CHƯƠNG 1 CƠ QUAN QUẢN LÝ THUẾ - MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CƠ BẢN
2.3. THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG VÀ KIẾN NGHỊ
2.3.2. Các mặt công tác quản lý thuế
2.3.2.2. Công tác ủy nhiệm thu
Theo khoản 1 và khoản 2 điều 3, Nghị định số 85/2007/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật quản lý thuế, ngày 25 tháng 5 năm 2007 quy định nhƣ sau:
1. Cơ quan quản lý thuế ủy nhiệm cho cơ quan, tổ chức, cá nhân thu một số loại thuế theo quy định của Bộ tài chính.
2. Việc ủy nhiệm thu thuế phải đƣợc thực hiện thông qua hợp đồng giữa thủ trưởng cơ quan quản lý thuế với cơ quan, tổ chức, cá nhân được ủy nhiệm thu.
Có thể thấy rằng công tác Ủy nhiệm thu là công tác tiết kiệm nhân sự, chi phí, thời gian cho Chi cục thuế; tạo sự gần gũi với người nộp thuế… nhưng vẫn đảm bảo đƣợc nguồn thu ngân sách. Bằng cách sử dụng các cán bộ ở các xã, phường để giúp Chi cục thuế thu thuế theo hợp đồng hằng năm. Chi cục thuế đã biết cách sử dụng những người “rành đường, rõ ngõ” ở địa phương để giúp Chi cục thuế thực hiện nhiệm vụ của mình một cách dễ dàng và tiện lợi. Ngay từ đầu năm Chi cục thuế huyện Gò Quao đã tham mưu với Ủy ban nhân dân huyện Gò Quao củng cố Ban chỉ đạo, thực hiện công tác ủy nhiệm thu cho Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn và kí mới hợp đồng ủy nhiệm thu trong năm, xây dựng tỉ lệ trích phần trăm ủy nhiệm thu cho các xã, thị trấn phù hợp theo số liệu trên từng địa bàn bảo đảm kinh phí, thù lao cho cán bộ ủy nhiệm thu hoạt động đúng theo quy định của Tổng cục thuế.
Các loại thuế đƣợc giao ủy nhiệm thu bao gồm: thuế môn bài, thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xây dựng ngoài tỉnh, thuế nhà đất. Và kết quả ủy nhiệm thu trong năm 2010 có tổng số 11 xã, thị trấn đã ký hợp đồng ủy nhiệm thu với Chi cục thuế huyện Gò Quao. Ngoài ra, còn ủy nhiệm thu cho
02 đơn vị là Ban quản lý dự án huyện và Ban quản lý dự án giáo dục thuộc phòng Giáo dục - Đào tạo huyện với tổng số tiền ủy nhiệm thu thu đƣợc trong năm 2010 là 3,037 tỷ đồng. Do thị trấn Gò Quao không ký ủy nhiệm thu vì có điểm thu thuế qua Ngân hàng nên năm 2011, Chi cục thuế chỉ ký ủy nhiệm thu với 10 xã, tổng số tiền thuế thu đƣợc trong năm là 16,807 tỷ đồng.
Từ kết quả thực hiện trên cho thấy, Ủy ban nhân dân của đa số các xã, thị trấn đã có sự quan tâm đến công tác ủy nhiệm thu trong địa bàn của mình và công tác này tương đối đạt yêu cầu mà Chi cục thuế đã đề ra đối với công tác.
Mặc dù việc triển khai thu thuế qua Ngân hàng đƣợc đơn vị thực hiện kể từ đầu năm 2011 nhƣng kết quả thì lại rất khả quan, khâu phối hợp giữa 3 đơn vị là Cơ quan thuế - Kho bạc - Ngân hàng tương đối chặt chẽ từ khâu tuyên truyền, giải thích đến việc hướng dẫn và phục vụ tận tình, tạo điều kiện cho người nộp thuế thực hiện nghĩa vụ của mình đối với ngân sách Nhà Nước được dễ dàng hơn.
Tuy kết quả đạt được trong công tác này tương đối tốt nhưng công tác ủy nhiệm thu của Chi cục thuế huyện Gò Quao cũng đang gặp nhiều trở ngại đáng lo lắng.
