CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG TIẾP XÚC CỬ TRI CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI NƯỚC TA HIỆN NAY - NHỮNG HẠN CHẾ CÒN TỒN TẠI
2.1 TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH TIẾP XÚC CỬ TRI CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI HIỆN NAY
2.1.2 Về nội dung tiếp xúc cử tri
Hiện nay nhờ cử tri ý thức được vai trò của mình trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước nên trong quá trình tiếp xúc cử tri đã diễn ra đúng với bản chất của nó nội dung cũng phần nào đó thể hiện được những tâm tư, nguyện vọng của cử tri, tuy nhiên cũng tồn tại một số vướng mắc trong thực tiễn đó là việc đại biểu thông báo nội dung, chương trình kỳ họp Quốc hội với cử tri còn gặp khó khăn do việc gửi tài liệu, chương trình kỳ họp Quốc hội đến đại biểu thường quá gấp so với thời gian tiếp xúc cử tri, làm cho đại biểu bị động trong việc chuẩn bị nội dung để tiếp xúc.
Bên cạnh đó, đa số các ý kiến, kiến nghị của cử tri phản ánh với đại biểu Quốc hội thường đề cập đến những vấn đề, vụ việc cụ thể, thuộc thẩm quyền giải quyết của các cơ quan, tổ chức ở địa phương, cử tri ít đề cập đến những vấn đề lớn, tầm vĩ mô thuộc thẩm
47 Thanh Hòa, Bộ Tài Nguyên và Môi Trường Việt Nam, Kỷ niệm 65 năm ngày Tổng Tuyển cử bầu Quốc hội Việt Nam: Tăng cường mối liên hệ giữa Quốc hội với cử tri,
http://www.monre.gov.vn/v35/default.aspx?tabid=428&cateID=3&id=94375&code=X9AZF94375, [Truy cập ngày 19-3-2013].
quyền giải quyết của các cơ quan, tổ chức ở trung ương. Tại các cuộc tiếp xúc cử tri, hầu hết các đại biểu Quốc hội chưa thực hiện được việc báo cáo cử tri về kết quả thực hiện nhiệm vụ đại biểu và thực hiện chương trình hành động của đại biểu tại hội nghị tiếp xúc cử tri sau kỳ họp cuối năm.
Việc trao đổi và thu thập ý kiến của cử tri về nội dung các dự án luật trong thực tiễn còn gặp khó khăn, bởi vì, để thực hiện được việc này đòi hỏi phải gửi trước các dự án luật đến cử tri, trong khi các dự án luật gửi đến đại biểu Quốc hội thường chậm hơn so với thời gian tiếp xúc cử tri.
Quy định về nội dung tiếp xúc cử tri hiện hành cũng bộc lộ điểm bất cập đó là trong các buổi tiếp xúc cử tri thì chủ thể lựa chọn các nội dung để trình bày tại cuộc tiếp xúc cử tri là các đại biểu Quốc hội các đại biểu căn cứ vào mục đích, yêu cầu của cuộc tiếp xúc cử tri để lựa chọn các nội dung để trình bày với cử tri, tuy nhiên việc quy định như vậy sẽ dễ dấn đến tình trạng lỏng lẻo của một số đại biểu chưa thực sự đề cao vai trò của mình sẽ lựa chọn những nội dung ngắn gọn, nói cho có, tránh những nội dung phức tạp để cử tri khỏi bức xúc nhằm tránh né trả lời điều đó sẽ làm lệch đi mục đích chính của hoạt động tiếp xúc cử tri. Vì vậy nên quy định luât một cách chặt chẽ và cụ thể hơn ở các nội dung cần phải bắt buộc báo cáo ở các hình thức tiếp xúc cử tri mà những nội dung đó phải đảm bảo để cử tri nắm được, hiểu được những cái cần thiết và đại biểu cũng phải thể hiện đầy đủ trách nhiệm của mình.
