CHƯƠNG 1 CƠ QUAN QUẢN LÝ THUẾ - MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CƠ BẢN
2.3. THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG VÀ KIẾN NGHỊ
2.3.2. Các mặt công tác quản lý thuế
2.3.2.1. Công tác tuyên truyền- hỗ trợ người nộp thuế
Do đặc thù là một huyện có điều kiện kinh tế khó khăn, vùng sâu, vùng xa, trình độ dân trí còn thấp và chƣa đồng đều, nên Chi cục thuế huyện Gò Quao luôn coi trọng công tác tuyên truyền, hướng dẫn, phổ biến chính sách thuế của Nhà nước, vì đây được xem là công tác có ảnh hưởng lớn để cho việc thu ngân sách Nhà nước đạt hiệu quả cao. Cụ thể là:
Thứ nhất là về công tác tuyên truyền
Khái niệm “Thuế” đã từ lâu đời tồn tại trong tâm trí mỗi người với những bản chất khác nhau. Đối với những người có tri thức rộng, hiểu biết pháp luật nhiều thì họ biết bản chất của Thuế ngày nay là một nghĩa vụ không mang tính hoàn trả trực tiếp cho người nộp thuế, xét đến cùng thì người thụ hưởng vẫn là tất cả mọi người dân mà thôi. Thế nhưng, còn đối với những người đã từng biết
đến Thuế - một loại hình bóc lột của giai cấp nắm quyền, thì trong họ vẫn chƣa thể nào quên đi điều đó, nhất là khi họ vẫn chƣa hiểu hết về chế độ thuế ngày nay, chƣa hiểu hết những quy định của pháp luật về thuế trong thời hiện đại. Có nhiều người mang nặng tâm lí nộp thuế là họ bị bắt buộc bỏ ra lợi ích của mình để cho Nhà nước thụ hưởng. Chính vì họ nghĩ rằng lợi ích của bản thân bị mất đi nên có nhiều người luôn không muốn thực hiện nghĩa vụ của mình đối với Nhà nước. Do vậy công tác tuyên truyền luôn được đặt lên trên hết trong hoạt động của Cơ quan thuế, nhất là đối với một huyện có trình độ dân trí chƣa cao, đa số là nông dân và người dân tộc như huyện Gò Quao thì vấn đề này lại càng được Chi cục thuế nơi đây đề cao.
Trong những năm qua, Chi cục thuế huyện Gò Quao đã thực hiện công tác tuyên truyền các chính sách, pháp luật về thuế với nhiều hình thức nhƣ tuyên truyền trên sóng Truyền thanh huyện, tuyên truyền bằng tờ rơi, sách bỏ túi, bằng các Panô thuế, tuyên truyền trực tiếp với các tổ chức cá nhân nộp thuế hoặc thông qua các hội nghị đối thoại, hội nghị phổ biến kiên thức… Với nội dung tuyên truyền là các Luật mới được ban hành, các nghị định, thông tư hướng dẫn;
các quy định về nộp thuế, giảm thuế, miễn thuế, các quy định của Nhà nước về thuế có liên quan đến lĩnh vực mà Chi cục thuế quản lý…
Kết quả đạt đƣợc vào năm 2010 là Chi cục thuế đã tuyên truyền trên đài truyền thanh huyện đƣợc 96 buổi, thực hiện 1 tiểu phẩm và 14 bài viết về các chính sách thuế; Chi cục cũng đã cấp phát 60 văn bản và 250 ấn phẩm, tờ rơi, tờ bướm,… cho doanh nghiệp và hộ kinh doanh trên toàn huyện; đồng thời tuyên truyền Panô, áp phích đƣợc 16 biển. Đến năm 2011 thì công tác này cũng có nhiều chuyển biến, tuyên truyền trên đài truyền thanh huyện đƣợc 106 buổi, viết 48 tin bài. Nội dung tuyên truyền là nói về cơ chế, chính sách thu thuế, chủ yếu tập trung nhiều về lĩnh vực hóa đơn, giảm thuế, miễn thuế….Có một điểm mới là Chi cục thuế đã phối hợp cùng phòng tuyên truyền Cục thuế và Ban chuyên mục Đài truyền hình xây dựng 02 tiết mục với chuyên đề về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa phát trên Đài truyền hình tỉnh Kiên Giang. Đây là điểm phấn đấu của Chi cục trong công tác tuyên truyền nhằm đƣa các chính sách thuế lan rộng đến mọi người, mọi nơi. Đó là những mặt mà Chi cục thuế đã đạt được về mặt tuyên truyền, còn về mặt hỗ trợ người nộp thuế của đơn vị cũng có những nỗ lực đáng ghi nhận.
