong chuyên ngành này, các dịch vụ kinh doanh có thể giải quyết những cản trở đó và thông tin về các nhà cung cấp các dịch vụ này.
Tiếp theo những người nghiên cứu đã chọn một nhóm nhỏ các dịch vụ có khả năng sinh lời cao nhất đối với nhà sản xuất để nghiên cứu sâu hơn. Qua phỏng vấn các nhà sản xuất rau và các nhà cung cấp BDS, những người nghiên cứu đã thu được những hiểu biết cơ bản về thị trường này. AFE sau đó đã tiến hành một cuộc hội thảo với các thành viên tham gia chuyên ngành và các nhà cung cấp BDS để đánh giá các kết quả nghiên cứu và đưa ra các ý tưởng về biện pháp hỗ trợ chương trình.
Ví dụ: Họ đã xác định các dịch vụ đào tạo và dịch vụ mở rộng trong ngành trồng trọt là dịch vụ ưu tiên. Trước những điểm yếu của thị trường dịch vụ này, họ đã đề xuất các biện pháp can thiệp hỗ trợ như giúp các nhà xuất khẩu cải thiện công tác đào tạo dành cho các nhà thầu phụ bằng cách xây dựng các tư liệu đào tạo chuẩn hoá; chuẩn bị nhiều chương trình đào tạo về trồng trọt; tăng cường năng lực của các nhà cung cấp sản phẩm đầu vào nông nghiệp để mở rộng hoạt động đào tạo và giới thiệu thông qua các nhà phân phối.
Nghiên cứu này đã góp phần xây dựng một chương trình lớn của USAID/Kenya có tên là
“Chương trình Dịch vụ Phát triển Kinh doanh Kenya".
Hành động vì doanh nghiệp “Phân tích chuyên ngành/Đánh giá Dịch vụ Kinh doanh dành cho USAID Kenya” Tháng 12/2001.
Website: www.actionforenterprise.org
Ví dụ 23
Phân tích chuyên ngành và Đánh giá Thị trường BDS