2.2. Vấn ủề xỏc ủịnh thiệt hại của phỏp luật hiện hành trong giai ủoạn từ khi
2.2.1. Thiệt hại hữu hỡnh trong giai ủoạn 1
2.2.1.2. Thiệt hại hữu hình về tài sản
Yếu tố trực tiếp: Những loại tài sản này do tồn tại và gắn liền với ủất nờn khi thu hồi ủất cũng sẽ bị thiệt hại.
Yếu tố có thật: Đó chính là nhà, công trình phải phá dỡ, cây trồng bị chặt bỏ, vật nuôi phải thu hoạch sớm, mồ mã phải di chuyển.
Yếu tố vật chất: cỏch tớnh toỏn thiệt hại ủối với từng loại tài sản khỏc nhau là khỏc nhau. Cụ thể như sau:
2.2.1.2.1. Đối với nhà ở và công trình phục vụ sinh hoạt
Đối với nhà ở, cụng trỡnh phục vụ sinh hoạt của hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủược bồi thường bằng giá trị xây dựng mới của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương ủương do Bộ Xõy dựng ban hành. Giỏ trị xõy dựng mới của nhà, cụng trỡnh ủược tớnh theo diện tớch xõy dựng của nhà, cụng trỡnh nhõn với ủơn giỏ xõy dựng mới của nhà, cụng trỡnh do Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh ban hành theo quy ủịnh của Chính phủ.
Công thức chung:
Diện tớch hiện cú của nhà, cụng trỡnh bị thiệt hại: Được xỏc ủịnh căn cứ vào cỏc loại giấy tờ chứng minh quyền sở hữu nhà ở theo quy ủịnh của phỏp luật và diện tớch ủo ủạc trờn thực tế. Diện tớch nhà ủể tớnh bồi thường, hỗ trợ là phần cấu trúc chính của căn nhà, không tính diện tích cơi nới bằng vật liệu tạm.
Đơn giỏ xõy dựng: Được tớnh căn cứ vào ủơn giỏ xõy dựng mới dựng mới của nhà, cụng trỡnh cú tiờu chuẩn kĩ thuật tương ủương với nhà, cụng trỡnh bị thiệt hại. Đơn giá xây dựng công trình là chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật, bao gồm toàn bộ chi phớ trực tiếp về vật liệu, nhõn cụng và mỏy thi cụng ủể hoàn thành 1 ủơn vị khối lượng cụng tỏc xõy lắp hoặc ủơn vị kết cấu, bộ phận của cụng trỡnh5. Đơn giỏ này sẽ
5 Được quy ủịnh tại ủiều 15 Nghị ủịnh 112/2009/NĐ-CP về quản lý chi phớ ủầu tư xõy dựng cụng trỡnh
Diện tích hiện có của nhà, công trình bị thiệt hại * Đơn giá xây dựng
do UBND cấp tỉnh ban hành tại thời ủiểm thu hồi với sự giỳp ủỡ của cỏc cơ quan giỳp việc chuyờn mụn. Theo ủú, cụng trỡnh xõy dựng sẽ ủược phõn loại và phõn cấp. Cấp cụng trỡnh ủược xỏc ủịnh theo loại cụng trỡnh căn cứ vào quy mụ, yờu cầu kĩ thuật, vật liệu xây dựng công trình và tuổi thọ công trình. Như vậy, việc bồi thường bằng giỏ trị xõy mới cho nhà ở và cụng trỡnh phục vụ sinh hoạt là một ủiểm quy ủịnh rất hợp lý cho người bị thiệt hại. Bởi vỡ, ủõy là những cụng trỡnh phục vụ trực tiếp cho nhu cầu thiết yếu của người dõn do ủú cần phải ủược bồi thường theo giỏ trị xõy mới ủể họ cú ủủ kinh phớ ủể nhanh chúng tỡm ủược một căn nhà mới tương ủương với căn nhà cũ bị thiệt hại.