Những khó khăn còn vướng phải của công tác ủy nhiệm thu
Mặc dù đã ký hợp đồng ủy nhiệm thu với Chi cục thuế huyện Gò Quao nhƣng Ủy ban nhân dân một số xã nhƣ: Vĩnh Hòa Hƣng Nam, Vĩnh thắng…
chƣa thật sự quan tâm đúng mức công tác uỷ nhiệm thu, đôi lúc chƣa thực hiện đúng các điều khoản quy định trong hợp đồng đã kí với Chi cục thuế chẳng hạn nhƣ chƣa nêu đƣợc nguyên nhân tồn đọng nợ, các giải pháp đôn đốc hành thu, khâu báo cáo đôi lúc còn chậm, trong việc xử ký nợ chƣa kiên quyết xử lý dứt điểm nên có nhiều hộ kinh doanh nợ thuế nhiều tháng.
Có thể thấy rằng, cán bộ đƣợc ủy nhiệm thu là cán bộ cấp xã, tuy lực lƣợng cán bộ này nắm rõ về người nộp thuế nhưng vẫn chưa được đào tạo căn bản về nghiệp vụ, thường là cán bộ kiêm nhiệm, làm thêm. Do đó năng lực thường hạn chế, có những địa bàn số thu ít, số tiền điều tiết không cao nên hạn chế rất nhiều đến trách nhiệm của cán bộ ủy nhiệm thu.
Một điểm đặc biệt vào năm 2012, do xuất phát từ những khó khăn trên nên Cục thuế tỉnh Kiên Giang đã ban hành Công văn số 77/CT-THNVDT ngày 06/02/2012 về việc hướng dẫn thực hiện công tác ủy nhiệm thu. Theo nội dung này năm 2012 tất cả các hộ kinh doanh ở các địa bàn trên toàn tỉnh sẽ không tiếp tục ủy nhiệm thu mà do Đội thuế liên xã quản lý thu. Từ đó mà Chi cục thuế huyện Gò Quao đã tiến hành thanh lý hợp đồng ủy nhiệm thu năm 2011 với tất
cả các đơn vị đã ký hợp đồng ủy nhiệm thu.
Từ việc thực hiện theo Công văn số 77 của Cục thuế, Chi Cục thuế huyện Gò Quao đã rơi vào tình trạng khó khăn về nhân sự, trong khi Đội thuế liên xã chỉ có 04 người nhưng phải thu trên địa bàn 11 xã, thị trấn. Do đó ngay từ khi nhận đƣợc Công văn, Chi cục thuế đã họp bàn và quyết định thành một tổ với nhiệm vụ quản lý thu đối với các hộ Khoán thuế trong địa bàn huyện trên cơ sở phối họp 03 Đội là Đội thuế liên xã, Đội Quản lý nợ và cƣỡng chế nợ thuế và Đội Quản lý thuế Thu nhập cá nhân. Trong đó:
i. Đội thuế Liên xã gồm có 04 người: thực hiện nhiệm vụ chuyên môn chung của đội, trực tiếp thu thuế 6 địa bàn gồm: thị trấn Gò Quao, các xã: Vĩnh Phước A, Vĩnh Phước B, Vĩnh Tuy, Vĩnh Hòa Hưng Nam, Vĩnh Hòa Hưng Bắc.
ii. Đội Quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế thì có 03 người, ngoài việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn chung của đội, hai tuần cuối tháng cả 3 tập trung xuống địa bàn đƣợc phân công thực hiện thu nợ đọng, thuế phát sinh, quyết toán thu nộp, giải quyết các vấn đề phát sinh, rút và đối chiếu nợ đọng, báo cáo tình hình với chủ tịch Ủy ban nhân dân xã. Đội chịu trách nhiệm ở 3 địa bàn là các xã Định Hòa, Định An và Thới Quản. Ngoài ra đội còn phải tổng hợp giao chỉ tiêu thu nợ cho từng địa bàn xã, thị trấn hàng tháng để công chức quản lý địa bàn thực hiện.
