BÀI 1: TỔNG QUAN VỀ VĂN BẢN QUẢN LÍ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
5. Hệ thống văn bản quản lí nhà nước
5.3. Phân loại văn bản QLNN
5.3.1. Văn bản quy phạm pháp luật - Khái niệm
Soạn thảo văn bản Trang 20
- Khoản 1, Điều 1 của Luật BHVBQPPL năm 2008 định nghĩa: VBQPPL là văn bản do cơ quan nhà nước ban hành hoặc phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục được quy định trong Luật này hoặc trong Luật ban hành VBQPPL của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, trong đó có quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc chung, được Nhà nước bảo đảm thực hiện để điều chỉnh các quan hệ xã hội.
- Phân loại - Đặc điểm
Chủ thể: cơ quan NN có thẩm quyền ban hành
Được ban hành trình tự, thủ tục, luật định
Quy tắc xử sự chung: những chẩn mực mà mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân phải tuân theo khi tham gia quan hệ xã hội mà quy tắc đó điều chỉnh
Hiệu lực áp dụng:
Thời gian: nhiều lần
Không gian: toàn quốc hoặc từng địa phương Đối tượng: một bộ phận hoặc toàn xã hội
Tính chất: bắt buộc thực hiện 5.3.2. Văn bản hành chính cá biệt - Khái niệm
VBHCCB là loại văn bản truyền đạt các quyết định quản lí được các cơ quan có thẩm quyền ban hành trên cơ sở những quyết định chung và quyết định quy phạm của cơ quan cấp trên hoặc của cơ quan mình nhằm giải quyết các công việc cụ thể, đối với các đối tượng được chỉ rõ hay đưa ra các quy phạm nội bộ.
- Đặc điểm
+ Do cơ quan, tổ chức, cá nhân cơ thẩm quyền ban hành.
+ Dựa trên cơ sở của văn bản QPPL
+ Giải quyết các vụ việc cụ thể đối với đối tượng cụ thể, được chỉ định rõ hay đưa ra các quy phạm nội bộ
+ Phát sinh, thay đổi, chấm dứt các mối quan hệ pháp lí cụ thể.
Soạn thảo văn bản Trang 21
- Các loại văn bản hành chính cá biệt:
Nghị định 09/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2010 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 110/NĐ-CP ngày 08 tháng 4 năm 2004 về công tác văn thư bổ sung thêm một số hình thức văn bản hành chính mới đó là: Nghị định (cá biệt), nghị quyết (cá biệt), chỉ thị (cá biệt) do điều chỉnh của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008; Quy chế, quy định, hướng dẫn, dự án, bản ghi nhớ, bản cam kết, bản thoả thuận, giấy uỷ quyền (thay giấy uỷ nhiệm), thư công do yêu cầu thực tiễn đòi hỏi cần có các hình thức văn bản này.
5.3.3. Văn bản hành chính thông thường
- Khái niệm: Là văn bản mang tính thông tin điều hành nhằm thực thi các văn bản QPPL, hoặc dùng để giải quyết các công việc cụ thể, phản ánh tình hình, trao đổi, ghi chép công việc trong cơ quan, tổ chức.
- Đặc điểm
+ Ban hành do nhu cầu ,tính chất công việc;
+ Luật không qui định thẩm quyền;
+ Hầu hết không mang tính chế tài;
+ Không mang tính pháp quy nhưng mang tính pháp lí;
+ Có nhiều biến thể đa dạng phức tạp.
- Phân loại 1. Thông báo 2. Báo cáo 3. Biên bản 4. Tờ trình 5. Công văn
6. Đề án, phương án 7. Chương trình, kế hoạch 8. Diễn văn
9. Công điện 10. Thông cáo
11. Các loại giấy (giấy mời, giấy đi đường, giấy ủy nhiêm, giấy nghỉ phép...)
Soạn thảo văn bản Trang 22
12. Các loại phiếu (phiếu gửi, phiếu báo, phiếu trình....) 5.3.4. Văn bản chuyên môn – Kĩ thuật
5.3.5. Hiệu lực và nguyên tắc áp dụng văn bản
THỰC HÀNH
1. Anh/Chị hãy phân biệt văn bản quản lý nhà nước với các loại văn bản khác?
Tiêu chí VB VBQL VBQLNN VBQLHCNN
Chủ thể ban hành
Mọi cá nhân, tổ chức đều có thể ban hành.
Do cơ quan, tổ chức có tư cách pháp nhân ban hành để điều chỉnh nội dung thuộc thẩm quyền
Chỉ do cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Chỉ do các cơ quan hành chính nhà nước và một bộ phận nhỏ do cơ quan lập pháp, tư pháp
Đối tượng áp dụng
Toàn xã hội hoặc một nhóm xã hội, trên địa bàn toàn quốc hay từng địa phương
điều chỉnh các mối quan hệ nội bộ của tổ chức đó, để trao đổi thông tin với các cơ quan, tổ chức liên quan
văn bản quản lý nhà nước mang tính công quyền, được ban hành để tác động đến mọi mặt của đời sống xã hội, là cơ sở pháp lý quan trọng cho các hoạt động cụ thể của các cơ quan, tổ chức, cá nhân.
Phương được ban hành theo
Soạn thảo văn bản Trang 23
thức truyền đạt
trình tự, hình thức, thủ tục theo quy định của pháp luật và theo quy chế của từng cơ quan. Riêng đối với văn bản quy phạm pháp luật, trình tự, thủ tục ban hành được thực hiện theo quy định chặt chẽ của pháp luật.
. Biện pháp
cưỡng chế
không được đảm bảo thi hành bởi cưỡng chế nhà nước.
không được đảm bảo thi hành bởi cưỡng chế nhà nước.
mang tính quyền lực nhà nước đơn phương, có hiệu lực bắt buộc thi hành đối với đối tượng có liên quan, được đảm bảo bằng sức mạnh cưỡng chế của nhà nước với bộ máy cưỡng chế riêng như quân đội, cảnh sát...
2. Anh/Chị hãy phân biệt văn bản QPPL và văn bản Cá biệt?
Tiêu chí VBQPPL VBCB
Soạn thảo văn bản Trang 24
1. Quy tắc xử sự Chung: Là chuẩn mực mà mọi cá nhân, tổ chức phải tuân thủ khi tham gia vào quan hệ xã hội mà quy tắc đó điều chỉnh.
Riêng: Cụ thể hoá các quy định được nêu trong VBQPPL; có chức năng pháp lý đặc biệt trong cơ chế điều chỉnh, làm trực tiếp phát sinh, thay đổi các quan hệ pháp lý cụ thể.
2. Đối tượng áp dụng Toàn XH hoặc một bộ phận XH hoặc một giai tầng trong XH
Một cá nhân hoặc một nhóm cụ thể
3. Hiệu lực thời gian và tần suất xuất hiện
áp dụng nhiều lần trong thời gian dài.
Một lần
4. Thẩm quyền ban hành
Do luật định tại luật ban hành VBQPPL
Được ban hành phù hợp với chức năng nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan.
BÀI 2