2.1.3 Về việc tập hợp, tổng hợp, chuyển ý kiến, kiến nghị của cử tri
Việc thu thập ý kiến, nguyện vọng cử tri của đại biểu Quốc hội được thể hiện dưới nhiều hình thức khác nhau và rất phong phú. Trong quá trình tiếp xúc cử tri, đại biểu Quốc hội lắng nghe ý kiến, kiến nghị của cử tri, giải thích, tuyên truyền cho cử tri biết về đường lối, chính sách pháp luật của Nhà nước và trả lời những ý kiến, kiến nghị của cử tri, đại biểu Quốc hội ghi nhận, thu thập những ý kiến xác đáng của cử tri gửi Đoàn đại biểu Quốc hội xử lý. Các ý kiến kiến nghị của cử tri được tổng hợp, chắt lọc để đại biểu xử lý kịp thời, theo đúng quy định của pháp luật. Tuy nhiên đại biểu Quốc hội không phải là cơ quan có thẩm quyền giải quyết những vụ việc, ý kiến cụ thể mà thực hiện trách nhiệm đại diện, trách nhiệm giám sát. Đối với những ý kiến, kiến nghị của cử tri mà đại biểu nhận thấy là vấn đề xác đáng, cần chuyển đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền thì làm văn bản chuyển ý kiến, kiến nghị đến cơ quan thẩm quyền giải quyết. Và tự mình theo dõi, đôn đốc các cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết, trả lời cử tri
Để việc chuyển ý kiến đến đúng cơ quan có thẩm quyền giải quyết, đại biểu Quốc hội cần nắm rõ chức năng, nhiệm vụ của các bộ, ngành trong tổ chức bộ máy của Nhà nước. Mặt khác, những ý kiến, kiến nghị của cử tri phản ánh với Quốc hội, các cơ quan
nhà nước hữu quan thì đại biểu cần theo dõi, đôn đốc xem xét giải quyết và trả lời cử tri để tránh tình trạng rơi vào quên lãng. Đối với những văn bản trả lời mà đại biểu cũng như cử tri chưa đồng tình thì cần tiếp tục yêu cầu các cơ quan đó làm rõ những vấn đề cử tri nêu. Như vậy việc tổng hợp, phân loại các ý kiến, kiến nghị của cử tri có vai trò rất quan trọng trong việc giúp xem xét, giải quyết kịp thời, có hiệu quả. Và để kiến nghị của cử tri không chạy lòng vòng, đồng thời nâng cao vị thế, vai trò trách nhiệm của người đại diện cho ý chí nguyện vọng của nhân dân.
Trong thời gian qua hoạt động này đã được các đại biểu Quốc hội triển khai thực hiện theo quy định của pháp luật các ý kiến, kiến nghị của cử tri thuộc thẩm quyền nghiên cứu, giải quyết của các cơ quan, tổ chức ở trung ương đã được các đại biểu Quốc hội tổng hợp báo cáo gửi đến đoàn đại biểu Quốc hội để tổng hợp, báo cáo đến Ủy ban thường vụ Quốc hội để Ban dân nguyện phân loại chuyển đến các cơ quan, đơn vị có thẩm quyền giải quyết, trả lời còn các ý kiến thuộc thẩm quyền giải quyết của địa phương thì được gửi cho các cơ quan nhà nước, tổ chức, đơn vị hữu quan ở địa phương để nghiên cứu, giải quyết. Nhìn chung, các bộ ngành đều nghiêm túc trả lời bằng văn bản và thỏa đáng được vấn đề mà cử tri quan tâm. Văn bản trả lời của các bộ ngành là cơ sở để các đoàn đại biểu Quốc hội kiến nghị với cấp ủy, chính quyền trong việc lãnh đạo, điều hành công việc ở địa phương; đồng thời cung cấp thông tin để đại biểu Quốc hội báo cáo với cử tri. Tuy nhiên, vẫn có một số văn bản trả lời ý kiến, kiến nghị cử tri còn chung chung, chưa đáp ứng được vấn đề cử tri kiến nghị, cá biệt có vấn đề không được trả lời, để cử tri kiến nghị nhiều lần; nhiều kiến nghị của cử tri chậm được giải quyết hoặc những điều đã hứa với cử tri chưa được các cơ quan, tổ chức, cá nhân giải quyết một cách đầy đủ, kịp thời, còn tình trạng hứa mà không giải quyết. Về ý kiến, kiến nghị thuộc thẩm quyền nghiên cứu, giải quyết của cơ quan, tổ chức ở địa phương, các đại biểu Quốc hội đã tập hợp và gửi yêu cầu các cơ quan chức năng nghiên cứu, giải quyết.
