CHƯƠNG 1 CƠ QUAN QUẢN LÝ THUẾ - MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CƠ BẢN
2.3. THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG VÀ KIẾN NGHỊ
2.3.1. Thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách Nhà Nước
Thu ngân sách Nhà nước là việc Nhà nước dùng quyền lực của mình để tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia hình thành quỹ ngân sách Nhà nước nhằm bảo đảm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.9
Theo Điều 2 của luật Ngân sách năm 2002 quy định: Thu ngân sách Nhà nước bao gồm các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước; các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân; các khoản viện trợ; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật.10
Có thể thấy rằng, phần lớn các khoản thu ngân sách đƣợc hình thành từ thuế, phí, lệ phí … Nhà nước sử dụng nguồn thu này để tạo ra những dịch vụ công để cung cấp ngược lại cho người dân của chính quốc gia mình, từ đó cho thấy các khoản thu ngân sách được chuyển trở lại cho người dân một cách gián tiếp. Rõ ràng nguồn thu ngân sách Nhà nước được dùng để thực hiện chi tiêu công chứ không phải để tìm kiếm lợi nhuận cho riêng một tầng lớp, tổ chức, hay cá nhân nào cả. Suy cho cùng, Cơ quản quản lý thuế nói chung và Chi cục thuế huyện Gò Quao nói riêng chỉ là nơi người nộp thuế thực hiện nghĩa vụ phải làm của mình, là nơi hỗ trợ cho người nộp thuế thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước một cách nhanh chóng.
Từ lúc thành lập đến nay, Chi cục thuế huyện Gò Quao luôn cố gắng phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ mà Cục thuế tỉnh Kiên Giang giao cho. Trong những năm gần đây, sự cố gắng này càng đƣợc thể hiện qua kết quả của việc thu ngân sách Nhà nước. Ta có các kết quả thu ngân sách trong những năm gần đây của Chi cục thuế huyện Gò Quao nhƣ sau:
9 Vũ thị nhài: 100 câu hỏi và trả lời về Quản lý tài chính công, NXB đại học quốc gia hà nội, năm 2007, trang 94
10 Khoản 1 điều 2 Luật Ngân sách Nhà Nước, ngày 16 tháng 12 năm 2002
Đơn vị: triệu đồng
Năm Tổng thu
Kế hoạch Pháp Lệnh Kế hoạch Phấn đấu Kế hoạch Chiếm
tỉ lệ%
Kế hoạch Chiếm tỉ lệ%
2010 35.992 23.000 156,5 23.900 150,5
2011 68.024 35.000 194,4 35.900 189,5
6/2012 26.656 36.700 72,6 38.600 69,1
Bảng kết quả tổng thu Ngân sách từ năm 2010 đến cuối tháng 6 năm 2012
Đó là kết quả Tổng thu ngân sách từ năm 2010 đến cuối tháng 6 năm 2012.
Từ kết quả trên cho thấy, công tác thu ngân sách trong năm 2011 tăng thêm 88,9% so với năm 2010. Sở dĩ có sự tăng lên nhanh chóng là vì nguồn thu từ tiền sử dụng đất trong năm 2011 tăng do huyện chuyển mục đích sử dụng đất ở một số địa bàn từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp nhƣ xây dựng thêm khu dân cư chợ xã Vĩnh Thắng, trung tâm thương mại thị trấn Gò Quao, bến xe Gò Quao…
Trong tổng nguồn thu ngân sách đƣợc chia thành 2 loại, bao gồm thu ngân sách tính cân đối và thu qua quản lý ngân sách. Cụ thể kết quả của từng loại là:
Thứ nhất là thu qua ngân sách tính cân đối
Đơn vị: triệu đồng
Năm Tổng thu
Kế hoạch Pháp Lệnh Kế hoạch Phấn đấu Kế hoạch Chiếm
tỉ lệ%
Kế hoạch Chiếm tỉ lệ%
2010 29.085 20.000 145,4 20.600 141,1
2011 51.293 28.400 180,6 29.100 176,3
6/2012 24.545 24.150 101,6 25.300 97,0
Bảng kết quả của thu ngân sách tính cân đối từ năm 2010 đến cuối tháng 6 năm 2012
Ta có, thu ngân sách tính cân đối bao gồm các loại thuế là nhƣ thuế Công
thương nghiệp- ngoài quốc doanh (trong đó có thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế giá trị gia tăng, thuế tài nguyên, thuế môn bài); thuế thu nhập cá nhân; thuế trước bạ; thuế sử dụng đất nông nghiệp; thuế sử dụng đất phi nông nghiệp; tiền thuê đất; phí, lệ phí tính cân đối; thu cố định xã…
Thứ hai là thu qua quản lý ngân sách:
Đơn vị: triệu đồng
Năm Tổng thu
Kế hoạch Pháp Lệnh Kế hoạch Phấn đấu Kế hoạch Chiếm
tỉ lệ%
Kế hoạch Chiếm tỉ lệ%
2010 6.907 3.100 223 3.400 203,1
2011 16.731 6.600 253,3 6.750 247,9
6/2012 2.111 12.550 16.8 13.300 15,9
Bảng kết quả thu qua quản lý ngân sách từ năm 2010 đến cuối tháng 6 năm 2012
Các khoản thu qua quản lý ngân sách của Chi cục thuế huyện Gò Quao là các nguồn thu từ: phí, lệ phí không cân đối; thu qua ngân sách; học phí và viện phí.
Có thể nói, nhờ sự quan tâm chỉ đạo sâu sát của Cục thuế tỉnh Kiên Giang, Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện cùng sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành, Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn trong công tác thu ngân sách Nhà nước, từ đó mà công tác này đạt được kết quả tương đối tốt so với dự toán của Pháp lệnh đề ra, thậm chí là vƣợt cả dự toán Phấn đấu của Chi cục thuế. Đây cũng là những nổ lực đáng ghi nhận của toàn thể Chi cục huyện Gò Quao trong việc thực hiện nhiệm vụ mà Cục thuế tỉnh Kiên Giang đã giao cho. Tuy nhiên, khi nói tương đối tốt và vượt dự toán Phấn đấu không có nghĩa là Chi cục thuế không vấp phải những khó khăn trong khi thực hiện nhiệm vụ mà cấp trên giao phó. Trong công tác thu ngân sách nhƣ đã trình bày ở trên, qua quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình, Chi Cục thuế huyện Gò Quao đã gặp phải những khó khăn sau đây:
Những khó khăn mà Chi cục thuế đang gặp phải trong công tác thu ngân sách
Trong những năm qua, chính sách thuế luôn đổi mới liên tục để phù hợp với tình hình của đất nước, từ đó dẫn đến việc thực hiện thu ngân sách của các cơ quan thuế nói chung và Chi cục thuế huyện Gò quao nói riêng cũng gặp không ít khó khăn khi thực hiện nhiệm vụ của mình. Chẳng hạn:
Do gặp vấn đề ngay từ công tác tuyên truyền các chính sách pháp luật về thuế nhƣ chƣa kịp thời đƣa những quy định mới của pháp luật về chính sách thuế đến với người nộp thuế, tuyên truyền chưa sâu, chưa rộng… từ đó đẫn đến việc người nộp thuế chưa hiểu rõ, hiểu hết các chính sách này nên việc nộp thuế còn diễn ra chậm chạp, để nợ kéo dài nhiều tháng, điều này làm cho công tác thu ngân sách Nhà nước trở nên khó khăn hơn.