2.2.1.2.2. Thiệt hại về nhà và các công trình khác
Việc xỏc ủịnh thiệt hại cũng tương tự như trờn nhưng việc bồi thường cho nhà và cụng trỡnh xõy dựng khỏc thỡ ủược bồi thường ở mức thấp hơn theo cụng thức sau:
Tỉ lệ phần trăm chất lượng còn lại của nhà, công trình: Tỷ lệ chất lượng còn lại của nhà, cụng trỡnh ủược xỏc ủịnh căn cứ vào tỷ lệ chất lượng cũn lại của cỏc kết cấu chớnh (múng, khung, cột, tường, nền, sàn, kết cấu ủỡ mỏi và mỏi) tạo nờn nhà ở ủú và tỷ lệ giỏ trị của cỏc kết cấu chớnh ủú so với tổng giỏ trị của ngụi nhà hoặc ủược xỏc ủịnh căn cứ vào thực trạng của nhà, niờn hạn sử dụng và thời gian ủó sử dụng của nhà ở ủú6.
Một khoản tiền tính bằng tỉ lệ phần trăm theo giá trị hiện có của nhà, công trỡnh sẽ do Ủy ban nhõn nhõn dõn cấp tỉnh quy ủịnh. Tuy nhiờn, mức bồi thường tối ủa khụng ủược lớn hơn 100% giỏ trị xõy mới của nhà, cụng trỡnh cú tiờu chuẩn kĩ thuật tương ủương. Như vậy việc tớnh toỏn bồi thường cho cỏc cụng trinh khụng phục vụ cho mục ủớch sinh hoạt của hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn là tớnh theo giỏ trị cũn lại hiện tại khi thu hồi ủất do ủõy là những cụng trỡnh khụng phục vụ trực tiếp cho nhu cầu sinh hoạt của người dõn. Tuy nhiờn, họ cũn ủược hỗ trợ thờm một tỉ lệ % nhất ủịnh nữa, mức cụ thể là khỏc nhau tuỳ theo quy ủịnh của từng ủịa phương.
Đối với nhà, công trình xây dựng khác bị phá dỡ một phần, mà phần còn lại khụng cũn sử dụng ủược thỡ ủược bồi thường cho toàn bộ nhà, cụng trỡnh; trường hợp nhà, công trình xây dựng khác bị phá dỡ một phần, nhưng vẫn tồn tại và sử dụng ủược phần cũn lại thỡ ủược bồi thường phần giỏ trị cụng trỡnh bị phỏ dỡ và chi phớ ủể sửa chữa, hoàn thiện phần cũn lại theo tiờu chuẩn kỹ thuật tương ủương của
6 Tham khảo tại Điều 33, Quyết ủịnh số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 của UBND thành phố Hà Nội ban hành quy ủịnh về bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất trờn ủịa bàn thành phố Hà Nội
Mức bồi thường = Giá trị hiện có + Một khoản tiền của nhà, công trình tính bằng tỉ lệ
bị thiệt hại % theo giá trị hiện có của nhà, công trình
Giá trị hiện có = Tỉ lệ % chất lượng * Giá trị xây dựng mới của nhà, công trình còn lại của nhà, công của nhà, công trình có
bị thiệt hại trỡnh ủú tiờu chuẩn kĩ thuật
tương ủương
nhà, cụng trỡnh trước khi bị phỏ dỡ. Quy ủịnh này nhằm hạn chế thiệt hại cho chủ sở hữu cũng như cho Nhà nước.
Đối với cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xó hội ủang sử dụng thỡ mức bồi thường tính bằng giá trị xây dựng mới của công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật cùng cấp theo tiêu chuẩn kỹ thuật do Bộ quản lý chuyên ngành ban hành; nếu công trình khụng cũn sử dụng thỡ khụng ủược bồi thường. Tuy cỏc cụng trỡnh này khụng trực tiếp phục vụ cho sinh hoạt nhưng rất quan trọng và ủồng thời bồi thường theo giỏ trị xõy mới nhằm tạo nguồn vốn ủể nhanh chúng khụi phục lại những cụng trỡnh này.
Công trình hạ tầng kĩ thuật bao gồm hệ thống cấp thoát nước, xử lý chất thải, cung cấp năng lượng, hệ thống thông tin liên lạc, hệ thống giao thông và công trình khác.
Công trình hạ tầng xã hội như bệnh viện, trường học, nhà văn hóa,….
Trong trường hợp công trình hạ tầng thuộc dự án phải di chuyển mà chưa ủược xếp loại vào cấp tiờu chuẩn kỹ thuật hoặc sẽ nõng cấp tiờu chuẩn kỹ thuật thỡ Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh thống nhất với cơ quan cú thẩm quyền quyết ủịnh ủầu tư hoặc chủ ủầu tư dự ỏn ủể xỏc ủịnh cấp tiờu chuẩn kỹ thuật ủể bồi thường.
2.2.1.2.3. Thiệt hại về cây trồng, vật nuôi
Đối với cây hàng năm: Cây hàng năm là loại cây có thời gian sinh trưởng không quỏ 365 ngày. Thiệt hại về cõy hàng năm ủược tớnh bằng giỏ trị sản lượng thu hoạch của một vụ thu hoạch.
Giá trị sản lượng thu hoạch của 1 vụ thu hoạch
= Năng suất cao nhất trong 3 năm trước liền kề
* Giá trung bình của nông sản cựng loại tại thời ủiểm thu hồi
Thiệt hại ủối với cõy hàng năm ủược xỏc ủịnh một cỏch tương ủối thụng quỏ việc áp dụng mức giá trung bình của nông sản cùng loại nhằm tiết kiệm thời gian và chi phớ cho cụng tỏc xỏc ủịnh thiệt hại mà vẫn bảo ủảm ủược quyền lợi của người nông dân.
Đối với cây lâu năm: Là cây có chu kì sinh trưởng trên 365 ngày, bao gồm cây công nghiệp, cây ăn quả, cây lấy gỗ, cây lấy lá, cây rừng. Khi Nhà Nước thu hồi thì ủược bồi thường bằng giỏ trị hiện cú của vườn cõy theo giỏ tại ủịa phương tại thời ủiểm thu hồi ủất và giỏ rị này khụng bao gồm giỏ trị quyền sử dụng ủất. Giỏ trị hiện cú của vườn cõy ủược xỏc ủịnh khỏc nhau tựy thuộc vào loại cõy lõu năm ủú là cho thu hoạch một lần hay nhiều lần, bờn cạnh ủú cũn phụ thuộc vào thời kỡ sinh trưởng của nó nữa. Cụ thể như sau:
Nếu cõy ủang chỉ mới ở chu kỳ ủầu tư hoặc ủang trong thời gian xõy dựng cơ bản thì:
Như vậy ủối với trường hợp này do cõy chưa thể cho sản phẩm ủể cú thể bỏn ra thị trường ủược cho nờn thiệt hại ở ủõy chưa thể tớnh theo giỏ bỏn trờn thị trường ủược.
Nếu cõy ủang trong thời kỡ thu hoạch thỡ cỏch xỏc ủịnh ủối với cõy cho thu hoạch một lần và cây cho thu hoạch nhiều lần là khác nhau.
Đối với cõy ủang trong thời kỡ cho thu hoạch một lần thỡ:
Giá trị hiện có của vườn cây
= Số lượng cây * Giá bán của 1 cây tương ứng cựng loại, cựng ủộ tuổi, cùng kích thước hoặc có cùng khả năng cho sản phẩm
- Giá trị thu hồi (nếu có)
Giỏ bỏn của 1 cõy tương ứng cựng loại, cựng ủộ tuổi, cựng kớch thước hoặc cú cựng khả năng cho sản phẩm ở thị trường ủịa phương ủược tớnh theo thời ủiểm bồi thường. Giỏ trị thu hồi là số tiền cú thể thu ủược nhờ vào việc ủem bỏn sản phẩm của cõy ủú khi chặt phỏ (như gỗ) do cõy ủang trong thời kỡ cho thu hoạch nờn ớt nhiều ủó cú sản phẩm ủể bỏn khi phải chặt bỏ.
Cây lâu năm là loại thu hoạch nhiều lần như cây ăn quả, cây lấy dầu, lấy nhựa ủang ở trong thời kỳ thu hoạch thỡ:
Giá trị hiện có của vườn cõy ủược bồi thường
= Giá bán vườn cây ở thị trường ủịa phương
- Giá trị thu hồi (nếu có)
Giỏ bỏn vườn cõy ở thị trường ủịa phương là giỏ tại thời ủiểm bồi thường.
Giỏ trị thu hồi cú thể ủược hiểu là khoản tiền thu ủược từ việc bỏn sản phẩm của cõy trồng khi chặt phá như trái, gỗ.
Giỏ trị hiện cú = Tổng cỏc chi phớ ủầu + Chi phớ chăm súc ủến
của vườn cõy tư ban ủầu thời ủiểm thu hồi ủất
Nếu cõy lõu năm ủó ủến thời hạn thanh lý thỡ chỉ bồi thường chi phớ chặt hạ cho chủ sở hữu vườn cõy. Chi phớ này ủược tớnh thành tiền theo mức trung bỡnh tại ủịa phương do UBND cấp tỉnh quy ủịnh cụ thể ủối với từng loại cõy.
Đối với cõy trồng và lõm sản phụ trồng trờn diện tớch ủất lõm nghiệp do Nhà nước giao cho hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủể trồng, khoanh nuụi, bảo vệ, tỏi sinh rừng, mà khi giao là ủất trống, ủồi nỳi trọc, hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn tự bỏ vốn ủầu tư trồng rừng thỡ ủược bồi thường theo giỏ bỏn cõy rừng chặt hạ tại cửa rừng cựng loại ở ủịa phương tại thời ủiểm cú quyết ủịnh thu hồi ủất trừ (-) ủi giỏ trị thu hồi (nếu có).
Với mục ủớch giảm thiểu tối ủa thiệt hại cú thể xảy ra nhằm tiết kiệm nguồn ngõn sỏch cũng như hạn chế thiệt hại cho sản lượng nụng nghiệp thỡ ủối với cõy trồng chưa thu hoạch mà cú thể di chuyển ủến ủịa ủiểm khỏc thỡ ủược bồi thường chi phí di chuyển và thiệt hại thực tế do phải di chuyển, phải trồng lại.
Về vật nuôi: Được bồi thường mức thiệt hại thực tế do phải thu hoạch sớm. Căn cứ vào yếu tố thời gian nuụi và trọng lượng từ ủú suy ra giỏ bồi thường. Thời gian nuụi và trọng lượng ủược xỏc ủịnh qua ủiều tra thực tế cú sự tham gia của chuyờn viờn cú nhiều kinh nghiệm về vật nuụi ủú. Giỏ bồi thường là tổng hợp cỏc chi phớ gồm cỏc chi phớ: con giống, cải tạo ủất, xử lý nước, dầu bơm nước, thức ăn, thuốc trộn thức ăn cỏc loại, vi sinh làm sạch môi trường, nhân công chăm sóc và một số chi phí khác phát sinh trong quá trình nuụi. Nếu trường hợp cú thể di chuyển thỡ chỉ ủược tớnh toỏn thiệt hại do phải di chuyển và chi phí di chuyển.
2.2.1.2.4. Một số thiệt hại hữu hình về tài sản khác
Thiệt hại do phải di dời mồ mã: Mồ mã không phải là tài sản thông thường, mà nú là tài sản mang giỏ trị tinh thần. Ở ủõy Nhà nước sẽ tớnh toỏn bồi thường chi phớ hợp lý cho việc di dời bao gồm chi phớ về ủất ủai, ủào, bốc, di chuyển, xây dựng lại và các chi phí khác có liên quan. Mức cụ thể do Ủy ban nhân dõn cấp tỉnh quy ủịnh. Do cỏch mai tỏng và xõy dưng mộ khỏc nhau ở từng ủia phương nên cách tính toán những chi phí này cũng rất khác nhau tùy vào phong tục tập quỏn của ủịa phương ủú.
Thiệt hại ủối với người ủang sử dụng nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước: Do nhà thuộc sở hữu của Nhà nước nờn người sử dụng nhà sẽ khụng ủược bồi thường ủối với diện tớch nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước nhưng ủược bồi thường chi phớ tự cải tạo, sửa chữa, nâng cấp. Cách tính toán cụ thể dựa vào hiện trạng của nhà và giấy tờ chứng minh của chủ sử dụng.