Thứ hai, về công tác hỗ trợ
Có thể nói công tác hỗ trợ người nộp thuế là công tác thể hiện bề chìm về vai trò của Cơ quan quản lý thuế. Cơ quan quản lý thuế đƣợc lập ra là để thực hiện thu Ngân sách cho Nhà nước, song nếu như Nhà Nước muốn thu một phần nguồn tài chính của nhân dân bằng biện pháp bắt buộc để làm lợi cho mình thì Nhà Nước có nhiều cách để làm việc đó chứ không nhất thiết phải dùng chính sách thuế, phí, …. Rõ ràng, chính sách thuế, phí,… chỉ là những chính sách bắt buộc (phi quân sự) có ý thức, nó đòi hỏi sự ý thức thực hiện nghĩa vụ của mọi người vì suy cho cùng bản chất của thuế vẫn là làm lợi cho người nộp thuế một cách gián tiếp. Bởi vậy, tuy vai trò chủ yếu của Cơ quan quản lý thuế là thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách cho Nhà nước nhưng cơ quan này cũng thực hiện luôn nghĩa vụ là làm thế nào hỗ trợ cho người nộp thuế thực hiện nghĩa vụ của mình một cách nhanh chóng và dễ dàng nhất. Chính sách hỗ trợ người nộp thuế từ lâu đã đƣợc quán triệt trong toàn ngành thuế. Với Chi cục thuế huyện Gò Quao thì công tác này đƣợc thực hiện thông qua các hình thức nhƣ trả lời các câu hỏi tại cơ quan thuế; trả lời qua điện thoại khi tổ chức, cá nhân nộp thuế có nhu cầu; hướng dẫn bằng văn bản cho các tổ chức, cá nhân nộp thuế khi có nhu cầu về thuế hoặc triển khai các chính sách mới ban hành, sửa đổi, bổ sung.
Năm 2010 với kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ cho người nộp thuế được là 171 lƣợt (trong đó giải đáp qua điện thoại 53 lƣợt, tại cơ quan thuế là 118 lượt), tổ chức 1 cuộc tập huấn chính sách thuế mới với 60 người tham dự. Đến năm 2011 thì vấn đề thắc mắc của người nộp thuế đã giảm xuống rõ. Trong cả năm 2011 mà chi cục chỉ nhận đƣợc 20 lƣợt qua điện thoại và 47 lƣợt tại cơ quan thuế. Chủ yếu là trả lời về các lĩnh vực hóa đơn, các chính sách thuế thu nhập cá nhân. Tổ chức đối thoại doanh nghiệp là 02 cuộc với tổng số đại biểu tham dự là 82 đại biểu. Qua tổ chức đối thoại thì Chi cục đã giúp cho doanh nghiệp tháo gỡ kịp thời những khó khăn, vướng mắc về cơ chế, chính sách thuế trong quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh, giải đáp đƣợc những thắc mắc mà doanh nghiệp đặt ra. Kết quả trên cho thấy việc nhận thức và hiểu biết về chính sách thuế của Nhà nước đối với người nộp thuế đã dần được nâng cao hơn. Đây là một điều đáng mừng đối với Chi cục thuế huyện Gò Quao nói riêng và toàn ngành thuế nói chung.