Về báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị của cử tri cả nước trình ra kỳ họp Quốc hội trong thời gian qua là do Đoàn Chủ tịch Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chủ trì phối hợp với Uỷ ban Thường vụ Quốc hội thực hiện. Qua khảo sát thực tế, nhiều đại biểu đã nhận định nội dung báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị của cử tri cả nước trình ra Quốc hội trong thời gian qua không thể phản ánh được tất cả các ý kiến, kiến nghị của cử tri mà chủ yếu đề cập đến một số vấn đề thật sự bức xúc của cử tri cần được các cơ quan nhà nước xem xét, giải quyết ngay mang tính cấp bách hiện tại còn về lâu về dài thì chưa được quan tâm.
Nhìn chung, công tác tập hợp, tổng hợp và xử lý các ý kiến, kiến nghị cử tri trong những năm qua tuy đã có nhiều tiến bộ và đạt được kết quả bước đầu quan trọng song vẫn còn những hạn chế nhất định. Công tác tập hợp, tổng hợp, chuyển các ý kiến, kiến nghị của
cử tri có lúc, có nơi chưa kịp thời và chưa thường xuyên, một số trường hợp còn trùng lặp trong việc chuyển cùng một ý kiến, kiến nghị của cử tri đến cùng một cơ quan, tổ chức.
Theo đánh giá của một số bộ, ngành trung ương, việc phân loại ý kiến, kiến nghị của cử tri để chuyển đến cơ quan có thẩm quyền có lúc, có nơi chưa chính xác nên có những kiến nghị thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan, tổ chức ở địa phương lại chuyển đến cơ quan, tổ chức ở trung ương. Một số ý kiến, kiến nghị chưa cụ thể, thông tin chưa chính xác.
2.1.4 Về hoạt động theo dõi, đôn đốc và giám sát việc giải quyết ý kiến, kiến nghị của cử tri
Có thể nói hoạt động theo dõi, đôn đốc và giám sát việc giải quyết ý kiến, kiến nghị của cử tri là một việc làm quan trọng nhằm giúp cho những ý kiến của cử tri một phần nào đó nhanh chóng được giải quyết, tạo sức ép để các cơ quan ban ngành có liên quan nhanh chóng giải đáp những thắc mắc mà cử tri quan tâm, tránh tình trạng hứa suôn cho qua chuyện. Điển hình như trong lần tiếp xúc cử tri trước kỳ họp thứ 7, Quốc hội khóa XII của Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Nam, cử tri Đại Lộc, Duy Xuyên, Nông Sơn lại “nhắc” kiến nghị đã rất lâu: đề nghị Bộ Giao thông vận tải xem xét cho xây dựng cầu Giao Thủy bắc qua sông Thu Bồn, việc xây dựng cầu sẽ tạo thuận lợi về giao thông giữa các huyện, chấm dứt cảnh “ngăn sông, cách bến”, chia cắt trong mùa mưa lũ, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội trong vùng ngày càng phát triển. Ý kiến này đã được cử tri kiến nghị từ nhiệm kỳ Quốc hội khóa X và đã được Bộ Giao Thông Vận Tải hứa tiếp thu và sẽ xem xét. Đến nay đã hơn 10 năm, lời hứa với chiếc cầu Giao Thủy vẫn chìm trong im lặng khiến đông đảo cử tri các huyện nằm trên tuyến sông Thu Bồn hết sức bức xúc mỗi khi đại biểu dân cử về tiếp xúc cử tri.48
Trong thời gian qua, công tác theo dõi, đôn đốc đã được một số Đoàn đại biểu Quốc hội quan tâm triển khai thực hiện. Sau khi chuyển các ý kiến, kiến nghị của cử tri đến các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền ở địa phương, một số Đoàn đại biểu Quốc hội cũng đã theo dõi, đôn đốc các cơ quan, tổ chức này nghiên cứu, giải quyết và trả lời cử tri, đồng thời tập hợp kết quả giải quyết các ý kiến, kiến nghị của cử tri thuộc thẩm quyền cơ quan, tổ chức ở trung ương và địa phương để báo cáo với cử tri tại các buổi tiếp xúc cử tri gần nhất. Tuy nhiên, theo đánh giá của nhiều Đoàn đại biểu Quốc hội thì kết quả giải quyết các ý kiến, kiến nghị của cử tri còn nhiều hạn chế, như việc giải quyết còn chậm, hiệu quả thấp, chưa thật sự đáp ứng được yêu cầu của cử tri.
