Vai trò quản lý nhà nước về giáo dục nghề nghiệp: (1) Nhằm ề r ơ chế, chính sách, chiến lược, hươn trình, kế hoạch tổng thể, áp ứng nhu cầu của toàn bộ nền kinh tế, tránh hiện tƣợn ầu tƣ dàn trải, không hiệu quả, ồng thời khuyến khích các thành phần kinh tế ầu tƣ phát tr ển giáo dục nghề nghiệp. (2) Định hướng cho công tác giáo dục nghề nghiệp theo sự chuyển biến kinh tế xã hội, theo nhu cầu nguồn nhân lực, theo từn ều kiện cụ thể. Đổng thời buộc hoạt ộng này thực hiện theo ún chủ trươn hính sách hiện hành. (3) Hạn chế tiêu cực, tạo r mô trường cạnh tranh lành mạnh tron lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp. Ngày nay giáo dục nghề nghiệp không ơn thuần là hoạt ộng mang tính xã hội thuần túy mà nó ã trở thành một loại hàng hóa côn ặc biệt. Do vậy công tác quản lý nhà nước sẽ giúp hạn chế tiêu cực trong quá trình hoạt ộng của loạ hàn hó ôn ặc biệt này.
Đồng thời tạo mô trường cạnh tranh lành mạnh ho á ố tượng tham gia hoạt ộng giáo dục nghề nghiệp.
1.2. NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP
Nội dung quản lý nhà nước về giáo dục nghề nghiệp không tách rời với nội hàm về quản lý nhà nướ và ồng thời còn thể hiện rõ nhữn ặt trưn riêng biệt củ lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp tron ều kiện hiện nay ở nước ta, từ ó tá ả ƣ r hệ thống các tiêu chí nhằm ánh á ôn tá quản lý nhà nước về giáo dục nghề nghiệp.
1.2.1. Hoạ định, xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lƣợc, ƣơn trìn , ế hoạch phát triển giáo dục nghề nghiệp
Hoạ h ịnh, xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lượ , hươn trình, kế hoạch phát triển giáo dục nghề nghiệp ều giống nhau ở việc chứ năn ịnh hướng quá trình phát triển về ào tạo nghề, tuy nhiên, sự khác biệt là ở chỗ việ ảm nhận chứ năn ịnh hướng phát triển của mỗi công cụ này ở các vị trí, mứ ộ, phạm vi khác nhau trong toàn bộ lộ trình thực hiện vai trò quản lý củ Nhà nước trong giáo dục nghề nghiệp. Nhà nước cần phải hoạch ịnh, xây dựng và tổ chức thực hiện các chiến lược, hươn trình, kế hoạch phát triển dạy nghề theo ịnh hướng sau: (1) Gắn ào tạo với nhu cầu sử dụng, với việc làm trong quá trình chuyển dị h ơ ấu kinh tế, ơ ấu lao ộn , áp ứng nhu cầu của các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu vực nông thôn, các ngành kinh tế mũ nhọn và xuất khẩu l o ộng. (2) Mở rộn ào tạo kỹ thuật viên, nhân viên nghiệp vụ có kiến thức và kỹ năn n hề nghiệp ở trình ộ o ẳng, trung cấp nghề dựa trên nền học vấn trung họ ơ sở. (3) Hình thành hệ thốn ơ sở ào tạo kỹ thuật thự hành áp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hộ , tron ó hú trọng phát triển ào tạo nghề ngắn hạn và ào tạo công nhân kỹ thuật, kỹ thuật viên, nhân viên nghiệp vụ ó trình ộ cao dựa trên nền học vấn trung học phổ thông hoặc trung học chuyên nghiệp.