Đối với một huyện có điều kiện kinh tế khó khăn nhƣ huyện Gò Quao thì công tác tuyên truyền và hỗ trợ người nộp thuế có vai trò rất lớn, người dân nơi đây đa phần là nông dân, đôi khi còn có người không biết đến “cái chữ” là gì thì làm sao hiểu đƣợc các câu chữ của chính sách thuế. Từ chỗ “không hiểu, không
biết” sẽ dẫn đến việc “không làm”. Do vậy, bên cạnh việc tuyên truyền cho người nộp thuế thì công tác tác hỗ trợ cho người nộp thuế là công việc tiếp theo cần phải coi trọng, khi người nộp thuế có thắc mắc thì phải hỗ trợ kịp thời, giải quyết rõ ràng, nhanh chóng cho người nộp thuế. Mặc dù đã nỗ lực hết mình nhƣng Chi Cục thuế huyện Gò Quao vẫn còn gặp phải nhiều khó khăn trong công tác tuyên truyền - hỗ trợ người nộp thuế trong khi thực hiện nhiệm vụ của mình, làm ảnh hưởng đến việc thu ngân sách của đơn vị. Những khó khăn đó là:
Những khó khăn, vướng mắc
Do điều kiện đặc thù ở địa phương, công tác tuyên truyền chính sách pháp luật nói chung và công tác tuyên truyền chính sách pháp luật về thuế của Chi cục thuế huyện Gò Quao nói riêng còn gặp không ít khó khăn:
Đầu tiên là do mặt bằng dân trí không đều, nhận thức về nghĩa vụ thuế của người nộp thuế còn giản đơn chưa ngang tầm, vì thế mà công tác tuyên truyền và hỗ trợ người nộp thuế chưa phát huy hết bản chất của nó. Ngành thuế lại đang trong giai đoạn cải cách và hội nhập, có nhiều chính sách bổ sung, sửa đổi, nhưng đôi lúc công tác tuyên truyền – hỗ trợ người nộp thuế vẫn chưa đáp ứng theo yêu cầu của các chính sách.
Hình thức và nội dung tuyên truyền có lúc chƣa sát thực tế, mới tập trung vào các luật thuế mới, một số tin bài chƣa sâu, cách truyền tải nội dung chƣa thật sự hấp dẫn người nghe. Nguyên nhân do cán bộ thường kiêm nhiệm, trình độ viết bài chƣa thật sự chuyên sâu, chuyên nghiệp, chƣa đào tạo bài bản chuyên môn. Công tác đối thoại doanh nghiệp chƣa đạt chất lƣợng cao, nội dung truyền tải chƣa phong phú, thời gian dành cho việc đối thoại còn hạn chế, nên việc phản ánh, trao đổi giữa ngành thuế và doanh nghiệp về những khó khăn vướn mắc.
