CHƯƠNG 1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC
2.1. ĐẶC ĐIỂM ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM
2.1.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam
Hiệp Đức là một trong 09 huyện miền núi của tỉnh Quảng Nam, có diện tích tự nhiên 49.418,61 ha, phía Đông giáp huyện Thăng Bình; phía Tây giáp huyện Phước Sơn; phía Nam giáp huyện Tiên Phước và Bắc Trà My; phía Bắc giáp huyện Quế Sơn. Địa hình mang nét đặc trưng của vùng đồi núi phức tạp và độ chia cắt lớn, hơn 80% là diện tích đồi núi, tập trung chủ yếu ở phía Bắc, Nam và Tây của huyện, còn lại là dạng đồng bằng thung lũng, phân bố ven các chân đồi núi và tập trung nhiều ở phía Đông; có tiềm năng về đất đai, khoáng sản; có vị trí quan trọng do nằm trên trục đường Quốc lộ 14E, gần vùng phát triển kinh tế và đô thị phía Tây của tỉnh là thị trấn Khâm Đức huyện Phước Sơn, không xa với các đầu mối giao thông và các trung tâm kinh tế lớn của khu vực như thành phố Đà Nẵng, đô thị phố cổ Hội An.
Hiện nay, toàn huyện có 01 thị trấn Tân An; 08 xã vùng thấp gồm các xã: Hiệp Hòa, Hiệp Thuận, Quế Bình, Quế Lưu, Quế Thọ, Bình Lâm, Bình Sơn, Thăng Phước và 03 xã vùng cao gồm các xã: Sông Trà, Phước Trà và Phước Gia với tổng dân số toàn huyện trên 41.115 người.
Trải qua hơn 30 năm xây dựng và trưởng thành (1986 - 2017), toàn Đảng, toàn dân, toàn quân huyện nhà đã chung sức, đồng lòng vượt qua nhiều khó khăn thử thách, xây dựng huyện Hiệp Đức phát triển trên nhiều mặt. Nội lực kinh tế được khơi dậy và phát huy mạnh mẽ, mức tăng trưởng GDP hằng năm đạt 15,08 %, huyện đã khai thác mạnh mẽ tiềm năng, lợi thế về tài nguyên, đất đai, lao động, nguồn vốn, giá trị sản xuất nông - lâm nghiệp, thuỷ sản đạt trên 451 tỷ đồng; cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp - xây dựng, thương mại, dịch vụ, du lịch với giá trị sản xuất công nghiệp - xây dựng đạt trên 320 tỷ đồng, thương mại - dịch vụ đạt xấp xỉ 548 tỷ đồng. Diện mạo nông thôn trên địa bàn huyện từng bước được thay đổi với kết cấu kinh tế - hạ tầng được tăng cường, văn hoá – xã hội được chú trọng; đời sống của nhân dân từng bước được cải thiện và chuyển biến tích cực, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn huyện được giữ ổn định. Năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của các tổ chức cơ sở Đảng được nâng lên; hệ thống chính trị ngày càng được củng cố; bộ máy chính quyền từ huyện đến cơ sở được kiện toàn; cải cách hành chính có nhiều chuyển biến tích cực. Ý thức chính trị, tư duy và trình độ của đội ngũ CBCCVC có bước trưởng thành trên nhiều mặt, bước đầu tích luỹ được kinh nghiệm và thực hiện có hiệu quả những chủ trương về phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, bảo đảm quốc phòng – an ninh do Đảng và Nhà nước đặt ra.
2.1.2 Thực trạng đội ngũ công chức, viên chức huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam
a. Thực trạng cơ cấu tổ chức bộ máy các cơ quan, đơn vị trực thuộc UBND huyện Hiệp Đức
UBND huyện Hiệp Đức là cơ quan thực thi pháp luật, thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, làm việc theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đảm bảo phát huy vai trò lãnh đạo của tập thể UBND; đề cao trách nhiệm cá nhân của Chủ tịch, Phó Chủ tịch và Ủy viên UBND huyện. Chịu sự chỉ đạo trực tiếp của UBND tỉnh Quảng Nam; có trách nhiệm chấp hành mọi văn bản của HĐND huyện, UBND tỉnh và Chủ tịch UBND tỉnh; thực hiện báo cáo định kỳ, đột xuất theo chế độ quy định hoặc theo yêu cầu của UBND tỉnh;
chịu sự giám sát của HĐND huyện trong việc chỉ đạo, điều hành thực hiện các Nghị quyết của Huyện ủy, HĐND huyện, đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, trước HĐND huyện và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên. UBND huyện thường xuyên giữ mối liên hệ chặt chẽ với các Sở, Ngành ở tỉnh.
Theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, UBND huyện Hiệp Đức có 12 cơ quan chuyên môn được sắp xếp, tổ chức, hoạt động chức năng nhiệm nhằm giúp UBND huyện quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND huyện và theo quy định của pháp luật; góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lư của ngành và lĩnh vực công tác ở địa phương. Bao gồm 12 cơ quan chuyên môn:
Văn phòng HĐND và UBND huyện; Thanh tra; Phòng Nội vụ; Phòng Tư pháp; Phòng Tài chính – Kế hoạch; Phòng Tài nguyên và Môi trường;
Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Phòng Kinh tế và Hạ tầng;
Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội; Phòng Văn hóa và Thông tin;
Phòng Giáo dục và Đào tạo; Phòng Y tế.
Và 09 đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc hoạt động nghề nghiệp trong lĩnh vực văn hóa – thông tin – thể thao và lĩnh vực khác, gồm các đơn vị:
Trung tâm Văn hóa – Thể thao, Ban quản lý khu di tích khu V, Đài
Truyền thanh – Truyền hình, Ban quản lý Dự án đầu tư xây dựng, Trung tâm Kỹ thuật nông nghiệp, Ban quản lý chợ Hiệp Đức, Đội quy tắc đô thị, Hội Chữ thập đỏ, Bến xe Hiệp Đức.
Về công tác quản lý nhà nước, tại báo cáo sơ kết tình hình hoạt động của huyện Hiệp Đức giai đoạn 2015 – 2017; UBND huyện Hiệp Đức đã thực hiện đúng các quy định của Trung ương, của tỉnh và các cấp có thẩm quyền; làm tốt công tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng, luân chuyển, điều động, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật… đối với đội ngũ CBCCVC, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của mỗi cấp, mỗi ngành. Từng bước nâng cao chất lượng đội ngũ, công tác kiểm tra, giám sát được tăng cường và đẩy mạnh, góp phần ngăn ngừa khuyết điểm trong lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện nhiệm vụ. Hệ thống chính trị ngày càng được củng cố; bộ máy chính quyền từ huyện đến các xã, thị trấn được kiện toàn; cải cách hành chính có nhiều chuyển biến. Ý thức chính trị, tư duy và trình độ của đội ngũ CBCCVC có bước trưởng thành trên nhiều mặt, bước đầu tích luỹ được kinh nghiệm và thực hiện có hiệu quả những chủ trương về phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh.
Tuy nhiên, trước yêu cầu và nhiệm vụ của thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hội nhập quốc tế, đội ngũ CBCCVC của huyện Hiệp Đức nói chung và đội ngũ CCVC nói riêng có những hạn chế nhất định, khả năng tư duy chưa thật sự nhạy bén, một số CCVC có những biểu hiện ì ạch, không thích ứng kịp với sự đổi mới của khoa học - công nghệ, chưa chuyên tâm công tác...
b. Thực trạng đội ngũ công chức, viên chức huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam
Tính đến ngày 30/12/2017, UBND huyện Hiệp Đức có 116 CCVC, gồm:
80 công chức và 36 viên chức (14 viên chức sự nghiệp văn hóa – thông tin và thể thao, 22 viên chức sự nghiệp khác) [19]. Trong đó:
Trình độ chuyên môn: Sau đại học có 01 đồng chí, chiếm 0,86%; đại học có 107 đồng chí, chiếm 92,24%; trung cấp có 08 đồng chí, chiếm 6,9%. Trình độ ngoại ngữ, tin học: 112 đồng chí đã qua bồi dưỡng tiếng Anh, chiếm 96,55%; 110 đồng chí có chứng chỉ tin học, chiếm 94,83%. Lý luận chính trị:
trình độ cao cấp 33 đồng chí, chiếm 26,83%; trung cấp 36 đồng chí, chiếm 29,27%; sơ cấp 16 đồng chí, chiếm 13%. Bồi dưỡng quản lý nhà nước, chức danh nghề nghiệp: trình độ chuyên viên 38 đồng chí, chiếm 30,89%; chuyên viên chính 14 đồng chí, chiếm 11,38%.
Về cơ cấu ngạch, chức danh nghề nghiệp: Trong 116 CCVC, có 04 đồng chí giữ ngạch chuyên viên chính và tương đương, chiếm 3,45%; 105 đồng chí giữ ngạch chuyên viên và tương đương, chiếm 90,52%; 06 đồng chí giữ ngạch cán sự và tương đương, chiếm 5,17%; 01 đồng chí giữ ngạch nhân viên, chiếm 0,86%.
So với thời điểm năm 2013, chất lượng, số lượng đội ngũ CCVC có nhiều chuyển biến rõ nét, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ chuyên ngành, trình độ lý luận chính trị, quản lý nhà nước ngạch công chức, viên chức được nâng lên, biểu hiện qua số liệu thống kê tại bảng 2.1.
Bảng 2.1. Thống kê, so sánh chất lượng CCVC huyện Hiệp Đức
Năm
Trình độ chuyên môn (%)
Trình độ chính
trị (%) QLNN (%) Ngoại ngữ (%)
Tin học Trung (%)
cấp
Đại học
Thạc sỹ
Trung cấp
Cao cấp,
cử nhân CV CVC
2013 5,21 94,79 26,04 19,79 8,33 26,04 97,92 96,88 2017 6,9 92,24 0,86 30,17 23,28 10,34 31,9 96,55 94,83 Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam (năm 2017).
Nhìn chung, chất lượng, số lượng đội ngũ CCVC của huyện Hiệp Đức cơ bản đáp ứng các điều kiện, tiêu chuẩn của cơ cấu ngạch công chức, chức danh
nghề nghiệp viên chức; tỷ lệ CCVC có trình độ đại học, sau đại học cao: trình độ đại học 92.24 %; thạc sỹ 0.86 %; trình độ lý luận chính trị được nâng lên qua các năm, tính đến 30/12/2017, trình độ lý luận trung cấp chiếm 30.17 %, cao cấp và cử nhân chiếm 23.28%; phần lớn đội ngũ được giáo dục chính trị và qua các lớp đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ. Do đó, công tác tạo động lực làm việc cho đội ngũ CCVC của huyện Hiệp Đức có nhiều thuận lợi, giúp các nhà lãnh đạo dễ dàng lựa chọn, phân nhóm đối tượng để tác động, kích lệ phù hợp, nhằm sử dụng và quản lý nguồn nhân lực một cách hiệu quả, hợp lý.