Hoạ h ịnh, xây dựng chiến lược, hươn trình, kế hoạch là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhằm thú ẩy phát triển giáo dục nghề nghiệp ể hoàn thành các mục tiêu về ào tạo nghề trong mỗ oạn, mỗ ều kiện cụ thể. Việ ánh á hất lượng nội dung của các chiến lược, chươn trình, kế hoạch cần phải dựa trên: (1) Tính nhất quán. Chiến lƣợc cần phả r ặt mục tiêu chung trong dài hạn, còn các hươn trình, kế hoạch phải có nhiệm vụ cụ thể hóa việc thực thi nội dung chiến lƣợc trong mỗ oạn, ều kiện cụ thể nhằm hướng tới mụ t êu hun ã ề ra. (2) Tính phù hợp. Hoạch
ịnh, xây dựng chiến lượ , hươn trình, kế hoạch phải có tính khoa học, phù hợp vớ ều kiện, mô trường, hoàn cảnh của mỗi quố , ị phươn tránh tình trạn áp ặt, sao chép, rập khuôn. (3) Đánh giá hiệu quả từ việc thực hiện các chiến lượ , hươn trình, kế hoạch, cần xem xét những kết quả ã ạt ƣợc so với mụ t êu b n ầu ã ề ra.
1.2.2. Tổ chức bộ máy quản lý n à nước về giáo dục nghề nghiệp Bộ máy quản lý nhà nước về giáo dục nghề nghiệp là hệ thốn á ơ quan thực hiện chứ năn quản lý, ào tạo nghề củ nhà nước từ trun ươn ến ị phươn ược tổ chức và hoạt ộng theo nguyên tắc chung nhằm thực hiện mụ t êu ào tạo nghề cho nguồn nhân lực phục vụ yêu cầu phát triển củ ất nước. Bộ máy quản lý Nhà nước về giáo dục nghề nghiệp ở nước ta hiện nay bao gồm từ Bộ L o ộng – Thươn b nh và Xã hội, Tổng cục Dạy nghề ến á ơ qu n quản lý hoạt ộng dạy nghề tạ ị phươn (thành phố, tỉnh, huyện, xã). Đồng thờ , nhà nước tiến hành phân cấp quản lý giữa trung ươn và ị phươn . Nhìn hun thực tế hiện nay bộ máy quản lý nhà nước về giáo dục nghề nghiệp ở nước ta vẫn còn nhiều vấn ề bất cập, vẫn còn tình trạng chồng chéo về chứ năn , nh ệm vụ, tổ chức bộ máy hành chính còn quá cồng kềnh, nhiều tầng nấc, nhiều ầu mối,... hoạt ộng thiếu hiệu quả, cần phả ƣợc củng cố kiện toàn, nân o năn lự ảm bảo thực thi chức năn , nh ệm vụ. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về giáo dục nghề nghiệp tron oạn hiện nay cần tập trung thực hiện một số vấn ề cấp bách sau:
(1) Thực hiện rà soát, sắp xếp lạ á ơ qu n, ơn vị quản lý nhà nước về giáo dục nghề nghiệp từ trun ươn ến ị phươn hợp lý, khoa họ hơn.
Cần phải xem xét việc lựa chọn sáp nhập hay giảm bớt nhữn ơ qu n, ơn vị , ịnh biên không cần thiết, hoạt ộng thiếu hiệu quả nhằm tinh gọn lại bộ máy, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt ộng. (2) Xây dựng các tiêu chí cụ thể ối với từng loạ ơ qu n, ơn vị thuộ lĩnh vực quản lý nhà nước về giáo dục
nghề nghiệp ảm bảo ổn ịnh, chấm dứt tình trạng xác nhập, chia tách nhiều dẫn ến thiếu hiệu quả trong công tác quản lý. (3) Quy ịnh rõ chứ năn , nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của các cấp chính quyền, á ơn vị thực hiện quản lý nhà nước về giáo dục nghề nghiệp tránh chồng chéo, tạo lỗ hổng trong quản lý.