Một vấn đề nữa là do trình độ cán bộ không đều, việc cập nhật thông tin còn chậm so với số lƣợng văn bản sửa đổi, bổ sung, ban hành liên tục nên việc hỗ trợ người nộp thuế từng lúc chưa kịp thời và thiếu tính sáng tạo, dẫn đến công tác này mang lại hiệu quả chưa cao. Căn cứ vào những khó khăn trên nên người viết đã đưa ra hướng giải quyết như sau:
Kiến nghị
Công tác tuyên truyền- hỗ trợ người nộp thuế là công việc phải làm thường xuyên, liên tục, thực hiện phải bền bỉ, luôn tìm tòi, sáng tạo. Không thể đổ lỗi là trình độ dân trí của địa phương không cao rồi không thể hoàn thành
nhiệm vụ được giao. Người nộp thuế có trình độ không cao nhưng cán bộ tuyên truyền và hỗ trợ cho người nộp thuế thì có kiến thức pháp lý về thuế. Cán bộ tuyên truyền phải đi sâu vào dân, người dân chưa biết thì phải tuyên truyền cho đến khi người dân biết, dân không hiểu thì phải giải thích cho người dân hiểu, tuyên truyền phải đánh vào tâm lý của người nộp thuế để cho họ hiểu được bản chất của thuế ngày nay. Phải biết đổi mới hình thức tuyên truyền một cách linh hoạt và phù hợp với đối tượng. Ví dụ như đối với người nộp thuế là các doanh nghiệp, có trình độ mà chúng ta lại tuyên truyền trên đài truyền thanh thì điều đó sẽ gây nhàm chán cho doanh nghiệp, chúng ta nên tuyên truyền với đối tƣợng này bằng các tờ rơi, các buổi hội đàm…Còn đối với các các hộ kinh doanh, những người không biết chữ thì chúng ta không thể nào phát tờ rơi, tờ bướm cho họ, đơn giản vì họ không biết đƣợc nội dung của nó nói về cái gì, đối với những đối tƣợng này cần phát trực tiếp trên đài truyền thanh để họ nghe và hiểu.
Để thực hiện được điều đó thì theo người viết đòi hỏi ở người tuyên truyền phải am hiểu về chuyên môn nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức, tác phong tốt, dễ gần gũi nhất là trong giai đoạn hiện nay, cán bộ công chức thuế phải luôn linh hoạt trong mọi tình huống xảy ra. Đồng thời, phải có kỹ năng giao tiếp, ứng xử tốt với người nộp thuế thì mới thực hiện tốt vai trò tuyên truyền- hỗ trợ các chính sách pháp luật thuế đến với người nộp thuế.
Do đó, bộ phận tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế, cán bộ tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế phải xác định rõ vai trò trách nhiệm của mình để thực hiện tốt chức năng tuyên truyền và hỗ trợ người nộp thuế. Bên cạnh đó thì phải thường xuyên tổ chức đối thoại, lấy ý kiến đóng góp từ người nộp thuế, phải lắng nghe, tiếp thu ý kiến đóng góp để kịp thời chấn chỉnh những hạn chế trong quá trình quản lý. Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức thuế ngày càng vững mạnh, kịp thời đưa những chủ trương chính sách thuế đến mọi tổ chức, cá nhân người nộp thuế, tránh việc kiêm nhiệm của các cán bộ công chức trong đơn vị. Đặt công tác tuyên truyền và hỗ trợ người nộp thuế đúng vị trí, tầm quan trọng của nó.
Phải chú ý phối hợp với các cán bộ xã để làm công tác tuyên truyền, hơn ai hết thì những cán bộ xã chính là “thổ địa” trong địa bàn, những người này biết rất rõ về người nộp thuế trong địa phận của mình. Cần nhớ rằng, trong tuyên truyền phải kiên trì thực hiện “mƣa dầm thấm lâu”, tuyên truyền phải đi vào chiều sâu nên tránh phô trương, hình thức; tận dụng hết các điều kiện khả năng hiện có của đơn vị để hỗ trợ cho người nộp thuế, làm sao cho người nộp thuế
nhận thấy rằng Chi cục thuế chỉ là nơi giúp họ thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước.
Khi đã có một lực lƣợng tuyên truyền- hỗ trợ chuyên nghiệp, nhiệt tình và tâm huyết. Lúc đó ta chúng ta dễ dàng truyền đến cho người nộp thuế những nhận thức về nghĩa vụ của mình. Bởi lẽ “công tác tuyên truyền và hỗ trợ là con đường mà Chi cục thuế mở ra cho người nộp thuế đến với cơ quan thuế, chỉ cần con đường được biết đến rõ ràng, dễ đi đến thì người nộp thuế sẽ không ngại bỏ ra thời gian đến với Cơ quan thuế để thực hiện nghĩa vụ của mình” và cuối cùng thì công tác thu ngân sách của Chi cục thuế sẽ thuận lợi và hiệu quả hơn.