Về theo dõi, đôn đốc việc giải quyết các ý kiến, kiến nghị thuộc thẩm quyền giải quyết của các cơ quan, tổ chức ở trung ương theo quy định hiện hành thuộc trách nhiệm
48 Phương Hiền, Đoàn đại biểu Quốc hội và Hội đồng Nhân dân tỉnh Quảng Nam: Tiếp xúc cử tri: Giảm bớt những lời hứa suông, http://qh-hdqna.gov.vn/Default.aspx?tabid=97&ctl=tcb&mid=481&tc=136, [Truy cập ngày 15-3-
của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và do Ban dân nguyện giúp Ủy ban Thường vụ Quốc hội thực hiện. Trên cơ sở tập hợp, phân loại ý kiến, kiến nghị của cử tri do Đoàn đại biểu Quốc hội gửi đến, Ban dân nguyện giúp Ủy ban Thường vụ Quốc hội chuyển các ý kiến, kiến nghị của cử tri đến các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền ở trung ương và đôn đốc các cơ quan, tổ chức này giải quyết, trả lời. Hầu hết các ý kiến, kiến nghị của cử tri do Ban dân nguyện chuyển đều được các cơ quan, tổ chức ở trung ương nghiên cứu, giải quyết và trả lời bằng văn bản gửi đến Ban dân nguyện và các Đoàn đại biểu Quốc hội.
Công tác theo dõi, đôn đốc việc giải quyết ý kiến, kiến nghị của cử tri trong thời gian qua tuy đạt được kết quả bước đầu, song nhìn chung còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu giải quyết vụ việc trong thực tế. Việc rà soát, theo dõi, đôn đốc cơ quan có thẩm quyền giải quyết ý kiến, kiến nghị của cử tri ở nhiều địa phương chưa được triển khai thường xuyên và làm chưa quyết liệt, triệt để nên tiến độ giải quyết ý kiến, kiến nghị của cử tri nhìn chung còn chậm, chất lượng không cao. Nguyên nhân của hạn chế trên là do pháp luật hiện hành chưa quy định cụ thể về trình tự, thủ tục và thời hạn giải quyết ý kiến, kiến nghị của cử tri, về trách nhiệm pháp lý của cá nhân, cơ quan, tổ chức trong việc giải quyết kiến nghị của cử tri. Bên cạnh đó, nhận thức về trách nhiệm xem xét, giải quyết kiến nghị cử tri của cơ quan quản lý nhà nước có lúc, có nơi còn bất cập nên việc giải quyết, trả lời kiến nghị còn mang tính chiếu lệ, nặng về giải trình, tiếp thu, chưa chú trọng đến các giải pháp và thời hạn giải quyết nên chưa thật sự đáp ứng được nguyện vọng của cử tri.
Bên cạnh đó công tác giám sát việc giải quyết kiến nghị của cử tri của các cơ quan của Quốc hội trong những năm qua còn hạn chế. Đối với các cơ quan của Quốc hội, theo quy định tại Quy chế hoạt động của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và Nghị quyết liên tịch số 525/2012 thì Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội có trách nhiệm giám sát việc giải quyết ý kiến, kiến nghị của cử tri. Tuy nhiên, trên thực tế, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội, do nhiều nguyên nhân khác nhau nên chưa tổ chức giám sát việc giải quyết ý kiến, kiến nghị của cử tri thuộc thẩm quyền giải quyết của các cơ quan, tổ chức ở Trung ương. Việc nhận xét, đánh giá việc giải quyết ý kiến, kiến nghị của cử tri chủ yếu vẫn dựa vào báo cáo giải quyết của các cơ quan chức năng.