Tiêu chí này nhằm ánh á h ệu quả củ phươn thức tổ chức và các hoạt ộng của bộ máy nhà nướ tron lĩnh vực quản lý giáo dục nghề nghiệp, cụ thể nhƣ s u: (1) Tính tố ƣu. G ữ á khâu và á ấp quản lý áo dụ n hề n h ệp ều th ết lập nhữn mố l ên hệ hợp lý vớ số lƣợn ấp quản lý phả ít nhất. Có như vậy tổ hứ bộ máy quản lý nhà nướ về áo dụ n hề n h ệp mớ ó tính năn ộn o, luôn sát và thự h ện tốt á hứ năn , nh ệm vụ. (2) Tính l nh hoạt. Tổ hứ bộ máy quản lý nhà nướ về áo dụ n hề n h ệp phả ó khả năn thí h ứn nh nh, l nh hoạt vớ bất kỳ tình huốn nào xảy r tron tổ hứ ũn như n oà mô trườn . (3) Tính t n ậy.
Tổ hứ bộ máy quản lý nhà nướ về áo dụ n hề n h ệp phả ảm bảo tính hính xá ủ tất ả á thôn t n về ào tạo n hề ƣợ sử dụn và nhờ ó bảo ảm sự phố hợp tốt nhất á hoạt ộn và nh ệm vụ ủ tất ả á bộ phận tron tổ hứ . (4) Tính k nh tế. Cơ ấu tổ hứ bộ máy nhà nướ về áo dụ n hề n h ệp phả sử dụn h phí quản trị ạt h ệu quả o nhất. T êu huẩn xem xét mố qu n hệ này là mố tươn qu n ữ h phí quản lý dự ịnh bỏ r và kết quả sẽ thu về ƣợ .
1.2.3. Quy hoạch mạn lướ ơ sở giáo dục nghề nghiệp
Quy hoạch mạn lướ ơ sở giáo dục nghề nghiệp là nhằm tạo ra một không gian phân bố á ơ sở hợp lý ể phát triển giáo dục nghề nghiệp. Quy hoạch phát triển mạn lướ ơ sở giáo dục nghề nghiệp ũn ó thể gọi là quy hoạch phát triển mạn lướ á trườn o ẳng, trung cấp và trun tâm ào tạo nghề nhằm mụ í h tổ chức hiệu quả việ ào tạo nghề ho l o ộn ể
có kỹ thuật trực tiếp tham gia vào các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh, dịch vụ áp ứng nhu cầu của thị trường. Xây dựng quy hoạch cần tập trung vào các nội dung chủ yếu s u ây: (1) Xá ịnh chỉ tiêu tuyển s nh ào tạo ho á ơ sở giáo dục nghề nghiệp qu á năm h y tron ả oạn, trong ó phân h ụ thể ối với các ngành nghề, á lĩnh vự ũn nhƣ ối với các ị phươn , á vùn k nh tế - xã hội. (2) Hình thành mạn lướ ơ sở giáo dục nghề nghiệp ảm bảo cho việ ào tạo phát triển nguồn nhân lự áp ứng yêu cầu cho thị trườn l o ộng. Số lượn ơ sở ảm bảo cho quy mô tuyển s nh, ơ ấu mạn lướ ơ sở theo trình ộ ào tạo, loạ hình, ũn như theo từn ị phươn , từng vùng kinh tế - xã hội phải hợp lý áp ứn ược yêu cầu. (3) Phát triển ộ n ũ áo v ên, án bộ quản lý giáo dục nghề nghiệp ể ảm bảo cho hoạt ộng của mạn lướ ơ sở giáo dục nghề nghiệp. (4) Đầu tư ơ sở vật chất và thiết bị ào tạo ủ tiêu chuẩn, ồng bộ ảm bảo yêu cầu cho việc dạy và học tạ á ơ sở giáo dục nghề nghiệp.