iii. Đội quản lý thuế thu nhập cá nhân, trước bạ và thu khác cũng có 3 người nhƣ Đội quản lý nợ và cƣỡng chế nợ thuế, ngoài việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn chung của đội, hai tuần cuối tháng có 2 người tập trung xuống địa bàn được phân công thực hiện thu nợ đọng, thuế phát sinh, quyết toán thu nộp, giải quyết các vấn đề phát sinh, rút và đối chiếu nợ đọng, báo cáo tình hình với chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, chịu trách nhiệm ở 2 xã Thủy Liễu và Vĩnh Thắng. Còn lại 1 người trực tại đội thu các khoản liên quan đến đất đai, tài sản.
Nhƣ vậy 11 đơn vị trên địa bàn huyện đƣợc phân công, giao việc rõ ràng, trách nhiệm cụ thể, không đùn đẩy. Cuối tháng, cuối năm căn cứ vào số thu, số nợ đọng để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ, xét thu nhập tăng thêm hàng tháng, thưởng năm. Đồng thời, giao cho bộ phận nghiệp vụ, kiểm tra nội bộ theo dõi số thu, số nợ đọng thuế để đánh giá, nhận xét từng công chức.
Từ sáng kiến trên của đơn vị đã giải quyết đƣợc vấn đề mà Chi cục đang gặp phải ở công tác ủy nhiệm thu. Tuy nhiên, việc giảm gánh nặng cho Đội thuế liên xã cũng làm tăng thêm tình trạng kiêm nhiệm của 2 Đội còn lại, điều này đã
chắc chắn sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả công việc của 2 Đội này. Vì vậy mà cần có hướng giải quyết nhanh chóng để có thể đáp ứng theo tinh thần của Công văn số 77 của Cục thuế mà không ảnh hưởng đến công tác thu thuế cũng như nhiệm vụ chung của từng đội. Nhằm giải quyết vấn đề trên, người viết xin đưa ra kiến nghị nhƣ sau:
Kiến nghị
Sáng kiến của Chi cục thuế huyện Gò Quao là một vấn đề đáng đƣợc ghi nhận, Chi cục thuế đã biết sử dụng nguồn lực của đơn vị để chia sẽ gánh nặng cho Đội thuế liên xã. Tuy vậy, việc chỉ dùng nhân lực của 2 đội để giúp cho Đội thuế liên xã thì vấn đề này vẫn còn chƣa ổn. Vấn đề cấp bách hiện nay là lực lƣợng nhân sự cho Đội thuế liên xã, vì vậy mà ta cần đề xuất với Cục thuế tỉnh Kiên Giang tăng thêm nguồn nhân lực cho đội. Trong quá trình chờ đợi việc tăng thêm nhân sự thì chúng ta phải sử dụng nguồn nhân lực của các đội chứ không thể sử dụng người của 2 đội là: Đội Quản lý thuế Thu nhập cá nhân, trước bạ và thu khác với Đội Quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế, vì việc này sẽ ảnh hưởng nhiều đến hoạt động chung của 2 đội đó. Vậy nên chỉ sử dụng một người ở mỗi đội để thực hiện công việc này. Chúng ta sẽ cử 2 người ở Đội Quản lý thuế Thu nhập cá nhân, trước bạ và thu khác với Đội Quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế để làm 2 tổ trưởng, 2 người này sẽ hướng dẫn chia sẽ nghiệp vụ cho 4 người ở 4 đội còn lại là Đội kê khai- kế toán và tin học; Đội tổng hợp- Nghiệp vụ- Dự toán và Tuyên truyền- hỗ trợ người nộp thuế; Đội hành chính- Nhân sự- Tài vụ- Ấn chỉ và Đội kiểm tra thuế (mỗi tổ trưởng quản lý 2 người) do trình độ nghiệp vụ trong việc thu thuế của những người này không bằng 2 tổ trưởng. Như vậy, gánh nặng sẽ đƣợc chia đều cho toàn đơn vị và giải quyết luôn cả những khó khăn theo tinh thần của Công văn số 77 của Cục thuế mà Chi cục thuế huyện Gò Quao đang gặp phải.