Tình trạng chây ỳ của những người nộp thuế có khả năng nộp vẫn còn diễn ra phổ biến, việc xử phạt đối với các hành vi vi phạm này vẫn không làm cho họ kiên dè, e sợ. Vì thế mà tình trạng nợ đọng vẫn kéo dài từ năm này qua năm khác. Không những thế, việc lập dự toán thu theo kế hoạch của đội Tổng hợp - Nghiệp vụ - Dự toán và Tuyên truyền - Hỗ trợ người nộp thuế còn một số hạn chế nhƣ: chƣa nắm sát với thực tế nguồn thu phát sinh trong địa bàn huyện, việc phân tích dự báo chƣa kịp thời, một số đơn vị chƣa quản lý nguồn thu chặt chẽ, chƣa quan tâm đúng mức đến việc lập các bộ thuế, công tác chỉ đạo thu ngân sách một số xã đôi lúc còn buông lơi, chƣa đồng nhất và dĩ nhiên những điều này đã tác động đến tổng nguồn thu ngân sách của huyện. Từ những khó khăn trên mà Chi cục thuế huyện Gò Quao đang gặp phải trong quá trình thực hiện nhiệm của mình. Đứng vào vị trí khách quan để nhìn lại vấn đề, người viết xin đưa ra những kiến nghị mà người viết cho rằng có thể giải quyết được vấn đề đó.
Kiến nghị
Muốn giải quyết đƣợc tận gốc của vấn đề thì ta phải tìm ra cội nguồn sâu xa của sự việc. Mặc dù chính sách thuế luôn có sự thay đổi liên tục nhƣng rõ ràng nó không thay đổi đến mức người dân chưa kịp hiểu được quy định cũ lại có quy định mới. Những khó khăn này là do xuất phát từ phía lực lƣợng nhân sự của Chi cục, đa số các cán bộ, công chức nơi đây chủ yếu là những người làm việc trước năm 1990, phần nhiều không rành về công nghệ thông tin, trình độ không cao. Vì thế cần tăng cường lực lượng cán bộ, công chức năng động, chuyên nghiệp, có khả năng tiếp thu nhanh sự thay đổi của chính sách thuế, nhất là lực lƣợng trẻ tuổi để từ đó có đƣợc một đội ngũ cán bộ linh hoạt, sáng tạo và nhanh chóng đưa cơ quan thuế gắn bó gần gũi hơn với người nộp thuế. Bằng
cách là thường xuyên nâng cao nghiệp vụ cho lực lượng nhân sự của cơ quan, tổ chức các buổi tập huấn, đưa đi đào tạo, mở các cuộc hợp thường xuyên trong nội bộ để chia sẽ kinh nghiệm và ý kiến của nhau trong quá trình công tác. Chúng ta cần một đội ngũ cán bộ chuyên nghiệp, năng động, trẻ tuổi và cả những người có kinh nghiệm thực tiễn, chúng ta phải biết bố trí sao cho cân bằng đƣợc sự phát triển chung của toàn Chi cục trong quá trình phát triển của mình, phải biết
“Dùng kinh nghiệm của những người đi trước để nâng bước cho lớp trẻ đi lên”.
Kiên quyết xử lý những hành vi cố tình vi phạm pháp luật của người nộp thuế, phạt chậm nộp đúng theo quy định của pháp luật, thể hiện tính nghiêm minh của pháp luật.
Để thu đạt dự toán hằng năm, đòi hỏi Chi cục phải có một kế hoạch rõ ràng, thực tế và khả thi. Bởi thế, khi xây dựng kế hoạch lập bộ thu và dự toán thu thì Đội Tổng hợp - Nghiệp vụ - Dự toán và Tuyên truyền - Hỗ trợ người nộp thuế phải phối hợp với các đội để phân tích, rà soát tất cả các nguồn thu, quản lý tốt nguồn thu trên địa bàn (nhất là các nguồn thu là thế mạnh trong vùng nhƣ thuế công thương nghiệp - ngoài quốc doanh, thuế thu nhập cá nhân), chú trọng việc khai thác các nguồn thu phát sinh. Xác định các yếu tố ảnh hưởng đến số thu ngân sách của huyện để từ đó đề ra biện pháp thích hợp tham mưu tốt cho Cục thuế, Ủy ban nhân dân huyện chỉ đạo các ngành, các xã, thị trấn cùng phối hợp thực hiện.