Chất lƣợng quy hoạch và phân bố ơ sở giáo dục nghề nghiệp ƣợc thể hiện qu á ểm ơ bản s u ây: (1) Quy hoạch mạn lướ ơ sở giáo dục nghề nghiệp phải phù hợp với chiến lƣợc, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển nhân lực củ ất nước, của từng ngành, từng vùng, từn ị phươn tron từng thời kỳ và phát huy năn lực, hiệu quả củ á ơ sở giáo dục nghề nghiệp. (2) Quy hoạch phải tạo ều kiện thuận lợi và nhu cầu ho n ƣời học, nhất là n ƣờ l o ộn nôn thôn, n ƣời dân tộc thiểu số, n ười khuyết tật. (3) Quy hoạch phả theo hướn ẩy mạnh xã hộ hoá, ảm bảo phù hợp với khả năn ầu tư ủ Nhà nước và khả năn huy ộng nguồn lực xã hộ ể phát triển mạng lướ ơ sở giáo dục nghề nghiệp. Ngoài ra cần phải chú trọng hình thành mạn lướ ơ sở giáo dục nghề nghiệp chất lượng cao nhằm áp ứng nhu cầu nhân lực có kỹ năn n hề ể phục vụ cho công nghiệp hoá, hiện ại hoá và hội nhập quốc tế.
1.2.4. Nân o năn lự đối vớ độ n ũ áo v ên và án bộ quản lý n à nước về giáo dục nghề nghiệp
Độ n ũ áo v ên và án bộ quản lý nhà nước về giáo dục nghề nghiệp bao gồm: (1) Cán bộ công tác tạ á ơ qu n quản lý nhà nước về giáo dục nghề nghiệp: ở cấp trun ƣơn : cán bộ, công chức làm công tác quản lý về dạy nghề, l o ộng, việc làm thuộc Bộ L o ộn , Thươn b nh và xã hội; ở ị phươn : Sở L o ộn , Thươn b nh và xã hội cấp tỉnh; Phòn L o ộng, Thươn b nh và xã hội cấp huyện. (2) Độ n ũ làm v ệc tạ á ơ sở giáo dục nghề nghiệp; ộ n ũ huyên , ảng viên, giáo viên, huấn luyện viên trong á ơ sở ào tạo nghề… Thực trạng về ộ n ũ này h ện nay vẫn còn nhiều vấn ề án qu n tâm nhƣ số lƣợng cán bộ ƣợc bố trí tạ á ơ qu n, ơn vị hƣ hợp lý, cán bộ quản lý quá ôn tron kh áo v ên, ảng viên giáo dục nghề nghiệp còn hạn chế, hƣ ảm bảo, trình ộ huyên môn ào tạo không phù hợp với công việ ảm nhận, môn học giảng dạy, hiệu quả giáo dục, thực thi công vụ còn nhiều hạn chế. Trước thực trạn ó ngoài việc nghiên cứu sắp xếp bố trí lại vị trí việ làm thì ộ n ũ áo v ên, án bộ quản lý nhà nước về giáo dục nghề nghiệp cần phả ƣợ nân o năn lự , trình ộ ể ảm bảo thực hiện các nhiệm vụ, chứ năn ổi mới trong giáo dục nghề nghiệp trong oạn hiện nay. Các hoạt ộng chủ yếu cần tập trung ở nộ dun này ó là:
(1) Củng cố, hoàn thiện hệ thốn ào tạo áo v ên, ổi mớ ăn bản và toàn diện nộ dun và phươn pháp ào tạo, bồ dưỡng nhằm hình thành ộ n ũ giáo viên và cán bộ quản lý ủ sức thực hiện ổi mớ hươn trình áo dục nghề nghiệp. Tập trun ầu tư xây dựn á trườn sư phạm và á kho sư phạm kỹ thuật tạ á trườn ại họ ể nâng cao chất lượn ào tạo giáo viên dạy nghề. (2) Chuẩn hó tron ào tạo, tuyển chọn, sử dụng và ánh á áo viên và cán bộ quản lý giáo dục nghề nghiệp. Chú trọn nân o ạo ức nghề nghiệp, tá phon và tƣ á h ủ ộ n ũ áo v ên, ản v ên ể làm
ƣơn ho họ s nh, s nh v ên. (3) Có hính sá h ƣu ã về vật chất, tinh thần tạo ộng lực ho ộ n ũ áo v ên, ảng viên và cán bộ quản lý nhà nước về giáo dục nghề nghiệp; ối với các nhà khoa học, các chuyên gia có kinh nghiệm, uy tín tron và n oà nước tham gia vào phát triển giáo dục nghề nghiệp cần có thêm nhiều hính sá h thu hút ặc biệt và hấp dẫn hơn.
T êu hí ối vớ ộ n ũ này là phả ảm bảo về quy mô và chất lƣợng ể thực thi chứ năn , nh ệm vụ. (1) Đối vớ ộ n ũ án bộ quản lý nhà nước: quy mô phải phù hợp so với quy mô củ ộ n ũ áo v ên dạy nghề, có chuyên môn, kiến thức, kinh nghiệm về quản lý nhà nướ ối với giáo dục nghiệp, ảm bảo thực thi chứ năn , nh ệm vụ quản lý ƣợ o. (2) Đối với ộ n ũ áo v ên áo dục nghề nghiệp: quy mô phả tươn ứng với quy mô ào tạo, ảm bảo cho việc tổ chức các lớp ào tạo, ầy ủ các môn học, chất lƣợn theo quy ịnh. Chất lƣợng củ ộ n ũ áo v ên về giáo dục nghề nghiệp một mặt ƣợc thể hiện qu trình ộ huyên môn ƣợ ào tạo, mặt còn lạ ƣợ ánh á ở năn lực thực tế về giảng dạy và các kỹ năn thực hành nghề nghiệp.
1.2.5. Quản lý ƣơn trìn đào tạo đối vớ á ơ sở giáo dục nghề nghiệp
Quản lý hươn trình ào tạo ối vớ á ơ sở giáo dục nghề nghiệp là yếu tố ầu tiên trong việ ảm bảo chất lượng củ ào tạo nghề. Chươn trình ào tạo ƣợc thiết kế khi có mục t êu ào tạo. Câu hỏi chính khi thiết kế hươn trình ó là: dạy cái gì? Dạy như thế nào?. Chươn trình phải phản ánh mụ t êu tươn ứng. Diễn ạt càng chi tiết càng thuận lợi cho việc biên soạn giáo trình, bải giảng. Tổ chức quản lý và thực hiện nội dung hươn trình ào tạo tạ ơ sở giáo dục nghề nghiệp ể tạo ra sản phẩm cuối cùng của giáo dục.
Công tác quản lý này sẽ ƣợc tiếp cận từ mục tiêu, tiến trình, kết quả ầu ra (số lƣợng và chất lƣợng chung) bằng việ ánh á (từ bên tron nhƣ k ểm
ịnh và quản lý chiến lƣợ á ều kiện ào tạo hoặc từ bên ngoài - thị trường sử dụng sản phẩm). Đó là: mục tiêu tổn quát, hươn trình khun (nội dung), quản lý danh mục ngành, tên gọ văn bằn , phươn thức quản lý, nguồn lự … Nhà nước cần thực hiện quyền lự ể ều hỉnh á hoạt ộng l ên qu n ến công tác xây dựng và thực hiện hươn trình ào tạo ối với á ơ sở giáo dục nghề nghiệp ể thực hiện mụ t êu ề ra. Nội dung quản lý này ó ặ ểm mang tính hành chính giáo dục, mang tính quyền lực, có sự kết hợp Nhà nước - xã hội trong triển khai quản lý. Nội dung quản lý hươn trình ào tạo tạ á ơ sở giáo dục nghề nghiệp bao gồm: (1) Hướng dẫn, hỗ trợ á ơ sở giáo dục nghề nghiệp xây dựng, thẩm ịnh, ban hành các hươn trình ào tạo nghề phả ảm bảo phù hợp với tình hình, nhu cầu thực tế ối với mỗ ị phươn , tron mỗ oạn cụ thể. (2) Thực hiện kiểm tra, ám sát, ánh á về việc tổ chức áp dụn hươn trình ào tạo tạ á ơ sở giáo dục nghề nghiệp. Đảm bảo thực hiện ún , ầy ủ các nộ dun ối với hươn trình ào tạo ã b n hành. (3) Cơ sở giáo dục nghề nghiệp ó hươn trình ào tạo không phù hợp, lạc hậụ cần phả ƣợc chấn chỉnh loại bỏ hoặc sử ổi, bổ sung kịp thờ ể ảm bảo yêu cầu chất lƣợn ào tạo ho n ƣời học.
Tiêu chí ánh á ƣợc thể hiện qua các nội dung cụ thể nhƣ s u: (1) Đảm bảo khố lƣợng kiến thức tối thiểu, yêu cầu về năn lự mà n ƣời học ạt ƣợc sau khi tốt nghiệp. (2) Thời gian học lý thuyết và thời gian học thực hành, thực tập hợp lý. (3) Bảo ảm tính khoa học, hệ thống, thực tiễn và linh hoạt áp ứng sự th y ổi của kỹ thuật công nghệ và thị trườn l o ộng. (4) Nộ dun hươn trình phù hợp vớ yêu ầu phát tr ển ủ n ành, ị phươn và ất nướ , phù hợp với kỹ thuật công nghệ trong sản xuất, dịch vụ. (5) Bảo ảm tính hiện ạ và hộ nhập quố tế, ó xu hướng tiếp cận vớ trình ộ ào
tạo nghề tiên tiến của khu vực và thế giới. (6) Bảo ảm việc liên thông giữa á trình ộ trong hệ thống giáo dục quố dân…
1.2.6. Kiểm tra, giám sát trong giáo dục nghề nghiệp
Kiểm tra, giám sát trong giáo dục nghề nghiệp là chứ năn uối cùng trong công tác quản lý nhà nước về giáo dục nghề nghiệp nhưn ều này khôn ồn n hĩ ây là hứ năn thứ yếu mà n ƣợc lại nó lại có chứ năn rất quan trọng trong quá trình thực thi công tác quản lý nhà nước về giáo dục nghề nghiệp. Kiểm tra, giám sát trong giáo dục nghề nghiệp nhằm: (1) Nắm bắt tình hình thực hiện á quy ịnh về giáo dục nghề nghiệp. Qu ó n ăn ngừa các hành vi tiêu cực, vi phạm pháp luật về dạy nghề, ồng thời bảo vệ lợ í h hính án ủ n ƣời học nghề và củ á ơ sở ào tạo nghề; ũn nhƣ nắm bắt tiến trình thực hiện các chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển giáo dục nghề nghiệp, từ ó tăn ườn hướng dẫn, chỉ ạo ể ạt ược những mụ t êu ề ra. (2) Thông qua công tác kiểm tra, kiểm soát ũn nhằm phát hiện những bất cập củ ơ hế hính sá h ể kiến nghị sử ổi cho phù hợp. (3) Cuối cùng là giải quyết các khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi phạm l ên qu n ến hoạt ộng giáo dục nghề nghiệp.
Để ánh á về công tác này ngoài việ ăn ứ vào số lƣợng các cuộc kiểm tra, giám sát còn phả ánh á ƣợc chất lƣợng của nó thể hiện qua việc phát hiện ra những sai phạm trong việc thự th á quy ịnh về giáo dục nghề nghiệp ũn như theo dõi tiến trình thực hiện các chiến lược, hươn trình, kế hoạ h… về ôn tá này ối vớ á ơ qu n, ơn vị, ị phươn , á nhân, tổ chức có liên quan từ ó ó những biện pháp chấn chỉnh, khắc phục kịp thời.