Nguyên nhân của hạn chế trong công tác giám sát của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội là do pháp luật hiện hành chưa quy định cụ thể về trình tự, thủ tục, phạm vi để các cơ quan này thực hiện giám sát việc giải quyết ý kiến, kiến nghị của cử tri thuộc thẩm quyền của các cơ quan, tổ chức ở Trung ương.
Theo quy định tại Nghị quyết liên tịch số 525/2012 thì Ban dân nguyện có trách nhiệm giúp Ủy ban Thường vụ Quốc hội tập hợp, phân loại và chuyển ý kiến, kiến nghị, còn
Hội đồng dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội giám sát, đôn đốc việc giải quyết các kiến nghị của cử tri thuộc lĩnh vực Hội đồng dân tộc, các Ủy ban phụ trách, chưa có quy định cụ thể về việc chuyển các kiến nghị đó đến cơ quan của Quốc hội để theo dõi, giám sát việc giải quyết mà chỉ để cho Hội đồng dân tộc và Ủy ban tự giám sát việc giải quyết của cơ quan mình như vậy có chắc chắn bảo đảm tính khách quan hay không và trên thực tế cũng khó có thể phân định được rõ ràng ý kiến, kiến nghị thuộc từng lĩnh vực để phân công theo dõi, đôn đốc và giám sát việc giải quyết.
Về giám sát việc giải quyết ý kiến, kiến nghị thuộc thẩm quyền cơ quan, tổ chức ở địa phương thì theo quy định của pháp luật hiện hành về hoạt động tiếp xúc cử tri thì do Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội thực hiện, đây là điểm mới trong quy định về hoạt động tiếp xúc cử tri vì trước đây hầu như chưa quy định về thẩm quyền, trình tự, thủ tục để Đoàn đại biểu Quốc hội thực hiện giám sát việc giải quyết ý kiến, kiến nghị của cử tri. Về đại biểu Quốc hội giám sát việc giải quyết ý kiến, kiến nghị của cử tri tuy nhiên được thể hiện một phần trong quá trình đại biểu Quốc hội sử dụng ý kiến, kiến nghị của cử tri làm câu hỏi chất vấn trong các phiên họp chất vấn của Quốc hội. Tuy nhiên điểm thiếu sót của Luật khi quy định về trách nhiệm giám sát việc giải quyết ý kiến, kiến nghị của cử tri của đại biểu Quốc hội là chưa nói rõ phạm vi mà đại biểu thực hiện việc giám sát là như thế nào ở đâu, mà chỉ nói rằng“ Đại biểu Quốc hội theo dõi, đôn đốc việc giải quyết kiến nghị của cử tri và tham gia các hoạt động giám sát việc giải quyết kiến nghị của cử tri”,49 khiến cho quá trình thực hiện giám sát của đại biểu Quốc hội trở nên lúng túng khó sát định được trách nhiêm giám sát của mình ở đâu dễ dẫn đến tình trạng chồng chéo phạm vi giám sát.
2.1.5 Về tình hình giải quyết ý kiến, kiến nghị của cử tri trong thời gian qua Việc giải quyết ý kiến, kiến nghị của cử tri là một nhiệm vụ quan trọng của các cơ quan, tổ chức hữu quan, có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả công tác tiếp xúc cử tri, tác động lớn đến mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội với cử tri. Trong thời gian qua, hầu hết ý kiến, kiến nghị của cử tri cả nước đều được Đoàn đại biểu Quốc hội tập hợp đầy đủ, phân loại theo thẩm quyền giải quyết và theo từng lĩnh vực cụ thể. Các ý kiến thuộc thuộc thẩm quyền giải quyết của địa phương thì được gửi cho các cơ quan nhà nước, tổ chức, đơn vị hữu quan ở địa phương để nghiên cứu, giải quyết. Các ý kiến thuộc thẩm quyền của các cơ quan Trung ương thì Đoàn đại biểu Quốc hội gửi tới Ban dân nguyện của Ủy ban thường vụ Quốc hội để chuyển tới các Bộ, ngành nghiên cứu giải quyết, trả lời. Nhìn chung, các Bộ, ngành đều nghiêm túc trả lời bằng văn bản, trúng vấn đề mà cử
49 Điều 37, Nghị quyết liên tịch số 525/2012/NQLT/UBTVQH13-ĐCTUBTWMTTQVN về việc tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội