2.2. Vấn ủề xỏc ủịnh thiệt hại của phỏp luật hiện hành trong giai ủoạn từ khi
2.2.2. Thiệt hại vô hình
2.2.2.1. Thiệt hại về chi phớ ủầu tư vào ủất cũn lại
Yếu tố trực tiếp: Do phần diện tớch ủất ủang sử dụng bị thu hồi nờn người sử dụng ủất khụng thể tiếp tuc sử dụng ủất trong thời gian mà mỡnh ủó trả trước.
Đõy là thiệt hại vụ hỡnh do thiệt hại này khụng tồn tại thành hỡnh hài cụ thể trờn ủất mà người khỏc chỉ biết ủược thụng qua chủ sử dụng kờ khai với cỏc giấy tờ chứng minh kốm theo. Hơn nữa, người sử dụng ủất khụng bị thiệt hại do phải phỏ dỡ tài sản trờn ủất hay bị mất ủất, mà thiệt hại của họ ở ủõy là việc mất ủi một quyền ủú là quyền ủược tiếp tục sử dụng diện tớch ủất mà mỡnh ủó bỏ tiền ra ủể ủược khai thỏc nú. Đõy là trường hơp của chủ sử dung ủất do ủược Nhà nước giao hoặc cho thuờ.
Nếu chủ sử dụng ủược giao cú thu tiền thỡ phải trả tiền sử dụng ủất một lần cho toàn bộ thời gian sử dụng. Cũn nếu ủược thuờ thỡ cú 2 hỡnh thức trả tiền là trả tiền thuờ ủất hàng năm và trả trước cho toàn bộ thời gian thuờ.
Yếu tố cú thật: Là cỏc chi phớ thực tế người sử dụng ủất ủó ủầu tư vào ủất ủể sử dụng theo mục ủớch ủược phộp sử dụng bao gồm tiền thuờ ủất trả trước cho thời hạn chưa sử dụng ủất, tiền sử dụng ủất của thời hạn chưa sử dụng ủất trong trường hợp giao ủất cú thời hạn, chi phớ san lấp mặt bằng, chi phớ tụn tạo ủất theo hiện trạng của ủất khi ủược giao, ủược thuờ và phự hợp với mục ủớch sử dụng ủất và một số chi phớ khỏc cú liờn quan trực tiếp cú căn cứ chứng minh ủó ủầu tư vào ủất mà ủến thời ủiểm thu hồi ủất chưa thu hồi lại ủược.
Yếu tố vật chất: Chi phớ ủầu tư vào ủất cũn lại ủược xỏc ủịnh bằng tổng chi phớ hợp lý tớnh thành tiền ủầu tư vào ủất trừ ủi (-) số tiền tương ứng với thời gian ủó sử dụng ủất.
Trong ủú, ủơn giỏ thuờ ủất 1 năm tớnh bằng 0,5% ủến 2% giỏ ủất theo mục ủớch sử dụng ủất thuờ do UBND cấp tỉnh quy ủịnh. Tuy nhiờn, nhằm mục ủớch thu hỳt ủầu tư ủể phỏt triển kinh tế nờn ở vựng sõu, vựng xa, vựng hải ủảo, vựng cú ủiều kiện kinh tế - xó hội khú khăn, ủặc biệt khú khăn thỡ UBND cấp tỉnh cú thể ban hành ủơn giỏ thuờ thấp hơn nhưng khụng thấp quỏ 0,25% giỏ ủất theo mục ủớch sử dụng ủất thuờ do UBND cấp tỉnh quyết ủịnh. Trường hợp ủơn giỏ thuờ ủất hỡnh thành trong trường hợp ủấu giỏ quyền sử dụng ủất thuờ hoặc ủấu thầu dự ỏn cú sử dụng ủất thuờ thỡ ủơn giỏ thuờ là ủơn giỏ trỳng ủấu giỏ.
Đối với trường hợp trả tiền thuờ ủất 1 lần cho cả thời gian thuờ thỡ số tiền thuờ ủất phải nộp 1 lần ủể ủược sử dụng ủất trong trường hợp này ủược tớnh bằng với số tiền sử dụng ủất phải nộp như trường hợp giao ủất cú thu tiền sử dụng ủất cú cựng mục ủớch sử dụng ủất và cựng thời hạn sử dụng ủất. Số tiền sử dụng ủất phải nộp
ủối với trường hợp giao ủất cú thu tiền sử dụng ủất ủược tớnh như sau7:
Dự ỏn cú thời hạn sử dụng ủất 70 năm thỡ giỏ ủất tớnh thu tiền sử dụng ủất là giỏ ủất theo mục ủớch sử dụng của loại ủất ủược giao do Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh ban hành theo quy ủịnh của Chớnh phủ. Như vậy, cụng thức chung ủể tớnh tiền giao ủất với thời hạn sử dụng 70 năm là:
Số tiền phải nộp = Giỏ ủất cựng mục ủớch sử dụng
* Diện tớch ủược giao
Dự ỏn cú thời hạn sử dụng ủất dưới 70 năm thỡ giảm thu tiền sử dụng ủất của mỗi năm khụng ủược giao ủất sử dụng là 1,2% của mức thu 70 năm. Cụng thức ủể tớnh thu tiền sử dụng ủất trong trường hợp này như sau:
Tiền sử dụng ủất của thời hạn giao ủất (n năm)
=
Tiền sử dụng ủất của thời hạn 70 năm
-
Tiền sử dụng ủất của thời hạn 70 năm
* (70 - n) x 1,2%]
Trong ủú: n là thời hạn giao ủất tớnh bằng năm.
2.2.2.2. Thiệt hại do phải ngừng việc
Yếu tố trực tiếp: Người lao ủộng lại phải ngưng việc và mất thu nhập trong một khoảng thời gian do quyết ủịnh này làm cho chủ sử dụng lao ủộng phải tạm ngừng kinh doanh do bị thu hồi toàn bộ hoặc một phần ủất sản xuất kinh doanh.
Đõy là thiệt hại vụ hỡnh bởi người lao ủộng khụng bị mất ủất hay tài sản trờn ủất nhưng bị ảnh hưởng từ việc thu hồi ủất.
Yếu tố có thật: Chính là khoản thu nhập bị mất do phải ngưng việc. Quy ủịnh này dành cho người lao ủộng cú kớ hợp ủồng lao ủộng với chủ sử dụng lao ủộng cú ủăng kớ kinh doanh bị ngưng việc do ngừng sản xuất kinh doanh khi Nhà nước thu hồi ủất. Đối tượng ủược bồi thường là người lao ủộng quy ủịnh tại Điểm a, Điểm b Khoản 1 Điều 27 của Bộ luật Lao ủộng. Như vậy, chỉ cú những người lao ủộng cú kớ hợp ủồng lao ủộng với chủ sử dụng lao ủộng theo quy ủịnh của phỏp luật mới ủược bồi thường trong trường hợp này bao gồm hợp ủồng khụng xỏc ủịnh thời hạn và hợp ủồng cú xỏc ủịnh thời hạn. Hợp ủồng khụng xỏc ủịnh thời hạn là hợp ủồng mà 2 bờn khụng xỏc ủịnh thời hạn, thời ủiểm chấm dứt hiệu lực của hợp ủồng.
Hợp ủồng lao ủộng cú xỏc ủịnh thời hạn là hợp ủồng mà 2 bờn cú xỏc ủịnh thời hạn,
7 Điều 5 Nghị ủịnh 198/2004/NĐ-CP về thu tiền sử dụng ủất.
thời ủiểm chấm dứt hiệu lực của hợp ủồng trong khoảng thời gian từ ủủ 12 thỏng ủến 36 thỏng.
Yếu tố vật chất: Khi ủú họ ủược bồi thường theo chế ủộ trợ cấp ngừng việc quy ủịnh tại Khoản 3 Điều 62 của Bộ luật Lao Động. Tại Khoản 3 Điều 62 Bộ luật Lao Động năm 1994 sửa ủổi, bổ sung năm 2002, 2006 và năm 2007 quy ủịnh: “Nếu vỡ sự cố ủiện, nước mà khụng do lỗi của người sử dụng lao ủộng hoặc vỡ những nguyờn nhõn bất khả khỏng, thỡ tiền lương do 2 bờn thỏa thuận, nhưng khụng ủược thấp hơn mức lương tối thiểu”. Mức lương tối thiểu theo quy ủịnh của Chớnh phủ tại thời ủiểm này là 730.000 ủồng/thỏng. Thời gian tớnh bồi thường là thời gian ngừng sản xuất kinh doanh nhưng tối ủa khụng quỏ 6 thỏng.
2.2.2.3. Thiệt hại ủối với ủất thuộc hành lang an toàn khi xõy dựng cụng trỡnh có hành lang bảo vệ an toàn
Theo quy ủịnh tại Điều 97 Luật Đất Đai 2003 thỡ ủất xõy dựng cụng trỡnh cụng cộng cú hành lang bảo vệ an toàn bao gồm ủất xõy dựng cỏc hệ thống giao thụng, thuỷ lợi, ủờ ủiều, hệ thống cấp nước, hệ thống thoỏt nước, hệ thống xử lý chất thải, hệ thống dẫn ủiện, dẫn xăng dầu, dẫn khớ, thụng tin liờn lạc và ủất thuộc hành lang bảo vệ an toàn các công trình này.
Yếu tố trực tiếp: Chủ sở hữu quyền sử dụng ủất thực tế là khụng bị thu hồi ủất nhưng ủể ủảm bao sự an toàn của chủ sử dụng cú ủất nằm trong hanh lang bảo vệ an toàn thỡ diện tớch ủú sẽ phải bị hạn chế khả năng sử dụng hoặc bị làm thay ủổi mục ủớch sử dụng ủất từ ủú làm giảm giỏ trị quyền sử dụng ủất gõy thiệt hại cho người sử dụng.
Yếu tố cú thật: Chớnh là diện tớch ủất bị hạn chế sử dụng hoặc bị chuyển mục ủớch sử dụng và hiện tớch nhà ở, cụng trỡnh bị hạn chế sử dụng.
Yếu tố vật chất: Cách tính toán trong từng trường hợp như sau:
Trường hợp làm thay ủổi mục ủớch sử dụng ủất: Nếu từ ủất ở sang ủất phi nụng nghiệp (khụng phải là ủất ở) thỡ mức thiệt hại ủược xỏc ủịnh :
Mức thiệt hại = (Giỏ ủất ở - Giỏ ủất phi nụng nghiệp)
* Diện tớch ủất bị thay ủổi mục ủớch sử dụng
Nếu từ ủất ở sang ủất nụng nghiệp thỡ mức thiệt hại ủược xỏc ủịnh:
Mức thiệt hại = (Giỏ ủất ở - Giỏ ủất nụng nghiệp)
* Diện tớch ủất bị thay ủổi mục ủớch sử dụng
Trường làm hạn chế khả năng sử dụng ủất: Tức khụng làm thay ủổi mục ủớch sử dụng ủất (nhà ở, cụng trỡnh ủủ ủiều kiện tồn tại trong hành lang bảo vệ an toàn của cụng trỡnh) nhưng lại làm hạn chế khả năng sử dụng ủất thỡ ủược bồi thường bằng tiền theo mức thiệt hại thực tế. Mức thiệt hại ủược xỏc ủịnh:
Mức thiệt hại = Diện tớch ủất bị hạn chế sử dụng
* (Giỏ ủất trước khi cú quyết ủịnh thu hồi - Giỏ ủất tại thời ủiểm sau khi cú quyết ủịnh thu hồi)
Ngoài ra, khi hành lang bảo vệ an toàn công trình chiếm dụng khoảng không trên 70% diện tớch ủất sử dụng cú nhà ở, cụng trỡnh của một chủ sử dụng ủất thỡ phần diện tớch ủất cũn lại cũng ủược bồi thường theo cỏch xỏc ủịnh như trờn. Quy ủịnh này ủó giải quyết ủược trường hợp “dỡ lỡ” trong việc khai thỏc giỏ trị phần cũn lại của tài sản trong trường hợp này.
Như vậy, vỡ phỏp luật hiện hành về vấn ủề bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ủất khụng phõn ủịnh thành thiệt hại hữu hỡnh và vụ hỡnh nờn những thiệt hại vụ hỡnh ủược trỡnh bày như trờn ủược phỏp luật gom chung vào với những thiệt hại hữu hỡnh theo phương phỏp liệt kờ dẫn ủến tỡnh trạng như thực tế hiện nay là cũn tồn tại những thiệt hại vụ hỡnh khỏc bị bỏ sút. Cỏch liệt kờ những thiệt hại ủể bồi thường như vậy là những quy ủịnh mang tớnh “ủúng” của phỏp luật về bồi thường khi thu hồi ủất, tức là chỉ những thiệt hại nào lọt vào một trong số những thiệt hại ủược phỏp luật liệt kờ thỡ mới ủược bồi thường. Trong khi ủú, phỏp luật về bồi thường thiệt hại trong Bộ luật Dõn sự là những quy ủịnh “mở”, cho phộp chủ thể bị thiệt hại cú quyền yờu cầu bồi thường bất cứ những thiệt hại nào họ chứng minh ủược là cú thật theo những mối quan hệ trong từng lĩnh vực ủược phỏp luật ủiều chỉnh.